高職院校治理體系構(gòu)建的實(shí)踐研究

郭華東+張能云+胡靜

構(gòu)建高職院?，F(xiàn)代治理體系是高職教育現(xiàn)代化進(jìn)程中重要一環(huán)，要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院制度，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院從制定學(xué)院章程、擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力、構(gòu)建多元育人平臺(tái)、提高民主管理水平等方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)其他高職院校進(jìn)行治理體系建設(shè)具有借鑒和推廣意義。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（[2014]19號(hào)）明確提出“要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院制度，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力”。全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)提出要“加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”。作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，高職院校在進(jìn)行自身建設(shè)時(shí)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是其不二的選擇，而建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的良性治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的意義。作為河北省示范性高職院校，河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院在推進(jìn)構(gòu)建高職院校內(nèi)部治理體系建設(shè)進(jìn)行了深入探索，取得了一定成績(jī)。本文以河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，對(duì)高職院校內(nèi)部治理體系進(jìn)行了研究，對(duì)其他學(xué)院開(kāi)展內(nèi)部治理體系建設(shè)有一定借鑒意義。

堅(jiān)持依法治校，制定學(xué)院章程

《中華人民共和國(guó)教育法》第三章第二十六條規(guī)定：“設(shè)立學(xué)院及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備組織機(jī)構(gòu)和章程等基本條件?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)院制度中指出：“各類(lèi)高校應(yīng)依法制度章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)院。”《高等學(xué)院章程制定暫行辦法》，明確規(guī)定“章程是高等學(xué)院依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》在完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院制度中提出：“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理機(jī)構(gòu)，提升治理能力?！币虼耍呗氃盒Ｖ贫ǚ细髯詫?shí)際的章程是符合依法治校的原則，可以進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院高度重視《章程》的制定，要求章程制定既要充分體現(xiàn)現(xiàn)代職教教育理念，也要貫徹學(xué)院歷史文化和傳承。章程草案起草完畢后，將草案分發(fā)到學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和教代會(huì)各代表手中，進(jìn)行逐條細(xì)致研討，提出修改意見(jiàn)。而后，根據(jù)河北省高等學(xué)院章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議修改意見(jiàn)，學(xué)院再次對(duì)《章程》進(jìn)行了修改并上報(bào)。2016年9月28日，學(xué)院收到《河北省教育廳高等學(xué)院章程核準(zhǔn)書(shū)第34號(hào)》，標(biāo)志著學(xué)院《章程》已正式生效?！墩鲁獭分饕?guī)定了學(xué)院名稱、性質(zhì)、宗旨、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，是學(xué)院依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則和依據(jù)。學(xué)院將按照建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理制度，堅(jiān)持推進(jìn)依法治校，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，《章程》對(duì)學(xué)院黨委、院長(zhǎng)辦公會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等在內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)做了明確規(guī)定，強(qiáng)化院、系兩級(jí)管理體制，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的治理體制。

堅(jiān)持教授治學(xué)，擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力

一是要重視和提高對(duì)教授治學(xué)的認(rèn)識(shí)。要尊重專業(yè)發(fā)展與科研活動(dòng)的規(guī)律，高度重視教授治學(xué)對(duì)改善治理體系的重要意義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，使行政權(quán)力的角色從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，深入探索符合高職院校發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，營(yíng)造尊重知識(shí)，尊重人才的氛圍，真正賦予教授治學(xué)的權(quán)力，推動(dòng)高職院校治理體系的改革和發(fā)展。

二是要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用。教授治學(xué)的方式需通過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)才能得以實(shí)現(xiàn)，而成熟的學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行有賴于出臺(tái)相關(guān)的制度。河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院出臺(tái)了《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，選舉產(chǎn)生了學(xué)術(shù)委員會(huì)，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。促進(jìn)了學(xué)術(shù)規(guī)范管理，完善了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障了學(xué)術(shù)委員會(huì)在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中有效發(fā)揮作用。

三是加強(qiáng)教授自身建設(shè)。教授要高水平地參與到學(xué)術(shù)事務(wù)治理中來(lái)，就必須不斷提高個(gè)人學(xué)術(shù)道德水準(zhǔn)和學(xué)術(shù)管理水平。學(xué)院出臺(tái)了《預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為規(guī)定》，堅(jiān)持把教育和預(yù)防作為加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)的基礎(chǔ)，完善學(xué)術(shù)治理體系，建立科學(xué)公正的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和學(xué)術(shù)發(fā)展制度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、不驕不躁、風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境，加強(qiáng)了教授們的科研誠(chéng)信、科學(xué)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范教育。同時(shí)，進(jìn)一步將科研誠(chéng)信、科學(xué)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范方面的知識(shí)納入教師崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)范疇。

創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建多元協(xié)同育人平臺(tái)

