城鄉(xiāng)結合部基層黨建如何出新出彩

王璐+劉志遠

【摘要】城鄉(xiāng)結合部基層黨建，要立足實際，突破格局，把握特點。明確基層黨建的工作目標和艱巨的工作任務。在工作上不斷創(chuàng)新，在思路上不斷創(chuàng)新，在組織上不斷創(chuàng)新，創(chuàng)建城鄉(xiāng)結合部黨建的新型格局。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)結合部 基層黨建 工作創(chuàng)新 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

城鄉(xiāng)結合部的黨建工作融合了城市社區(qū)的黨建工作，也涵蓋了農村黨建的民風民情

在我國，城鄉(xiāng)結合部的黨建工作是城市化進程的產物，也是城市轉型和城市發(fā)展的產物，處在城市和農村的結合地帶。城鄉(xiāng)結合部的黨建工作融合了城市社區(qū)的黨建工作，也涵蓋了農村黨建的民風民情。在城市化進程中，城鄉(xiāng)結合部的黨建工作結合了城市社區(qū)黨建的發(fā)展方向和工作機制。同時，也彰顯了城市社區(qū)黨建的發(fā)展特點。

內容的社會性。隨著“十三五”規(guī)劃的開展，城鄉(xiāng)結合部的黨建工作內容與社會實踐和社會發(fā)展相結合。城鄉(xiāng)結合部的黨建工作在立足原職基礎上，延伸出新型的工作內容。比如，社會協調、社會服務、社會救濟等新的工作內容。

對象的復雜性。在城市和農村不斷融合發(fā)展的基礎上，城鄉(xiāng)結合部的人員結構也逐漸呈現多元化和復雜化的趨勢。因此，城鄉(xiāng)結合部的黨建機關在工作和服務上，要分清層次，把握差異，增強工作內容的多元性和針對性。在針對城鄉(xiāng)結合部的人員結構復雜、層次復雜的基礎上，適應服務對象從單一化到多元化的轉變。

體系的開放性。和城市黨建工作、農村黨建工作不同，城鄉(xiāng)結合部的黨建工作不是一種固定、統(tǒng)一的模式體系，而是一種新型、開放的模式體系。黨的十八大以來，對中國特色社會主義建設提出了新的要求，也對城鄉(xiāng)結合部的黨建工作提出了更高的要求。因而，城鄉(xiāng)結合部的黨建工作在理論、實踐、工作原則、工作方法上要不斷創(chuàng)新，不斷完善，不斷提升，讓城鄉(xiāng)結合部的黨建工作更具有開放性。

服務的宗旨性。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，尤其是城鄉(xiāng)結合部的黨建工作更要堅決落實這一宗旨，使基層工作服務于黨、服務于基層、服務于人民。城鄉(xiāng)結合部的黨建工作要貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)結合部的黨建工作要面向黨員、面向群眾、面向基層。高質量的服務是凝聚民心，凝聚民力的優(yōu)良做法，也是工作的重要價值取向和目標要求。只有城鄉(xiāng)結合部的黨建工作服務于基層，才能打下更好的群眾基礎，營造更好的社會風氣。

模式的多樣性。新型的城鄉(xiāng)結合部的出現也意味著新的發(fā)展模式和新的建設模式的出現。無論是經濟發(fā)展模式、文化發(fā)展模式，還是文化建設、黨風廉政建設，都是在其特點上的探索。新的體系給黨建工作帶來了很多新的課題，也給黨建工作帶來了很多的挑戰(zhàn)。在理論上，城鄉(xiāng)結合部的黨建工作處于起步和探索階段。在建設的過程中，城鄉(xiāng)結合部的黨建工作模式多樣，更利于我們不斷在實踐中進行研究和發(fā)現，不斷進行自我的完善和革新。

發(fā)展的差異性。地區(qū)經濟水平的不同也決定了黨建發(fā)展水平的不同。由于城鄉(xiāng)結合部的特殊地理位置和經濟結構，它們的差異性也普遍存在。依托不同經濟水平的城市，在經濟結構、社會人才結構，文化創(chuàng)新結構上都有很大的差異。趨于城市化的結合部可以利用人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建造傾向于城市結合部。同時，制定適合本地區(qū)的黨建工作和經濟社會工作。趨于農村化的結合部可以利用鄉(xiāng)村文化、農業(yè)產業(yè)等優(yōu)勢，打造新型農村發(fā)展模式。

綜上所述，針對目前基層黨建的工作特點，我們要認清形勢，把握特點。更好地把城市化進程和現代化建設合理結合，從基層黨建和科學發(fā)展出發(fā)，不拘泥于目前的發(fā)展形勢，創(chuàng)新工作內容和工作方法，打好城鄉(xiāng)結合部基層黨建的攻堅戰(zhàn)，提升黨的執(zhí)政能力和黨的社會影響力。

