從新版《日美防衛(wèi)合作指針》到新安保法案

陶婧

2015年4月27日，日美兩國正式出臺新版《日美防衛(wèi)合作指針》，進一步明確了日美同盟的合作機制的發(fā)展方向。新指針擴大了日本自衛(wèi)隊的活動范圍，提出了日美兩國“無縫”合作，是日本實現(xiàn)“正常國家化”至關(guān)重要的一步。距離該指針出臺剛好一年之際，日本正式實施新安保法案。結(jié)合這一段時間內(nèi)日本在軍事領(lǐng)域的立法、技術(shù)升級和演習(xí)活動，我們可以深切地感受到，在新指針的指導(dǎo)下，日本正在一步步解禁自己的軍事力量，以服務(wù)于日美全球軍事合作，從而向著軍事大國的最終目標邁進。

2015年9月17日，日本通過新安倮法案并于2016年3月22日起正式實施。新安保法案因其解禁根據(jù)憲法第9條而被禁止的“集體自衛(wèi)權(quán)”立刻引起世界各國的關(guān)注。事實上，該法案的出臺早在一年前的新《日美防衛(wèi)合作指針》中就埋下了伏筆。新指針指明了日本今后的軍事力量發(fā)展方向是突破各種限制，借助日美軍事同盟，實現(xiàn)軍事力量的全球化。日本的軍事力量走出國門有賴于日美軍事一體化，因此日本未來一段時間的軍事改革都將圍繞新指針展開，從而確保新指針中的日美同盟新架構(gòu)順利實施。我們回頭重新審視新指針可以發(fā)現(xiàn)，其中的很多目標正在一步步地成為現(xiàn)實。日本的軍事改革不會就此止步，通過分析日本如伺在新指針指導(dǎo)下出臺新安保法，可以使我們看清日本軍事改革的未來動向。

新版《日美防衛(wèi)合作指針》的特點

以解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”作為前提。1997年《美日防衛(wèi)合作指針》中夾雜著大量的“灰色領(lǐng)域”，包括平時與戰(zhàn)時日美之間展開的物資、武器的運輸和補給，以及對于周邊事態(tài)的描述，在說法上比較“含蓄”，對一系列合作行為的目的表露也不盡明確。但是，新指針并無此類“灰色”的表達，代之以“全球的和平與安全”開展日美合作等措詞。同時新指針在對日本遭遇襲擊時的應(yīng)對方法中提到：“遇襲時，日本可以根據(jù)2014年7月1日的內(nèi)閣決議派遣軍隊?！边@項內(nèi)容已經(jīng)說明本次指針的修訂是以解禁集體自衛(wèi)權(quán)作為前提的。新安保法案可謂是為新指針“量身打造”的“開鎖工具”。新安保法案中《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法》把“對他國的武力攻擊也明顯存在威脅到日本存亡的危險”的情況明確定義為“存亡危機事態(tài)”，并允許行使集體自衛(wèi)權(quán)。這一概念的界定正好呼應(yīng)了新指針最大的變化：日美合作情景由舊指針的“平時、日本周邊‘有事和日本受到武力攻擊”，變?yōu)椤拔催_到武力攻擊程度的‘灰色地帶事態(tài)、重要影響事態(tài)、存亡危機事態(tài)和武力攻擊事態(tài)”。而《國際和平支持法案》作為一項新立法，則是允許日本隨時為處理國際紛爭的他國軍隊提供后方支援的永久性法律，實際上解禁了集體自衛(wèi)權(quán)，為日本軍事力量更方便繞開憲法第九條而在全球投送鋪平道路。

以“無縫合作”為目標。新指針提出日美防衛(wèi)應(yīng)當“無縫合作”，即將日本在和平狀態(tài)（peace time）、受到武力威脅時（emerging threat）、受到武力攻擊時（arm attack）和與日本相關(guān)國家受到武力攻擊時“無縫”鏈接起來。指針分別對這四種狀態(tài)下的合作行使進行了列舉，主要包括海陸空的防衛(wèi)，情報的搜集與共享、后勤補給等。從近幾年日美在軍事領(lǐng)域的互動和相關(guān)法律的修訂來看，日本的軍事改革目標就是將自己打造成一支全時間、全空間的美軍全球輔助力量。而要真正實現(xiàn)這一目標，日本一是要具備相應(yīng)的技術(shù)力量，二是要有所謂的法理支撐。

以太空和網(wǎng)絡(luò)空間為軍事合作新領(lǐng)域。新指針首次正式提出日美應(yīng)在太空及網(wǎng)絡(luò)空間加強合作，為日本接下來進一步推進太空軍事化和加強網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力提供了契機。新指針強調(diào)，“為了建立強有力的空間系統(tǒng)，美軍應(yīng)該同自衛(wèi)隊一道，在可利用的空間中建立預(yù)警、ISR等系統(tǒng)”。所謂“可利用的空間”即超越傳統(tǒng)意義上的陸?？哲娀顒臃秶?，延伸至可以施加影響力各個領(lǐng)域。針對近幾年在太空及網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的新安全問題，日美雙方在網(wǎng)絡(luò)及太空等新領(lǐng)域正在展開前所未有的互動，為打造日美“網(wǎng)絡(luò)同盟”及“太空同盟”進行戰(zhàn)略鋪墊。

日本未來軍事改革動向

日本發(fā)展軍事力量和加強日美同盟之間存在一個相輔相成的互動過程，其軍事改革也遵循著特定的邏輯和思路。一方面放寬軍事力量的運用時機和領(lǐng)域有利于日本更好地為美國提供軍事輔助，另一方面日美同盟關(guān)系在技術(shù)上的細化和戰(zhàn)略上的明確反過來又為日本修改原有法律以配合軍事改革指明方向。因此，日本未來軍事改革動向從新指針要求與日本國內(nèi)現(xiàn)實情況之間的差距可以獲得啟示。

徹底解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”。縱觀日本解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”的過程，筆者發(fā)現(xiàn)日本政府的軍事改革遵循了這樣一種邏輯：首先，政府通過對限制集體自衛(wèi)權(quán)運用的既有法律進行新的解釋，以為新軍事行動提供借口。隨后，政府通過反復(fù)實踐制造一種此類軍事行動的運用已成客觀事實的狀態(tài)，倒逼相關(guān)立法和已有法律條文的修改。如此循環(huán)，“和平憲法”的效力不斷削弱，各種支持解除“集體自衛(wèi)權(quán)”的法規(guī)和制度不斷確立，總有一天，日本政府會徹底架空甚至廢止“憲法第9條”。

繼續(xù)開拓新領(lǐng)域并完善相關(guān)技術(shù)和制度支持。適應(yīng)新的軍事安全形勢，不斷拓展軍事安全合作新領(lǐng)域，是日本發(fā)展自身軍事力量、夯實日美同盟關(guān)系和提升自身在同盟中地位的有力抓手。日本在打造新領(lǐng)域作戰(zhàn)力量上的通常做法是：首先根據(jù)最新世界軍事發(fā)展形勢，與美國在日美同盟架構(gòu)下就新的領(lǐng)域協(xié)作達成共識，并在美國支持下初步發(fā)展自身在新領(lǐng)域的技術(shù)力量。待日本在新領(lǐng)域的技術(shù)比較成熟時，兩國通過《日美防衛(wèi)合作指針》或其他軍事合作協(xié)定正式提出兩國在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作并提出發(fā)展目標與對日力量建設(shè)要求。最后，日本依據(jù)日美合作要求加速該領(lǐng)域的力量建設(shè)。