從新版《日美防衛(wèi)合作指針》到新安保法案

陶婧

2015年4月27日，日美兩國(guó)正式出臺(tái)新版《日美防衛(wèi)合作指針》，進(jìn)一步明確了日美同盟的合作機(jī)制的發(fā)展方向。新指針擴(kuò)大了日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍，提出了日美兩國(guó)“無縫”合作，是日本實(shí)現(xiàn)“正常國(guó)家化”至關(guān)重要的一步。距離該指針出臺(tái)剛好一年之際，日本正式實(shí)施新安保法案。結(jié)合這一段時(shí)間內(nèi)日本在軍事領(lǐng)域的立法、技術(shù)升級(jí)和演習(xí)活動(dòng)，我們可以深切地感受到，在新指針的指導(dǎo)下，日本正在一步步解禁自己的軍事力量，以服務(wù)于日美全球軍事合作，從而向著軍事大國(guó)的最終目標(biāo)邁進(jìn)。

2015年9月17日，日本通過新安倮法案并于2016年3月22日起正式實(shí)施。新安保法案因其解禁根據(jù)憲法第9條而被禁止的“集體自衛(wèi)權(quán)”立刻引起世界各國(guó)的關(guān)注。事實(shí)上，該法案的出臺(tái)早在一年前的新《日美防衛(wèi)合作指針》中就埋下了伏筆。新指針指明了日本今后的軍事力量發(fā)展方向是突破各種限制，借助日美軍事同盟，實(shí)現(xiàn)軍事力量的全球化。日本的軍事力量走出國(guó)門有賴于日美軍事一體化，因此日本未來一段時(shí)間的軍事改革都將圍繞新指針展開，從而確保新指針中的日美同盟新架構(gòu)順利實(shí)施。我們回頭重新審視新指針可以發(fā)現(xiàn)，其中的很多目標(biāo)正在一步步地成為現(xiàn)實(shí)。日本的軍事改革不會(huì)就此止步，通過分析日本如伺在新指針指導(dǎo)下出臺(tái)新安保法，可以使我們看清日本軍事改革的未來動(dòng)向。

新版《日美防衛(wèi)合作指針》的特點(diǎn)

以解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”作為前提。1997年《美日防衛(wèi)合作指針》中夾雜著大量的“灰色領(lǐng)域”，包括平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)日美之間展開的物資、武器的運(yùn)輸和補(bǔ)給，以及對(duì)于周邊事態(tài)的描述，在說法上比較“含蓄”，對(duì)一系列合作行為的目的表露也不盡明確。但是，新指針并無此類“灰色”的表達(dá)，代之以“全球的和平與安全”開展日美合作等措詞。同時(shí)新指針在對(duì)日本遭遇襲擊時(shí)的應(yīng)對(duì)方法中提到：“遇襲時(shí)，日本可以根據(jù)2014年7月1日的內(nèi)閣決議派遣軍隊(duì)?！边@項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)說明本次指針的修訂是以解禁集體自衛(wèi)權(quán)作為前提的。新安保法案可謂是為新指針“量身打造”的“開鎖工具”。新安保法案中《應(yīng)對(duì)武力攻擊事態(tài)法》把“對(duì)他國(guó)的武力攻擊也明顯存在威脅到日本存亡的危險(xiǎn)”的情況明確定義為“存亡危機(jī)事態(tài)”，并允許行使集體自衛(wèi)權(quán)。這一概念的界定正好呼應(yīng)了新指針最大的變化：日美合作情景由舊指針的“平時(shí)、日本周邊‘有事和日本受到武力攻擊”，變?yōu)椤拔催_(dá)到武力攻擊程度的‘灰色地帶事態(tài)、重要影響事態(tài)、存亡危機(jī)事態(tài)和武力攻擊事態(tài)”。而《國(guó)際和平支持法案》作為一項(xiàng)新立法，則是允許日本隨時(shí)為處理國(guó)際紛爭(zhēng)的他國(guó)軍隊(duì)提供后方支援的永久性法律，實(shí)際上解禁了集體自衛(wèi)權(quán)，為日本軍事力量更方便繞開憲法第九條而在全球投送鋪平道路。

