國家戰(zhàn)略、制度優(yōu)勢與地方行動
——基于強(qiáng)大外部力量與強(qiáng)勁內(nèi)生動力相統(tǒng)一的國發(fā)〔2022〕2號文件解讀

劉夢瑤

(貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

一、引言

2022年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號，簡稱新國發(fā)2號文件)。自2012年以來的十年間，國務(wù)院兩次發(fā)文支持貴州，站在新的歷史起點(diǎn)上，新國發(fā)2號文件的印發(fā)，對貴州不僅是機(jī)遇，更是戰(zhàn)略引領(lǐng)，里面既有國家戰(zhàn)略對于貴州的新定位，也有中國特色社會主義制度優(yōu)勢在貴州的新實(shí)踐，更有貴州作為一個地方行政區(qū)域在新國發(fā)2號文件支持下基于內(nèi)生動力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新作為。因此，從國家戰(zhàn)略、制度優(yōu)勢與地方行動三個視角，堅持強(qiáng)大外部動力與強(qiáng)勁內(nèi)生動力相統(tǒng)一的解讀，是學(xué)習(xí)貫徹新國發(fā)2號文件的關(guān)鍵。

自上而下的國家戰(zhàn)略定位，加上從制度動能轉(zhuǎn)換為內(nèi)生性的文化動能，有利于形成推動貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的磅礴力量。正如習(xí)近平總書記于2020年9月在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷蠌?qiáng)調(diào)：統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容；推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn)；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉。[1]黨的十八大以來，貴州省以按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為動力，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)從貧困落后的“貴州現(xiàn)象”到各方面、全方位后發(fā)趕超的“新貴州現(xiàn)象”的歷史性轉(zhuǎn)變，成為黨和國家事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個縮影。文化建設(shè)在正本清源、守正創(chuàng)新中取得的歷史性成就，發(fā)生的歷史性變革，為從“貴州現(xiàn)象”到“新貴州現(xiàn)象”的歷史性轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大正能量，而上述文化動能的厚積薄發(fā)，也正是源于長期以來黨中央從國家頂層戰(zhàn)略維度對貴州的持續(xù)支持，以及貴州對于中國特色社會主義制度優(yōu)勢性的地方矢志探索。貴州的上述發(fā)展邏輯，不僅是對中國社會實(shí)踐和思想理論發(fā)展的有機(jī)融合，也承載著世界最大發(fā)展中國家內(nèi)部對可持續(xù)性綠色發(fā)展進(jìn)程的探索，國家引領(lǐng)、地方推進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也可依托綠色“一帶一路”倡議分享給包括東南亞區(qū)域在內(nèi)的沿線大部分發(fā)展中國家，同時不僅分享從“貴州現(xiàn)象”到“新貴州現(xiàn)象”的發(fā)展風(fēng)貌演變及可持續(xù)性的綠色發(fā)展邏輯，而且彰顯馬克思主義世界觀的當(dāng)代敘事。[2]正如有學(xué)者指出，馬克思主義世界觀的當(dāng)代敘事邏輯在于“后形而上學(xué)時代”歷史辯證法的人類生存論向度，這要求超越“零和博弈”的形而上學(xué)思維方式，而堅持“合作共贏”及“文明交流互鑒”的辯證法思維方式。[3]與此同時，對于貴州具體實(shí)踐的深度透視，也能超越當(dāng)前中國馬克思主義研究中可能存在的“西馬化”問題，從而進(jìn)一步探索中國特色社會主義道路的因地制宜進(jìn)程，講好強(qiáng)大外部力量與強(qiáng)勁內(nèi)生動力聯(lián)動的中國故事。[4]

二、國家戰(zhàn)略對貴州的新定位

貴州曾經(jīng)長期處于貧窮與落后地位，新中國成立之后，貴州人民不僅獲得解放、走向新生，而且在大規(guī)模的三線建設(shè)和西部大開發(fā)中逐漸進(jìn)入到國家層面的戰(zhàn)略考量，尤其是在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，國務(wù)院兩次專門發(fā)文支持貴州發(fā)展，更是深刻改變了貴州發(fā)展的歷史進(jìn)程。中央政府從頂層戰(zhàn)略層面出臺的政策對于全國整體及地方的發(fā)展極為重要，其形成類似“發(fā)動機(jī)”的核心牽引，于最關(guān)鍵時刻定位最正確方向，助力探尋最符合自身國情的關(guān)鍵道路。[5]

