陜西華陰：讓預防職務犯罪成果落地生根

嚴剛朝+薛金鵬

陜西省華陰市人民檢察院以深化監(jiān)督制約、突出預防體制機制建設為重點，以強化預防調查和警示教育為抓手，以全面構建大數據引領下的社會化預防工作大格局為突破口，全面促進預防職務犯罪工作轉型升級，收到了良好的社會效果和法律效果。

繼“清風行動”“鐵拳反腐行動”“整治村、社區(qū)等基層干部違法犯罪行為”等專項治理活動之后，陜西省渭南市華陰市今年再度“亮劍”，高規(guī)格成立預防職務犯罪指導委員會，拉開“同步預防、聯合監(jiān)管”預防職務犯罪工作序幕，這是該市開展預防職務犯罪工作的又一次創(chuàng)新探索，標志著全市預防職務犯罪、打擊腐敗的工作力度將進一步加大。

抓牢一個根本，堅持黨委對預防工作的絕對領導

2016年11月換屆以來，華陰市人民檢察院新一屆黨組牢牢把握預防工作的正確方向，確定了以構建社會化大預防為抓手，服務地方經濟發(fā)展、服務追趕超越的工作格局，形成了以“高點定位、統籌謀劃、突出重點、深化機制、全面覆蓋”為中心的預防工作新思路，成立華陰市全覆蓋預防職務犯罪工作機構，形成了黨委統一領導、全社會共同參與、各部門通力合作、黨政齊抓共管的社會化預防工作新局面，華陰市預防職務犯罪工作全面步入迅速發(fā)展的“快車道”。

搭建一個平臺，構建社會化預防工作大格局

華陰市人民檢察院充分發(fā)揮科技強檢優(yōu)勢，積極完善網絡平臺建設；依托門戶網站，開辟預防動態(tài)、預防信息等欄目，及時向全社會推送預防工作信息和成果，將行賄犯罪檔案查詢須知在網上公布，暢通了查詢渠道；充分運用門戶網站、微信、微博、今日頭條客戶端“四位一體”的網絡矩陣優(yōu)勢，開辟預防專欄，全力打造“指尖上的預防職務犯罪”。

牢牢抓住大數據建設和應用這個“牛鼻子”，打造“數據檢察”“智慧檢察”；開通了預防網絡大數據平臺，使平臺數據與各部門網絡實現相互聯通；通過各主體單位曬職能、曬項目、曬辦事流程、曬民生資金流向，達到干部辦事能規(guī)范、領導可監(jiān)控的全市網絡化數據監(jiān)控平臺，實現從人工預防到網絡化智慧預防的轉型升級。

織密織牢預防工作責任網格，建立健全預防制度機制大格局；要求各主體單位查找現有規(guī)章制度的缺失和漏洞，采取有效措施建立健全規(guī)章制度；從突出關鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究行政審批、單位財務管理等權力運行重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)存在的發(fā)案風險點，有針對性地制定預防對策，用制度文件加以固化，全面覆蓋的預防制度機制大格局已初具規(guī)模。

落實一種責任，預防主體單位主動性有效增強

只有充分調動所有主體單位的能動作用，建立責任體系，才能讓各主體單位“動起來”，讓預防工作“活起來”，讓預防效果“靚起來”?；诖?，華陰市人民檢察院先后向市委建議，將各單位開展預防工作情況納入年終考核的一項加減分內容一并考核。同時，每年抽取5至10個重要部門，由黨政主要負責人專題向市人大常委會報告工作，接受人大監(jiān)督。一是明確預防工作黨政主要負責人的主體責任和紀檢部門的監(jiān)督責任，夯實預防工作責任基礎。二是明確按照有場地、有組織機構、有制度、有專人負責、有計劃、有愛心警示語、有總結的“七個有”要求，加大投入軟硬件建設。三是以責任考核為關鍵點，落實追究追責。對預防工作整改不力的單位主要領導，將在全市范圍內進行通報，同時建議指導委員會作出警告、記過、降級、撤職等相應的處理。對在年度內發(fā)生職務犯罪案件的單位，由市紀委嚴格追究單位主要領導的主體責任和紀檢部門負責人的監(jiān)督責任。

突出兩項重點，警示教育和預防調查有力深化

通過創(chuàng)新警示教育方式、多樣化預防調查手段，華陰市人民檢察院積極探索符合當地實際的預防工作新方法和新路徑。一是緊緊抓住警示教育這個基礎，從思想上打牢拒腐防變的根基。該院以法制講座和警示教育為載體，在全市黨政主要領導范圍內每年開展一次大型法制講座，通過以案釋法、現身說法、深入監(jiān)所監(jiān)獄接受實地警示教育等形式，教育全體干部做到自重、自省、自勵、自警。同時，將職務犯罪法制講座內容納入市委黨校黨政干部教育培訓課程，做到警示教育活動形式多樣、豐富多彩。二是牢牢把握調查重點，深化預防調查效果。該院堅持以確立“條塊化”預防體系為工作思路，根據各單位不同職能特點，在全市黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)和農村基層組織四個領域，圍繞民生熱點、重要崗位及多發(fā)易發(fā)職務犯罪的重要環(huán)節(jié)，緊扣“七步”工作法，推進預防調查縱向深入。

做好四個堅持，預防工作長效化機制初步形成

華陰市人民檢察院與各主體單位各司其職、各負其責，形成了全面覆蓋、齊抓共管的合力。一是堅持重大事項請示報告。堅持重大事項向黨委報告制度，推進黨委統一領導下的預防工作體制的健全和完善。狠抓各單位的預防機構建設，并做到及時匯報，確保指導委員會時刻掌握第一手信息，為黨委下一步的決策提供正確的參考依據。二是堅持預防工作機制常態(tài)化運轉。發(fā)揮預防工作領導機構的職能作用，加大預防巡查和曝光力度，每季度分3至5個巡查工作組，不定期對主體單位的預防工作進行巡查，進一步推動各單位的預防工作機制常態(tài)化運轉，使其長期發(fā)揮作用。三是堅持典型標桿引領。每年確定一些單位組織人大代表團，不定期對各主體單位開展的工作進行評議、檢查、指導和督促，對于開展預防工作突出的單位，建議指導委員會授予“預防職務犯罪示范點”，發(fā)揮其典型標桿引領作用。四是堅持“一票否決”。制定預防職務犯罪考核工作量化細則，將各主體單位預防工作的情況納入年終考核，對上年度發(fā)生職務犯罪案件的主體單位及個人實行“一票否決”制度，取消其“評優(yōu)樹?！钡馁Y格。

渭南市人民檢察院黨組書記、檢察長李逸強強調指出，華陰市成立高規(guī)格預防職務犯罪指導委員會的具體實踐，全省不多，渭南首例。華陰市人民檢察院要緊抓多發(fā)易發(fā)職務犯罪的重要環(huán)節(jié)和重要崗位，建立點線面相結合的預防職務犯罪社會化網絡，從源頭上有效遏制和減少職務犯罪的發(fā)生，確保權力在陽光下運行，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。