交通行政執(zhí)法體制改革探索

劉彥宏

交通部門是國家的重要部門，其主管的工作范圍包括公路和水路等，交通部門是國家的行政主管部門，全國范圍內(nèi)的交通方面的行政以及執(zhí)法工作，全部由交通主管部門進行負責(zé)或監(jiān)督。省交通廳的工作范圍以及工作內(nèi)容分別是該省市負責(zé)的全部管轄范圍和關(guān)于交通方面的各種法律法規(guī)以及交通運輸業(yè)未來發(fā)展的前景與規(guī)劃。隨著交通運輸?shù)母咚侔l(fā)展，一些老舊的執(zhí)法體制逐漸不適用我們高速發(fā)展的交通事業(yè)現(xiàn)狀，成為我們發(fā)展前景的絆腳石，為了讓我國各項事業(yè)更好更快地進行全面的發(fā)展，行政體制的改革將擺在我國各項事業(yè)的面前，交通行政執(zhí)法體制也不例外，進行一個全新的探索與改革，已成為我國交通業(yè)的發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

管理過程中存在多頭管理。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的交通業(yè)也不甘落后。以海陸空為主體框架的綜合大交通基本形成，但也因為交通行政執(zhí)法體制存在一些問題，導(dǎo)致在關(guān)于交通方面的管理工作存在為數(shù)不少的漏洞。在我國，合法的可以管理交通業(yè)的部門有很多，如道路交通當(dāng)中有交警、路政、運政等機構(gòu)，這些機構(gòu)在管理交通業(yè)時各自都履行自己的職能，做不到有機統(tǒng)一、高效協(xié)作，甚至是政出多門，多頭管理、相互推諉，這樣就導(dǎo)致了他們在工作中不能更好的完成工作任務(wù)。因此，會造成社會的矛盾產(chǎn)生，管理相對人、服務(wù)相對人就不會滿意甚至他們的合法權(quán)益得不到保護。也浪費管理資源，社會效益得不到提高，形成高投資，低效率，不能滿足現(xiàn)有高速發(fā)展的交通事業(yè)。

行政法律滯后及執(zhí)行效率低下。我國是社會主義社會，重視對法律的建設(shè)，近幾年來，隨著我國對社會主義法律建設(shè)的加大力度行為，在我國的公民心中，法律意識也是日益增強的，所以對于我國的交通行政執(zhí)法體制的要求也就隨之變得越來越高。但是，目前在我國有許多地方的關(guān)于交通的法律法規(guī)雖說有所完善，但在行業(yè)交叉方面的法律法規(guī)存在設(shè)置的障礙，出于行業(yè)扯皮，政府一定程度有不作為，認為是行業(yè)管理問題，尤其是公共的社會問題，譬如貨運車輛的違法超限運輸問題，涉及到交通、交管、運政、安全、源頭、市場等等社會問題，圍繞不法利益，形成久治不愈的社會問題。加之一線執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法力度不能到位，甚至是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究等現(xiàn)象存在，這也是體制機制存在問題的結(jié)果。

行政執(zhí)法過程中的問題

內(nèi)部職能重疊。在我國的交通行政執(zhí)法工作中，有一些職能部門出現(xiàn)了職能重疊的現(xiàn)象，這樣就會導(dǎo)致一些民眾無法區(qū)分交通行政執(zhí)法的職能。交通行政執(zhí)法的工作也會因為職能重疊而出現(xiàn)工作混亂，這就會導(dǎo)致交通行政執(zhí)法中的資源浪費。各管理部門在交通運輸業(yè)中的執(zhí)法工作，也是各自執(zhí)行自己的工作，因為職能重疊，所以容易造成混亂的局面，也就是工作上的事情誰都管理又誰都不管理的尷尬局面。