中國共產(chǎn)黨在改革開放之后深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，得出貧窮不是社會主義的結(jié)論，允許一部分人、一部分地區(qū)打破傳統(tǒng)體制束縛而實(shí)現(xiàn)先富起來，從而推動解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力?！爸袊伯a(chǎn)黨堅持解放思想，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)改革，不斷沖破理論教條，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)；以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)；確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向；在對外開放基本國策指引下，中國形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局?！盵6]基于摸著石頭過河的持續(xù)探索，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度于改革開放之后逐步形成，改革開放的偉大實(shí)踐過程也正是中國持續(xù)創(chuàng)新的過程。[7]不過，中國在此背景下也走上了一條非均衡的區(qū)域發(fā)展道路，讓東部沿海地區(qū)率先得到了極大發(fā)展的同時，也使東部與中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，1999年9月，黨的十五屆四中全會決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這讓作為西部省區(qū)之一的貴州迎來了重大發(fā)展機(jī)遇，不過當(dāng)時的國家層面還沒有專門給貴州量身定做一個戰(zhàn)略定位。

在還沒有國家戰(zhàn)略的有針對性精確“牽引”之前，貴州的發(fā)展客觀而言還沒有步入較為順暢的“快車道”。正如上個世紀(jì)八十年代，國內(nèi)就有人探討貴州陷入客觀懷抱資源、主觀能動不足的“富饒的貧困”現(xiàn)象，九十年代更有人直接提出了經(jīng)濟(jì)貧困的“貴州現(xiàn)象”，引起貴州人的持續(xù)反思，并在反思中認(rèn)識到貴州貧困的文化根源，提出了重構(gòu)貴州文化的想法。貴州人在不懈的探索中，逐步認(rèn)識到貴州建省雖已有600年，但依然處于欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，發(fā)展水平與全國的差距正逐步拉大，嚴(yán)峻的發(fā)展形勢迫切需要來自精神層面的動力，以凝聚和激發(fā)全省人民的斗志和激情。2007年10月，貴州省委十屆二次全會在深化省情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，探索性、嘗試性地提出要“大力塑造‘自強(qiáng)自信、開放創(chuàng)新、能快則快、團(tuán)結(jié)和諧’的新時期貴州精神”。不過，歷史上貴州人雖然不怕苦、不怕累，敢于與自然抗?fàn)帯⒏矣谂c困難抗?fàn)?，但大山阻隔且開放不夠容易導(dǎo)致貴州人出現(xiàn)山門思維、山頭思維，其結(jié)果便容易促成自我封閉、各自為陣。為此，在2011年10月，貴州省委十屆十二次全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“培育和弘揚(yáng)‘開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗’的貴州時代精神”，揚(yáng)棄貴州文化中自我封閉、各自為陣的糟粕一面。

而貴州的內(nèi)生文化動能勃發(fā)，則緊密聯(lián)動于黨中央自上而下的頂層戰(zhàn)略帶動。2010年新一輪西部大開發(fā)開始后，針對貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中貧困與落后的主要問題，黨中央國務(wù)院高度重視，開始從國家戰(zhàn)略層面規(guī)劃貴州的發(fā)展。2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)，第一次在國家層面明確了貴州發(fā)展的戰(zhàn)略定位，具體而言包括如下一些重要內(nèi)容：建成全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐，扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)，簡稱為“三區(qū)一屏障、四基地一樞紐”。[8]

2012年國發(fā)2號文件的印發(fā)對全省干部群眾形成極大的鼓舞，國家頂層戰(zhàn)略的牽引也匯聚貴州釋放內(nèi)生發(fā)展的動能。貴州省委、省政府強(qiáng)調(diào)只有構(gòu)筑精神高地才能沖出經(jīng)濟(jì)洼地，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)2012年國發(fā)2號文件，緊扣貧困和落后的主要矛盾，擔(dān)當(dāng)既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略。隨后，貴州省委又提出要大力培育弘揚(yáng)天人合一、知行合一的貴州人文精神，著力建設(shè)多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省，全力推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了持續(xù)優(yōu)化的良好局面，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)十年位居全國前三，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的“新貴州現(xiàn)象”，地區(qū)生產(chǎn)總值上升到全國前20位，實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位的歷史性跨越，創(chuàng)造了貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“黃金十年”，與全國一道全面建成小康社會，開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在此過程中，貴州展現(xiàn)出了銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，逐漸形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實(shí)干、后發(fā)趕超的貴州精神。