高職院?？梢酝ㄟ^(guò)職教集團(tuán)的平臺(tái)，構(gòu)建“政校行企”多元育人平臺(tái)?！罢Ｐ衅蟆倍嘣獏f(xié)同育人是通過(guò)政府主導(dǎo)、學(xué)院主體、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與的方式，各利益主體以培養(yǎng)技能型實(shí)用人才為目標(biāo)，以校際聯(lián)合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為主要形式，聯(lián)合多家企業(yè)，按照平等、自愿、互惠互利、跨區(qū)域、跨行業(yè)、多元化的職業(yè)教育集團(tuán)，在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮最大的效用。

2008年，學(xué)院成立了河北省裝備制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，依托集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“廠中?！薄⒂唵伟?、產(chǎn)學(xué)合作基地等方式，進(jìn)一步拓展校企合作渠道。校、行、企共同就學(xué)生就業(yè)、崗頂實(shí)習(xí)、教師掛職鍛煉、員工培訓(xùn)和社務(wù)服務(wù)等相關(guān)項(xiàng)目展開(kāi)合作。同時(shí)，整合行業(yè)、企業(yè)資源設(shè)立了省市院三級(jí)研發(fā)中心，為中小微企業(yè)提供智力支持和科研服務(wù)。2015年以來(lái)，積極倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企參與的方式，在邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)、南河、巨鹿等縣市區(qū)設(shè)立了教授工作站?！敖淌诠ぷ髡尽眹@服務(wù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開(kāi)展五項(xiàng)服務(wù)：為縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供咨詢和技術(shù)服務(wù)；為企業(yè)急需解決的技術(shù)、管理難題提供服務(wù)；為企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果、開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣、培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌提供服務(wù)；為企業(yè)培育技術(shù)、技能、創(chuàng)新人才提供服務(wù)；為企業(yè)邀請(qǐng)其他院校和科研單位的專家教授提供服務(wù)，形成多元化合作局面。

為充分發(fā)揮集團(tuán)成員單位中行業(yè)企業(yè)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合。2016年，學(xué)院主持召開(kāi)了“中高職銜接與裝備制造業(yè)職教集團(tuán)工作推進(jìn)會(huì)”。會(huì)議對(duì)河北省及邢臺(tái)市裝備制造業(yè)現(xiàn)狀、規(guī)劃、人才需求情況，裝備制造類(lèi)職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)布局等給予了宏觀指導(dǎo)。研討了現(xiàn)代學(xué)徒制、中高職銜接、職教本科師資培養(yǎng)、職教集團(tuán)工作構(gòu)想等議題；會(huì)議指出職業(yè)院校應(yīng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，借勢(shì)借力謀求發(fā)展。與會(huì)單位希望通過(guò)本次會(huì)議進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，加強(qiáng)中高職銜接，加強(qiáng)制備制造業(yè)職教集團(tuán)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)職教集團(tuán)內(nèi)部成員的深度融合。

推進(jìn)民主參與，提高民主管理水平

民主管理、民主監(jiān)督是保證權(quán)利的有效運(yùn)行重要渠道。高職院校要賦予師生員工民主參與管理的權(quán)力，努力實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。這是依法治校的重要體現(xiàn)，能夠防止權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗，更能激發(fā)師生員工的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

一是健全教代會(huì)和學(xué)代會(huì)制度，奠定學(xué)院民主建設(shè)基礎(chǔ)。教代會(huì)是全體教職工行使民主權(quán)利、依法參與民主管理和監(jiān)督的基本形式，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。學(xué)代會(huì)是學(xué)生行使民主權(quán)利和參與學(xué)院管理的基本形式，代表廣大學(xué)生的意志，維護(hù)全校所有學(xué)生的合法權(quán)益。教代會(huì)每屆5年。每年應(yīng)至少召開(kāi)一次全體代表會(huì)議。每次會(huì)議須有三分之二以上代表出席方能開(kāi)會(huì)。教代會(huì)的選舉和表決，需經(jīng)代表總數(shù)半數(shù)以上通過(guò)方為有效。學(xué)代會(huì)每年召開(kāi)一次，代表由各班采取無(wú)記名投票，民主選舉產(chǎn)生。

二是緊密結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)民主管理。高職院校要把民主管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)民主管理，把學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部置于教職工的民主監(jiān)督之中：要把民主管理與學(xué)院日常工作相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)院發(fā)展；要把民主管理與依法治校相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)院民主政治建設(shè)：要把民主管理與教授治學(xué)相結(jié)合，落實(shí)學(xué)術(shù)權(quán)力在教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)等方面的主導(dǎo)地位和作用：要把民主管理與教代會(huì)相結(jié)合，落實(shí)教職工在學(xué)院重大工作中決策、咨詢、建議和監(jiān)督作用，形成科學(xué)決策、民主監(jiān)督的氛圍。