融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加強(qiáng)基層人口服務(wù)管理工作

孫艷艷

[摘要]我國(guó)人口計(jì)生類型的轉(zhuǎn)變，對(duì)人口管理服務(wù)工作也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。文章針對(duì)基層衛(wèi)計(jì)部門做好人口管理服務(wù)有關(guān)工作，首先簡(jiǎn)要介紹了“人口管理服務(wù)”概念以及人口管理服務(wù)改革面臨的形勢(shì)，進(jìn)而站在基層衛(wèi)計(jì)部門視角下，詳細(xì)論述了推進(jìn)人口服務(wù)管理工作面臨的問(wèn)題，并就改進(jìn)提高人口服務(wù)管理，提出了建議措施。

[關(guān)鍵詞]基層衛(wèi)計(jì)部門；人口服務(wù)管理；改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716172

1“基層人口服務(wù)管理”概念及形勢(shì)分析

人口服務(wù)管理工作，主要是按照國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職能分工要求，開展的人口服務(wù)管理工作。人口服務(wù)管理工作具體來(lái)說(shuō)主要是維護(hù)群眾計(jì)生方面的合法權(quán)益，準(zhǔn)確地掌握好育齡婦女的基本信息，為群眾辦理各種計(jì)劃生育相關(guān)的證明，以及及時(shí)公開有關(guān)的人口計(jì)劃生育、婚育節(jié)育、政策落實(shí)等方面的信息工作，對(duì)群眾進(jìn)行正確的生育觀念引導(dǎo)。近年來(lái)，隨著我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，特別是人口老齡化的日益突出，我國(guó)人口計(jì)生管理方面的政策也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，人口服務(wù)管理工作改革勢(shì)在必行。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷加快，城市化程度明顯進(jìn)入提速期，對(duì)人口分布和流動(dòng)所產(chǎn)生的影響日益凸顯，新的發(fā)展態(tài)勢(shì)不僅給基層人口管理工作提出了新要求，也需要對(duì)新的問(wèn)題作進(jìn)一步的理論思考，研究制定新的對(duì)策。

從當(dāng)前人口老齡化的實(shí)際情況來(lái)看，只生一胎的計(jì)生政策實(shí)施多年以來(lái)，人口總量控制效果明顯，但是現(xiàn)階段我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)年輕勞動(dòng)力缺口持續(xù)擴(kuò)大，特別是基礎(chǔ)性體力勞動(dòng)人口逐步減少，推進(jìn)人口服務(wù)管理改革，落實(shí)好全面二胎政策，促進(jìn)提升人口素質(zhì)，已經(jīng)成為解決我國(guó)發(fā)展面臨的勞動(dòng)力缺口的重要內(nèi)容。

從人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)看，我國(guó)人口環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，雖然我國(guó)人口總量位居世界第一，但是人口自然增長(zhǎng)趨勢(shì)下降，人口紅利減弱，尤其是堅(jiān)持計(jì)劃生育以及放開二胎生育政策實(shí)施以后，準(zhǔn)確把握好國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及發(fā)展，要求必須強(qiáng)化人口服務(wù)管理改革。

2基層衛(wèi)計(jì)部門人口服務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

（1）基層衛(wèi)計(jì)部門對(duì)人口服務(wù)管理工作難點(diǎn)缺少有力的應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)前，人口工作面臨的難點(diǎn)問(wèn)題較多，最為突出的就是當(dāng)前性別比例存在著失衡問(wèn)題，人口老齡化問(wèn)題日益加劇，流動(dòng)人口管理復(fù)雜，這些問(wèn)題的加劇，一方面，會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)秩序的安定造成不良影響，目前人口性別比例失衡的社會(huì)問(wèn)題一定程度上已經(jīng)顯現(xiàn)。另一方面，人口問(wèn)題一定程度上造成的社會(huì)保障壓力不斷增加，尤其是人口老齡化，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重的問(wèn)題后期將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。解決這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化人口服務(wù)管理工作，但在這方面還缺少有效的解決措施。

（2）對(duì)基層人口服務(wù)管理工作理念方向認(rèn)識(shí)不清晰。在十八屆五中全會(huì)上，中央提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。但同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，人口眾多的國(guó)情不會(huì)出現(xiàn)大的改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力依然存在，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系仍然存在，國(guó)家的計(jì)劃生育仍舊是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。但在基層人口服務(wù)管理中，對(duì)于人口服務(wù)管理有的卻出現(xiàn)了松懈情緒，對(duì)人口服務(wù)管理工作的形勢(shì)、政策認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)人口服務(wù)管理面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)于如何做好轉(zhuǎn)型時(shí)期的人口計(jì)生工作還沒(méi)有有效地落實(shí)措施。

（3）基層人口服務(wù)管理的工作壓力較大?；鶎尤丝诜?wù)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)專業(yè)而且瑣碎的工作，既要對(duì)上做好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，同時(shí)也要全面做好對(duì)下服務(wù)。但是目前，很多工作落實(shí)過(guò)程中，對(duì)于各項(xiàng)政策執(zhí)行主要通過(guò)宣傳說(shuō)服，不能采取過(guò)激強(qiáng)硬的手段，而且對(duì)于基層人口服務(wù)管理工作也缺少相關(guān)的績(jī)效考核制度，對(duì)基層人口服務(wù)管理工作人員也缺少系統(tǒng)專業(yè)的教育培訓(xùn)，影響了基層人口服務(wù)管理工作質(zhì)量效率。