十年后，黨中央國務(wù)院繼續(xù)關(guān)心貴州的發(fā)展，2021年春節(jié)前，習(xí)近平總書記親臨貴州視察工作，希望貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績。[9]圍繞“四新”要求，國務(wù)院在2022年初印發(fā)新國發(fā)2號文件，同時值得指出的是，這里的“新”不僅是時間上的新，更重要的是對貴州發(fā)展有了新的戰(zhàn)略定位，具體而言：西部大開發(fā)綜合改造示范區(qū)、鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，簡稱為“四區(qū)一高地”。十年前的戰(zhàn)略定位更多立足于貴州的資源要素稟賦，十年后戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵詞是“示范、樣板、高地、創(chuàng)新、先行”，更加注重從改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動等方面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，體現(xiàn)了發(fā)展思路、理念、方式和路徑的重大轉(zhuǎn)變。與十年前的定位相比，新的戰(zhàn)略定位不僅在內(nèi)容上更加凝練，而且在發(fā)展要求上有更高標(biāo)準(zhǔn)，是前一個戰(zhàn)略定位的升級版。

之所以要明確這個新的戰(zhàn)略定位，一方面是對貴州過去十年發(fā)展成就的充分肯定，另一方面是對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位、處于新發(fā)展起點(diǎn)上的貴州有了新的期待，這也意味著從中央到地方都對新時代的貴州發(fā)展有了更加深入的理解和認(rèn)識。與此同時，新的戰(zhàn)略定位也彰顯了在建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程上，國家要把貴州建成什么、要在全國發(fā)展大局中讓貴州發(fā)揮何種功能的問題，背后承載的也便是極其重要的頂層戰(zhàn)略設(shè)計。過去十年，貴州充分享受了上一個國發(fā)2號文件的政策紅利，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越；展望未來，貴州對新國發(fā)2號文件的貫徹落實(shí)充滿信心，全省上下正努力創(chuàng)造貴州發(fā)展新的“黃金十年”。

三、制度優(yōu)勢在貴州的新實(shí)踐

國務(wù)院對貴州的發(fā)展連續(xù)兩次印發(fā)專門文件，不僅有新的戰(zhàn)略定位，而且釋放出新的政策紅利，這只有在社會主義中國才可能出現(xiàn)。這種政策紅利的供給，從國家層面回應(yīng)了以何種方式、何種策略來推動實(shí)現(xiàn)貴州發(fā)展戰(zhàn)略的新定位問題，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性在貴州的新實(shí)踐。

中國的制度優(yōu)勢之一就是能夠集中力量辦大事，而之所以能夠集中力量辦大事，其根本是因?yàn)橛兄袊伯a(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆六中全會在總結(jié)我們黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)時指出，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。同時，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是我們黨自封的，而是歷史的選擇、人民的選擇，是我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行許多偉大斗爭的必然結(jié)果。舊中國因?yàn)橐槐P散沙、缺少一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不能實(shí)現(xiàn)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，所以長期飽受帝國主義的欺凌。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，不僅在當(dāng)時各種政治勢力的角逐中脫穎而出，而且最終得到歷史和人民的認(rèn)可，并成為凝聚中國人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的中流砥柱和領(lǐng)導(dǎo)核心。

一百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就；自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)，創(chuàng)造了社會主義革命和建設(shè)的偉大成就；解放思想、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就；自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就。這些成就的取得，都是中國共產(chǎn)黨在面對各種內(nèi)外挑戰(zhàn)時，積極迎戰(zhàn)、成功應(yīng)戰(zhàn)的結(jié)果，中國制度的優(yōu)勢，也是我們黨在這種血與火淬煉中形成的歷史結(jié)果。簡言之，是中國特殊的歷史與國情鑄就了中國特色的制度優(yōu)勢，這是很多西方國家所不能理解、也學(xué)習(xí)不了的。經(jīng)過百年苦難和百年征程，中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下覺醒和凝聚，伴其而生的制度優(yōu)勢也便是這一偉大歷史過程的制度確認(rèn)。

正是基于這種制度優(yōu)勢，貴州過去十年在2012年國發(fā)2號文件支持下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，成功解決了貧困與落后的重大問題。在國家的大力支持下，貴州先后獲批建設(shè)首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。這些都是是中國特色社會主義制度優(yōu)勢在貴州地域上的直接體現(xiàn)和具體實(shí)踐。在黨中央、國務(wù)院的支持下，貴州立足自身優(yōu)勢和資源稟賦，在牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的基礎(chǔ)上，逐漸走出了一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。

