新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的需求、困境及對(duì)策探析

朱日平

摘要：近年來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展越來越成為了城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，但同時(shí)也引發(fā)了失地農(nóng)民數(shù)量的不斷攀升，這就給農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的有效解決提出了新的課題。本文以失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的迫切需求為基點(diǎn)，針對(duì)存在的嚴(yán)重困境，客觀提出了應(yīng)對(duì)措施，對(duì)緩解失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；培訓(xùn)分析

一、前言

我國是典型的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)國家，農(nóng)民在人口中所占的比重非常高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年末，我國人口總數(shù)為13.68億，其中農(nóng)村人口總數(shù)為6.19億，占到了45.25%，而農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村人口中占69.47%。目前現(xiàn)有的富余農(nóng)村勞動(dòng)力接近2個(gè)億，每年仍然以1200萬左右的速度增加。然而一些西方國家農(nóng)村勞動(dòng)力在人口中的比例提示我們，下降到了12%左右方是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效反映。近年來，隨著國家推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是十八屆三中全會(huì)以來，具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度持續(xù)加快，全國各地的城鎮(zhèn)化率也在逐年提高。但是另一方面，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的日益推進(jìn)，特別是非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地?cái)?shù)量的不斷增多，一定程度上也增加了農(nóng)民失地的幾率，而由于這些農(nóng)民專業(yè)技能的缺失和基本素質(zhì)的不高，在城市中面臨著基本的生存和發(fā)展問題。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，如何科學(xué)地解決失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，加大教育培訓(xùn)力度，就成為了一項(xiàng)非常緊迫和重要的課題。筆者試就新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的需求、困境以及應(yīng)對(duì)策略，談些粗淺的想法。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基本需求

一是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷向好，越來越多的失地農(nóng)民已經(jīng)逐步向著市民化的軌道邁進(jìn)，并且越來越成為了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一支不可或缺的重要中堅(jiān)力量。不過因?yàn)檫@些農(nóng)民群眾自身在思想意識(shí)、業(yè)務(wù)技能以及文化修養(yǎng)上存在的先天劣勢，同很多城鎮(zhèn)市民之間都有著一定的差異性，盡管目前加快了與城鎮(zhèn)居民的契合度，然而要想完全適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方式仍然有很長一段路要走，特別是無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中對(duì)于實(shí)用性人才的客觀需要。

二是解決失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長期渴求。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一支重要力量，一直以來失地農(nóng)民實(shí)際上仍然處于弱勢群體的范疇，也是各級(jí)政府和行業(yè)主管部門民生保障和改善中需要高度關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。一方面，新型城鎮(zhèn)化背景下，失地農(nóng)民最想解決的是在城市中謀取一個(gè)職位，不過目前現(xiàn)實(shí)需要中，具有良好的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷并且具備適應(yīng)崗位需求的業(yè)務(wù)技能的勞動(dòng)力仍然是重點(diǎn)對(duì)象，所以加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改變現(xiàn)有的技能缺失和教育不足的現(xiàn)狀，使其整體素質(zhì)有一個(gè)明顯的提升，就成為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。另一方面，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要性和緊迫性，并且越來越成為了當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的主題，這種雙創(chuàng)模式也吸引了很多失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，成為了失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的一個(gè)有效探索，而客觀上也急需對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其雙創(chuàng)思維和實(shí)踐能力，最大程度地適應(yīng)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的自主選擇。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的困境分析

一是政府部門引導(dǎo)不夠。當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化背景下，很多地方政府對(duì)于失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重視程度并不高，也沒有科學(xué)地建立起就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的引導(dǎo)扶持政策和監(jiān)督制約機(jī)制，不是培訓(xùn)基地建設(shè)滯后就是環(huán)境條件不好，或者政府投入力量不足，客觀上都影響了失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的健康有序開展。

二是社會(huì)就業(yè)競爭過高。近年來，很多城市中都新增了較大數(shù)量的大專院校畢業(yè)生，這些高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才一定程度上沖擊了失地農(nóng)民就業(yè)市場，給他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來了嚴(yán)重的市場競爭壓力，這也越來越增加了失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的緊迫感。

三是失地農(nóng)民素質(zhì)不好。由于失地農(nóng)民本身文化程度不高，很多都是小學(xué)文化程度，初中、中專、大專所占的比重非常小，整體素質(zhì)不能滿足城鎮(zhèn)化背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。而且很多失地農(nóng)民由于自身理解和認(rèn)知能力的不足，也對(duì)教育培訓(xùn)不抱有太大的期望，存在著嚴(yán)重的自信力不夠的問題，在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位往往做一天和尚撞一天鐘，沒有遠(yuǎn)大的理想報(bào)復(fù)，一定程度上制約了失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的正常進(jìn)行。

四、解決新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的策略

一是要提高各級(jí)政府的重視程度。政府及其部門要在新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮重要引導(dǎo)作用，提高失地農(nóng)民對(duì)于教育培訓(xùn)的重視程度和參與意識(shí)，并且千方百計(jì)為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)搭建良好平臺(tái)，完善獎(jiǎng)勵(lì)制約機(jī)制，同時(shí)增加財(cái)政資金投入，改善培訓(xùn)設(shè)施條件，健全完善教育培訓(xùn)“孵化”基地等，增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)上的理論水平和實(shí)踐能力，增強(qiáng)其適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要。

二是要改進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的方法。要在現(xiàn)有的課堂學(xué)習(xí)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，科學(xué)地拓寬失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方法手段，通過現(xiàn)場觀摩、實(shí)地參觀、崗位實(shí)習(xí)等形式，更加注重實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)，使其能夠提高適應(yīng)崗位需求的專業(yè)技能，加快適合崗位所需。另外，要豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行基本理論和應(yīng)用實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，特別是要結(jié)合失地農(nóng)民的自身素質(zhì)和崗位需求，實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的專業(yè)技能型人才，拓展崗位謀求或者自主創(chuàng)業(yè)的適應(yīng)空間。

五、結(jié)束語

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的日益提質(zhì)增效，失地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也逐漸成為了一項(xiàng)重要工作。希望本文對(duì)于新型城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求、困境以及對(duì)策的分析，能夠?qū)μ岣呤У剞r(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量、更好地適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，提供一定的借鑒參考。