暴力行為屢次出現(xiàn)。在交通運輸中，難免有一些司機會不法上路，甚至形成了普遍的社會市場現(xiàn)象，如不超不掙錢等理念，那么這些寧可冒著生命危險也要超限超載上路的司機目的是什么，事實證明，假如他們安全通過，那么他們可以獲得的利潤就是正常運輸司機的兩三倍還要多，所有在這樣誘人的利潤的誘惑下，有不少的司機愿意鋌而走險地進行超限超載上路，假如碰到相關(guān)執(zhí)法部門進行正常執(zhí)法，那么這些司機可能會為了金錢進行暴力抗法的行為，目的就是為了得到更多的利潤，他們會不惜一切代價。事實證明，每年我國都有大量的執(zhí)法人員在暴力抗法的事件下造成的傷亡，這種情況每年都常有發(fā)生，令人望而生畏。

法律法規(guī)受到干預(yù)。地方政府在做關(guān)于交通行政工作時，目的是為了加快本地的經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上為了自身的經(jīng)濟發(fā)展，在交通執(zhí)法管理方面對其進行庇護，嚴重的對交通的法律法規(guī)進行肆意輕視，然后隨意改變進行獲取利潤的方法途徑，他們在公路上任意的開設(shè)道路，并且肆意占用公路上面的紅線做出一些規(guī)劃建設(shè)，這樣不僅干涉了交通管理中的路政工作，而且公路的權(quán)利也不能得到有效的法律保護。甚至有嚴重的，更會用犧牲公路的完好來換取更多的利潤，從表面上來看會加快地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但這樣為交通更好的服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)埋下隱患，在交通行政管理方面，地方政府對其干預(yù)的影響是一大弊端。

信息化建設(shè)滯后。在當(dāng)今這個信息快速發(fā)展的時代，應(yīng)當(dāng)充分的利用了網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化手段去執(zhí)法，建立交通的大數(shù)據(jù)，以便提高管理效能，并且充分的提高了工作效率，在一定程度上節(jié)省了管理成本。但是，在交通行政執(zhí)法上并不是做得很好，如大件貨運車輛的審批管理及信息查詢違法處理等進行聯(lián)網(wǎng)管理，這樣既方便承運人，又便于執(zhí)法管理。那么充分使用網(wǎng)絡(luò)進行工作這是交通行政管理工作以后要進行改進的重要部分。

安全工作有所欠缺。交通安全是交通管理根本目標，在社會生活中，交通安全尤為重要。通過寫安全提示語、制作交通安全設(shè)施、交通安全宣傳報等形式大力宣傳。打造服務(wù)型，運用網(wǎng)絡(luò)等高科技對交通安全進行實時監(jiān)控，減少安全事故發(fā)生的概率。建立健全法律體制，加大法律懲處力度，嚴厲打擊違法行為，樹立起行業(yè)安全威信。交通安全是關(guān)系到人民群眾的生命健康權(quán)的基礎(chǔ)，加大交通安全宣傳力度，提高人民群眾自身安全自我保護意識，使交通安全的知識“銘記于心，外化與行”。加快交通安全建設(shè)，完善交通安全防護體制體系。通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、書籍等傳播方式，快速普及交通安全常識知識，使人民群眾更加重視安全問題。杜絕如中國式過馬路的意識，行車要有秩序乘坐，愛護交通設(shè)施，遵守公路安保法規(guī)。使人民群眾堅決按章出行，按章享用交通服務(wù)，降低安全事故的發(fā)生率。建立完善的“海陸空”體制，提高交通現(xiàn)代化服務(wù)的普及率，提高公民的安全感。

宣傳工作有所欠缺。在這個信息快速發(fā)展的社會，任何行業(yè)做任何工作都少不了宣傳這一重要步驟，你不推廣，你不宣傳，知道的人就越少，對于你的工作，就會不了解，也就無法支持你的工作，要想在工作上取得大進展，那么宣傳工作是一定要做到位的。在當(dāng)今社會，宣傳的方法數(shù)不勝數(shù)，有傳統(tǒng)的傳單宣傳法。也可以利用新媒體進行宣傳，例如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等等，都可以讓交通行政執(zhí)法工作得到更好的發(fā)展，所以，在關(guān)于交通行政執(zhí)法體制的改革與創(chuàng)新過程中，一定要重視宣傳工作的開展，為交通行政執(zhí)法贏得得社會認同感。