當(dāng)然，任何外在制度優(yōu)勢的發(fā)揮，如果沒有內(nèi)生性的動力支持，就很難真正落地見效。而貴州正在強(qiáng)勁勃興的內(nèi)生性文化動力，恰好在貴州的實(shí)踐過程中與中國特色社會主義制度優(yōu)勢形成了有機(jī)互動，推動貴州實(shí)現(xiàn)從深陷貧困而很難破解的“貴州現(xiàn)象”到以高速增長、綠色發(fā)展為特征的“新貴州現(xiàn)象”的歷史性轉(zhuǎn)變。貴州內(nèi)生性文化動力的發(fā)展效應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是從文化自卑到文化自信開啟了貴州開放新征程。黨的十八大以來，貴州人既理性地看到自己文化中存在的封閉和保守、自大與自卑的同時，更理性地看到貴州這片土地上厚重的文化積淀，尤其在頂層戰(zhàn)略牽引和文化動能勃發(fā)的推動下，成功打造多彩貴州文化品牌，把多姿多彩的民族文化向世界呈現(xiàn)，此后持續(xù)舉辦陽明文化國際高峰論壇、生態(tài)文明貴陽國際論壇、貴陽國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、中國(貴州)國際酒類博覽會等，這些國家級國際性平臺把一個自信而開放的貴州呈現(xiàn)于全國乃至世界。二是從地理高原到精神高地激活了貴州改革新動力。黨的十八大以來，尤其在頂層戰(zhàn)略牽引和文化動能勃發(fā)的推動下，貴州不斷落實(shí)構(gòu)筑精神高地、沖出經(jīng)濟(jì)洼地的創(chuàng)新實(shí)踐，持續(xù)重塑貴州人的正能量精神，涌現(xiàn)出黃大發(fā)、文朝榮、南仁東等一大批年份英雄，激勵著貴州人民朝著精神高地不斷前行，貴州先后獲批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)三大國家級試驗(yàn)區(qū)，以大交通實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，以大射電實(shí)現(xiàn)天眼看世界，改革發(fā)展取得歷史性突破。三是從貧困落后到奮起直追拓寬了貴州發(fā)展新路徑。2016年5月，貴州省委省政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省的實(shí)施意見》，首次從戰(zhàn)略層面明確了文化建設(shè)的總目標(biāo)、時間表、路線圖，使得貴州進(jìn)入了一個文化戰(zhàn)略發(fā)展的新時代，一個以文化為魂提升發(fā)展質(zhì)量的時代。

正是這種內(nèi)生動力與外在制度優(yōu)勢的有機(jī)互動，最終鑄就了貴州發(fā)展的黃金十年。當(dāng)下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民已經(jīng)全面建成小康社會，正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。適應(yīng)中國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)上看，雖然貴州的發(fā)展已經(jīng)取得了不少成就，但對照新時代高質(zhì)量發(fā)展和第二個百年奮斗目標(biāo)的要求，貴州仍然是全國現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊短板，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平、創(chuàng)新能力和人才支撐水平、社會治理和營商環(huán)境水平等方面與全國發(fā)達(dá)地區(qū)存在不小差距。而在全面建成小康社會和共同富裕的奮進(jìn)過程，一個都不能少、一個也不能掉隊，補(bǔ)齊貴州可能存在的短板便是當(dāng)代中國邁向共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。

如果說今天新的“四區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位代表的是國家層面對貴州發(fā)展的新期待，那么圍繞著這個新定位、新期待的具體實(shí)現(xiàn)路徑，新國發(fā)2號文件則從九個部分、三十二條舉措中提供了103項重大政策、139個重大工程項目、11個重要基地和一系列的資金支持。上述“大禮包”也便在新時代新征程上繼續(xù)彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，形成集中力量支持貴州加快發(fā)展、縮小東西差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措，是國家層面實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體策略。貴州在已經(jīng)撕掉絕對貧困標(biāo)簽的今天，有新國發(fā)2號文件的政策紅利，加之已經(jīng)鑄就的新時代貴州精神的動力支持，能有效應(yīng)對當(dāng)前面臨的突出困難和問題，補(bǔ)齊短板和弱項，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績。