以“無縫合作”為目標(biāo)。新指針提出日美防衛(wèi)應(yīng)當(dāng)“無縫合作”，即將日本在和平狀態(tài)（peace time）、受到武力威脅時(shí)（emerging threat）、受到武力攻擊時(shí)（arm attack）和與日本相關(guān)國(guó)家受到武力攻擊時(shí)“無縫”鏈接起來。指針分別對(duì)這四種狀態(tài)下的合作行使進(jìn)行了列舉，主要包括海陸空的防衛(wèi)，情報(bào)的搜集與共享、后勤補(bǔ)給等。從近幾年日美在軍事領(lǐng)域的互動(dòng)和相關(guān)法律的修訂來看，日本的軍事改革目標(biāo)就是將自己打造成一支全時(shí)間、全空間的美軍全球輔助力量。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本一是要具備相應(yīng)的技術(shù)力量，二是要有所謂的法理支撐。

以太空和網(wǎng)絡(luò)空間為軍事合作新領(lǐng)域。新指針首次正式提出日美應(yīng)在太空及網(wǎng)絡(luò)空間加強(qiáng)合作，為日本接下來進(jìn)一步推進(jìn)太空軍事化和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力提供了契機(jī)。新指針強(qiáng)調(diào)，“為了建立強(qiáng)有力的空間系統(tǒng)，美軍應(yīng)該同自衛(wèi)隊(duì)一道，在可利用的空間中建立預(yù)警、ISR等系統(tǒng)”。所謂“可利用的空間”即超越傳統(tǒng)意義上的陸?？哲娀顒?dòng)范圍，延伸至可以施加影響力各個(gè)領(lǐng)域。針對(duì)近幾年在太空及網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的新安全問題，日美雙方在網(wǎng)絡(luò)及太空等新領(lǐng)域正在展開前所未有的互動(dòng)，為打造日美“網(wǎng)絡(luò)同盟”及“太空同盟”進(jìn)行戰(zhàn)略鋪墊。

日本未來軍事改革動(dòng)向

日本發(fā)展軍事力量和加強(qiáng)日美同盟之間存在一個(gè)相輔相成的互動(dòng)過程，其軍事改革也遵循著特定的邏輯和思路。一方面放寬軍事力量的運(yùn)用時(shí)機(jī)和領(lǐng)域有利于日本更好地為美國(guó)提供軍事輔助，另一方面日美同盟關(guān)系在技術(shù)上的細(xì)化和戰(zhàn)略上的明確反過來又為日本修改原有法律以配合軍事改革指明方向。因此，日本未來軍事改革動(dòng)向從新指針要求與日本國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況之間的差距可以獲得啟示。

徹底解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”。縱觀日本解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”的過程，筆者發(fā)現(xiàn)日本政府的軍事改革遵循了這樣一種邏輯：首先，政府通過對(duì)限制集體自衛(wèi)權(quán)運(yùn)用的既有法律進(jìn)行新的解釋，以為新軍事行動(dòng)提供借口。隨后，政府通過反復(fù)實(shí)踐制造一種此類軍事行動(dòng)的運(yùn)用已成客觀事實(shí)的狀態(tài)，倒逼相關(guān)立法和已有法律條文的修改。如此循環(huán)，“和平憲法”的效力不斷削弱，各種支持解除“集體自衛(wèi)權(quán)”的法規(guī)和制度不斷確立，總有一天，日本政府會(huì)徹底架空甚至廢止“憲法第9條”。

繼續(xù)開拓新領(lǐng)域并完善相關(guān)技術(shù)和制度支持。適應(yīng)新的軍事安全形勢(shì)，不斷拓展軍事安全合作新領(lǐng)域，是日本發(fā)展自身軍事力量、夯實(shí)日美同盟關(guān)系和提升自身在同盟中地位的有力抓手。日本在打造新領(lǐng)域作戰(zhàn)力量上的通常做法是：首先根據(jù)最新世界軍事發(fā)展形勢(shì)，與美國(guó)在日美同盟架構(gòu)下就新的領(lǐng)域協(xié)作達(dá)成共識(shí)，并在美國(guó)支持下初步發(fā)展自身在新領(lǐng)域的技術(shù)力量。待日本在新領(lǐng)域的技術(shù)比較成熟時(shí)，兩國(guó)通過《日美防衛(wèi)合作指針》或其他軍事合作協(xié)定正式提出兩國(guó)在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作并提出發(fā)展目標(biāo)與對(duì)日力量建設(shè)要求。最后，日本依據(jù)日美合作要求加速該領(lǐng)域的力量建設(shè)。