打造服務型的新型政府是城鄉(xiāng)結合部基層黨組織建設的一個正確方針和目標

針對基層黨建工作的特點，以發(fā)展現狀為基礎，以實事求是為原則，立足根本，制定適合城鄉(xiāng)發(fā)展的目標和任務。

立足區(qū)域實際，強化發(fā)展意識。作為執(zhí)政黨，共產黨要實事求是，在基層黨建的基礎上，確定合理的目標和任務。強化黨的領導地位和執(zhí)政責任，增強服務意識和目標意識，合理把握城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展特點，制定合理有據的發(fā)展方針。城鄉(xiāng)分割的二元經濟體制與城鄉(xiāng)結合部復雜的環(huán)境和條件，使得城鄉(xiāng)結合部在城市進程中有著特殊的地位?，F如今，在黨的領導下，我們走在全面建成小康社會的道路上，在經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設上，都需要大張旗鼓的展開。

因此，城鄉(xiāng)結合部的基層黨建工作要大力推動經濟的發(fā)展，加強城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的政治建設、經濟文化和社會建設；要貫徹落實科學發(fā)展觀，在當前促進城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎上，把握實際，把握形勢，提升城鄉(xiāng)結合部經濟水平、精神文明建設水平，促進地區(qū)的發(fā)展。

加強基層黨組織建設，提升服務質量。要成功地發(fā)揮城鄉(xiāng)結合部的作用，就要在基層黨組織建設上打牢基礎。城鄉(xiāng)結合部的區(qū)域發(fā)展在客觀上需要一個堅強的領導者和建設者，要以基層黨組織建設為基礎，以基層黨組織服務建設為抓手，保持基層黨組織的先進性，增強基層黨組織和人民群眾的凝聚力?；鶎狱h組織要不斷地進行自我學習、自我強化、自我更新，讓基層黨組織在工作理念、方法、體制上有效的與城市農村社區(qū)進行對接。

同時，基層黨組織要強化服務意識，提升服務質量。城鄉(xiāng)結合部的和諧發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定要依靠基層黨組織的服務和領導。打造服務型的新型政府也是城鄉(xiāng)結合部在基層黨組織建設的一個正確方針和目標。要做到服務為民，服務為發(fā)展，服務為社會。

要讓城鄉(xiāng)結合部的黨建工作從無到有，從組織建設到組織完善，從理論完善到制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)結合部作為一個特殊的發(fā)展區(qū)域有著多元化的特點，這就要求基層黨組織在建設和發(fā)展的過程中要實現多方位的領導、多方位的輻射、多方位的服務。

創(chuàng)新工作方式，增大覆蓋范圍。要積極地開展工作，把握多元化的人口形勢、經濟形勢、社會形勢，保持基層黨組織的高效運轉和運作。要優(yōu)化基層黨組織結構，創(chuàng)新基層黨組織的領導方式，在面對人口流動性大、人口機構不合理、人口發(fā)展趨勢不均衡的現實情況下，擴大基層黨組織的管理范圍、服務范圍、輻射范圍。一是可以創(chuàng)新方式，成立新型的基層黨組織。通過多樣化的領導方式實現對轄區(qū)覆蓋范圍的擴大，從而保證基層黨組織的活躍性，凝聚基層力量，更好地為基層的建設和發(fā)展進行服務。二是組織架構和工作方式相統(tǒng)一?；鶎狱h組織的作用是領導，工作的方式和執(zhí)行。好的工作方式可以讓基層黨組織起到很好的帶頭作用、整合作用、擴展作用。通過創(chuàng)新的工作方式和方法，讓基層黨組織不斷地探索和完善，給基層黨組織目標和任務的執(zhí)行提供強大的動力。

發(fā)揮組織功能，完善運行機制。創(chuàng)新基層黨建的新制度，讓基層黨組織發(fā)揮應有的功能，在城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展中，能夠起到引領經濟發(fā)展、維護群眾利益、化解社會矛盾、加強社會治安、構建和諧文化等功能。在服務水平、運行水平上發(fā)揮更大的作用，加強社區(qū)和社會服務工作，豐富、完善組織體系。增加基層黨組織的服務水平和服務范圍，在運行和執(zhí)政上兼顧經濟發(fā)展和社會和諧。完善黨員的歸屬、擴大管理服務的范圍、健全領導責任機制，實現基層黨建工作長效化。

總之，只有在基層黨建服務水平到位、工作覆蓋全面的基礎上，城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展和提升才能更好的進行。要讓城鄉(xiāng)結合部的黨建工作從無到有，從組織建設到組織完善，從理論完善到制度創(chuàng)新，從幼稚走向成熟，才能在地區(qū)經濟發(fā)展中走在前列，處于不敗之地。

（作者單位：重慶醫(yī)科大學思想政治教育學院）

【參考文獻】

①萬銀鋒：《城鄉(xiāng)結合部基層黨建：特點、困境與路徑》，《中州學刊》，2016年第1期。

②紀明、杜聰聰：《民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與產業(yè)發(fā)展減貧效應研究》，《廣西師范大學學報（哲學社會科學版）》，2016年第5期。

③白少燕、牛淑賢：《新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)結合部基層黨建工作研究》，《山東工會論壇》，2016年第3期。

責編/肖晗題 美編/王夢雅