3融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)化基層人口服務(wù)管理的工作對(duì)策

（1）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整人口服務(wù)管理工作方向。在新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整后，人口與計(jì)劃生育管理部門被賦予了新的職能，即推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。基層人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)該堅(jiān)持以新的思路、新的舉措來(lái)履行人口管理工作。要加強(qiáng)外來(lái)人口管理，外來(lái)人口問(wèn)題處理不好、管理不當(dāng)，就會(huì)帶來(lái)一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)發(fā)展。要適應(yīng)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體發(fā)展戰(zhàn)略，在我國(guó)社會(huì)化保障體系不健全的情況下，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)服務(wù)的角度來(lái)落實(shí)管理，踐行責(zé)任政府的職能和體現(xiàn)人本理念，寓管理于服務(wù)之中。

（2）優(yōu)化基層人口服務(wù)管理工作的基本思路。目前，人口服務(wù)管理工作面臨的外部整體形勢(shì)就是人口發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，人口服務(wù)管理工作進(jìn)入了逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的新時(shí)期。做好基層人口服務(wù)管理工作，應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)管理理念，關(guān)鍵是應(yīng)該進(jìn)一步地完善利益導(dǎo)向機(jī)制，全面做好兩孩政策實(shí)施后的政策銜接。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政命令秉持客觀、為主要手段的工作模式，堅(jiān)持依法行政和以人為本，從基層群眾的實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)有關(guān)的人口服務(wù)管理工作政策進(jìn)行全面的清理、規(guī)范、完善，力求制定更加精細(xì)、精準(zhǔn)化的服務(wù)。在工作重點(diǎn)上，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞落實(shí)“兩孩政策”，進(jìn)一步強(qiáng)化出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)育齡婦女的各項(xiàng)服務(wù)，加強(qiáng)政策和科普知識(shí)宣傳，為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務(wù)，積極落實(shí)各級(jí)人口服務(wù)管理政策規(guī)定，不斷促進(jìn)提升群眾人口計(jì)生工作的政策知曉率以及滿意度。

（3）轉(zhuǎn)變基層人口服務(wù)管理工作方法以及服務(wù)方式。推動(dòng)基層人口服務(wù)管理工作改革創(chuàng)新，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方法，特別是應(yīng)該緊密結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)需要，進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生工作政策宣傳。在這方面，應(yīng)注重創(chuàng)新人口計(jì)生工作的宣傳形式和載體，尤其是利用好主流媒體、新媒體的宣傳引導(dǎo)功能，堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀人口服務(wù)管理政策，積極宣傳好人口服務(wù)管理工作的重要性以及各項(xiàng)人口服務(wù)管理新政知識(shí)，真正發(fā)揮好宣傳教育對(duì)人口服務(wù)管理工作的先導(dǎo)作用。在基層人口服務(wù)方面，應(yīng)該把計(jì)生綜合婦檢服務(wù)作為關(guān)鍵內(nèi)容，特別是應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前育齡婦女流動(dòng)性大、檢查不便捷、檢查內(nèi)容單一等實(shí)際形勢(shì)，按照基層群眾的實(shí)際需求，健全完善相關(guān)管理服務(wù)制度，改進(jìn)婦檢服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)育齡群眾開展避孕節(jié)育知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)人口服務(wù)管理工作的積極性、主動(dòng)性。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)基層人口服務(wù)管理工作力量。在基層人口服務(wù)管理工作的開展過(guò)程中，首先應(yīng)該注重進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其是應(yīng)該堅(jiān)持和完善人口服務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，注重不斷地穩(wěn)定和加強(qiáng)基層工作力量，健全完善人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，保證基層人口服務(wù)管理工作的有序開展。同時(shí)，應(yīng)該高度重視并建立具有較高素質(zhì)、較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的工作隊(duì)伍，穩(wěn)定基層人口服務(wù)管理的行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投入，尤其是在人口服務(wù)工作人員保障以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面加大投入，為基層人口服務(wù)管理工作人員解決后顧之憂，保障基層人口服務(wù)管理各項(xiàng)工作的穩(wěn)定發(fā)展。此外，還應(yīng)該建立完善的對(duì)基層人口服務(wù)管理工作績(jī)效的考核管理，建立與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)、科學(xué)合理、便捷高效的責(zé)任制運(yùn)行機(jī)制和督察機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)人口服務(wù)管理考核方式、規(guī)范考核程序，探索引入第三方評(píng)估以及社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查方式，強(qiáng)化日常工作的監(jiān)控與專項(xiàng)檢查，激發(fā)人口服務(wù)管理工作人員的工作動(dòng)力，充分發(fā)揮好目標(biāo)管理責(zé)任引領(lǐng)改革、促進(jìn)工作的導(dǎo)向作用，確保人口服務(wù)管理各項(xiàng)工作嚴(yán)格執(zhí)行到位。

4結(jié)論

對(duì)于基層衛(wèi)計(jì)部門來(lái)說(shuō)，做好新時(shí)期的基層人口服務(wù)管理工作，應(yīng)該充分認(rèn)清當(dāng)前人口工作面臨的新形勢(shì)，深刻總結(jié)分析目前我國(guó)的人口變動(dòng)規(guī)律以及基層實(shí)際工作狀況，聚焦人口管理服務(wù)工作難點(diǎn)，加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作隊(duì)伍建設(shè)，全面做好人口服務(wù)管理有關(guān)工作。

參考文獻(xiàn)：

李念慈基層人口計(jì)生實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理[J].人口與計(jì)劃生育，2013（7）.