中國農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策探究

聞曉宇　崔芳鄰　吳明軒

摘要：為了解決如何在保持對農(nóng)產(chǎn)品支持的同時增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)產(chǎn)品安全的問題，本文研究了中國建國以來農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的發(fā)展軌跡。對現(xiàn)在實行的最低收購價政策、臨時收儲政策、目標價格政策深入分析了優(yōu)缺點并提出建設(shè)新型農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；價格支持；目標價格

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，為了防止農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動、確保糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民增收，國家實施農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的內(nèi)容是政府按照已經(jīng)發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品價格維持法案，把農(nóng)產(chǎn)品價格維持在一定水平上，如果農(nóng)產(chǎn)品市場中農(nóng)產(chǎn)品價格高于這一價格，政府拋出農(nóng)產(chǎn)品；低于這一價格，政府收購農(nóng)產(chǎn)品。

從1949年起，國家陸續(xù)出臺了一系列農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。其中正在實行的政策是最低收購價政策和臨時收儲制度，正在試行的是目標價格制度。本文梳理中國農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，并分析其特點、指出其缺陷，以得到更完善的價格改革的方法。

二、國內(nèi)曾經(jīng)的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策

在改革開放以前，我國曾經(jīng)實行牌價與市場價并存、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、價格雙軌制這樣的價格支持政策。這些政策的根本目的是解決農(nóng)產(chǎn)品的供銷矛盾。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)較充足的今天，供銷矛盾已經(jīng)不是我們需要考慮的首要問題。

三、國內(nèi)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策

國內(nèi)現(xiàn)在大規(guī)模實施的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策有最低收購價政策、臨時收儲制度，目標價格政策處于試驗階段。

（一）最低收購價政策

最低收購價政策是指國家在作物播種前向社會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格。當市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格低于國家規(guī)定的最低收購價格時，國家按照已經(jīng)發(fā)布的最低收購價收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，中央財政承擔用于收購農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)費用。

最低收購價格使得農(nóng)民免受糧食無法賣出之苦，保障了農(nóng)民的收益，同時消除農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的可能。但是政策施行一段時間以來，一些深層次矛盾和問題也逐漸顯露。

首先，最低收購價政策不斷抬高農(nóng)產(chǎn)品價格，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)遠遠高于國外農(nóng)產(chǎn)品價格。與被保護目標農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的一系列產(chǎn)品價格也不斷上漲，導(dǎo)致整體價格水平持續(xù)上升。

國家財政為了支持該政策花費了大量費用與時間。由于農(nóng)產(chǎn)品價格不斷被抬高，國家財政的壓力越來越大。長此以往，整體資源配置效率將越來越低。政府定價逐步脫離真實的市場價格。

最后，政策托底降低市場風險，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。最低收購價政策通過非對稱的價格支持政策打亂了糧食等大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)秩序。

（二）臨時收儲政策

臨時收儲政策是指政府發(fā)布臨時收儲價格，當市場價格低于臨時收儲價格時，國家按確定的臨時收儲價格收購農(nóng)產(chǎn)品。當市場價格遠遠高于臨時收儲價格時，國家將農(nóng)產(chǎn)品放入市場。

臨時收儲政策在保障農(nóng)民收益的基礎(chǔ)上也有很多缺陷。

首先，政策調(diào)控在各個主要農(nóng)產(chǎn)品中效果均不夠理想。

其次，日益增加的儲備農(nóng)產(chǎn)品增加了財政負擔。國家財政不僅需要支付高額的收儲費用，而且要建立專門的糧倉進行農(nóng)產(chǎn)品的儲存保管。有很大一部分農(nóng)產(chǎn)品因為保管不善導(dǎo)致變質(zhì)，成為損耗。

最后，國家收儲不利于建立市場風險分擔機制。長此以往，將導(dǎo)致農(nóng)民對國家過分依賴，不利于培育市場主體的風險意識。

（三）目標價格政策

目標價格政策目前僅在試點試行。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的價差對生產(chǎn)者給予補貼，當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。

如何確定目標價格是一個關(guān)鍵問題。按照政策規(guī)定，以統(tǒng)一的目標價格和市場價格之差對農(nóng)民進行補貼，但是由于各地生產(chǎn)和市場情況不盡相同，該政策對農(nóng)民的補貼力度也不相同。

除確定目標價格外，如何界定補貼數(shù)量也很難衡量。如果按播種面積補貼，農(nóng)民可能謊報播種面積；如果按農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量補貼，農(nóng)民可能上交假發(fā)票，黃寶出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。

與前兩種政策不同的是，目標價格政策自身的缺陷就是地方與政府目標不一致。目標價格政策執(zhí)行過程存在激發(fā)人群矛盾和影響社會穩(wěn)定的隱患。

四、結(jié)論

隨著時代進步，經(jīng)濟不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一個國家經(jīng)濟重要組成部分。目前我國農(nóng)業(yè)面臨的兩大難題，一是農(nóng)產(chǎn)品的安全和基本供給，二是農(nóng)民的利益問題。

我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品支持政策如最低收購價政策、臨時收儲政策以及正在試驗的目標價格政策存在著諸多難以忽視的問題。這就使得提出更好的、更貼合時代背景、更具有可行性與效率的政策，能夠達到保障農(nóng)產(chǎn)品安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給和促進農(nóng)民增收的目標這一任務(wù)更為迫切。