交通行政執(zhí)法的改革建議

解決執(zhí)法人員身份問題。不管交通行政執(zhí)法體制如何的改革與創(chuàng)新，在關(guān)鍵問題上，是絕對不會改變的一點，那就是人的問題。目前我國的交通行政執(zhí)法人員的身份是有待改變的，因為他們現(xiàn)在按照要求是公務(wù)或事業(yè)型的身份。但是有一點，好大一部分工作人員是沒有正規(guī)的執(zhí)法人員的崗位保障制度的，尤其是高速公路的執(zhí)法。所以，為了解決在交通行政執(zhí)法處工作的工作人員的身份問題，在這里尤為建議國家的交通、人事主管部門，要加強此項工作的改革，盡快出臺一起關(guān)于交通行政執(zhí)法工作人員的身份的法律法規(guī)，這樣做的目的是為了讓進行執(zhí)法的工作人員做到身份合法，隊伍建設(shè)規(guī)范，已達到可以穩(wěn)定執(zhí)法的效果。

進行綜合型執(zhí)法機構(gòu)。為避免交通行政執(zhí)法部門內(nèi)部出現(xiàn)多方向、多部門的執(zhí)法現(xiàn)象，我國應(yīng)該盡快嘗試進行綜合的執(zhí)法機構(gòu)，對于交通行業(yè)來說，一定要整合內(nèi)部的相關(guān)執(zhí)法資源，建立交通執(zhí)法綜合機構(gòu)，統(tǒng)一形象，統(tǒng)一隊伍、統(tǒng)一執(zhí)法主體，這樣一來可以達到更高效率的服務(wù)于人民，同時也使得交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法力度更大，也會讓社會中的人民達到更高的滿意度。交通行政執(zhí)法部門應(yīng)該成立自己的工作系統(tǒng)，或者直接將交通行政執(zhí)法的機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)型系統(tǒng)，執(zhí)行現(xiàn)在交通執(zhí)法機構(gòu)所行使的權(quán)利，做到統(tǒng)一管理、分級負責(zé)，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的各級執(zhí)法機構(gòu)。從而也可以避免在工作中與其他單位協(xié)調(diào)不順，處處矛盾，暴力抗法等很多這樣棘手的問題便于解決，可以說這樣做以后就達到了一勞永逸，也建議變更行業(yè)公安運作，也可以考慮將交警部門劃回交通部門。結(jié)合以上的調(diào)研情況和關(guān)于體制改革的所有建議，希望領(lǐng)導(dǎo)們可以詳細的制定出適合我們國家自己的改革方案，盡快的把交通行政執(zhí)法工作更好的納入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道上來。

所謂交通行政執(zhí)法工作，是我國依靠法律進行治理的交通工作的重要核心內(nèi)容以及基礎(chǔ)的前提。交通行政執(zhí)法的工作范圍十分龐大、涉及的方面也十分的廣、對于工作人員的專業(yè)性要求也非常的高。交通行政執(zhí)法的好壞直接關(guān)系到整個交通行業(yè)服務(wù)的好壞，而且也直接影響了國家的交通法規(guī)政策的貫徹和執(zhí)行。近幾年來，我國隨著依法治國的快速發(fā)展，在各執(zhí)法行業(yè)法規(guī)政策方面也在不斷的健全和完善，相應(yīng)的執(zhí)法隊伍更是在不斷的適應(yīng)新形勢的發(fā)展，但遠遠還做得不夠。綜上所述，交通行政執(zhí)法工作的改革與探索一直在實踐和探索中不斷的完善與發(fā)展，為我們的交通大國向交通強國邁進獻出一份綿薄之力。