四、地方行動中貴州的新作為

新國發(fā)2號文件所明確的戰(zhàn)略新定位，并非已經(jīng)就是當(dāng)下貴州發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，文件中明確要給予政策、項目和資金支持，但上述機(jī)遇并非坐著、躺著、等著就能獲得，而是取決于貴州行動的速度、工作的力度?？傊瑹o論是戰(zhàn)略定位還是政策紅利，都需要貴州生成足夠的內(nèi)生動力去爭取和落實(shí)，由此才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展成果，這是發(fā)揮地方積極性實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的具體策略要求，也是貴州貫徹落實(shí)第一個國發(fā)2號文件所留下的重要啟示。

回顧2011年，貴州彼時還是一個經(jīng)濟(jì)洼地，實(shí)現(xiàn)總體小康的時間比全國平均晚了十年左右，再不奮起直追可能就真的會拖全國后腿。而2012年國發(fā)2號文件印發(fā)后，貴州省委省政府積極貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院對地方發(fā)展的關(guān)心支持。之后，全省上下奮力構(gòu)筑精神高地、全面增強(qiáng)文化自信，凝聚趕超動力的根本支撐。一是在增強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自信中凝聚趕超動力。王陽明在貴州實(shí)現(xiàn)悟道、創(chuàng)立心學(xué)，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)思想推向了一個新的歷史高度，這個偉大的歷史事件也積淀起貴州人厚重的傳統(tǒng)文化自信。全省上下持續(xù)努力保護(hù)好以陽明文化為重點(diǎn)的歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)好天人合一、知行合一的貴州人文精神，講述好傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的貴州故事，不斷增強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自信，凝聚起新時代強(qiáng)大的趕超動力。二是在增強(qiáng)革命文化自信中凝聚趕超動力。紅軍長征轉(zhuǎn)戰(zhàn)貴州期間，黨中央在貴州召開遵義會議，實(shí)現(xiàn)了中國革命的偉大轉(zhuǎn)折。貴州人民擁護(hù)紅軍、支持紅軍，16000多優(yōu)秀兒女在中國革命最困難的時候加入紅軍、參加長征，推動實(shí)現(xiàn)了中國革命的偉大轉(zhuǎn)折，這個偉大的革命事件也積淀起今天貴州人厚重的革命文化自信。全省上下保護(hù)好以遵義會議為代表的長征文化遺產(chǎn)，奮力建設(shè)好長征國家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，講述好中國革命偉大轉(zhuǎn)折的貴州故事，不斷增強(qiáng)崇高革命文化自信，凝聚起新時代強(qiáng)大的趕超動力。三是在增強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化自信中凝聚趕超動力。黨的十八大以來，全省各族群眾決戰(zhàn)貧困、決勝小康，各方面工作不斷有新進(jìn)展，成為黨和國家事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個縮影，鑄就了新時代貴州精神，這是當(dāng)代貴州文化的魂。全省上下大力培育和弘揚(yáng)新時代貴州精神，不斷增強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化自信，凝聚起新時代強(qiáng)大的趕超動力，在新的歷史起點(diǎn)上奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來。

承接頂層戰(zhàn)略牽引、懷揣文化動能推進(jìn)，貴州的廣大黨員干部堅持“5+2、白+黑”，只爭朝夕、斗志昂揚(yáng)，盡管過得很辛苦卻也很充實(shí)，用自己的辛苦指數(shù)換來了群眾的幸福指數(shù)。經(jīng)過十多年不懈的努力，貴州不僅撕掉千百年來的絕對貧困標(biāo)簽，而且經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)十年位居全國前三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速多年位居全國前列，成為西部地區(qū)首個縣縣通高速的省份，“中國天眼”投入運(yùn)行，貴州不僅在“數(shù)”化萬物，而且在“耳”聽宇宙，同時更涌現(xiàn)出黃大發(fā)、文朝榮、姜仕坤、南仁東、余留芬等一批英雄模范人物，整個發(fā)展面貌煥然一新。在此，如果沒有一股精神，貴州的發(fā)展也不可能取得上述成果。今天，新國發(fā)2號文件已經(jīng)印發(fā)，其與第一個國發(fā)2號文件一樣，更需要發(fā)揮地方主動性、積極性以推動其更好落地見效。值得指出的是，文件所確立的發(fā)展目標(biāo)布局長遠(yuǎn)，所明確的戰(zhàn)略定位和各項目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)需要貴州全體干部群眾付出長期的艱辛努力。貴州仍然需要延續(xù)貫徹落實(shí)第一個國發(fā)2號文件的干勁，依托弘揚(yáng)新時代貴州精神來推動新國發(fā)2號文件貫徹落實(shí)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中貢獻(xiàn)更大力量。在貫徹落實(shí)新國發(fā)2號文件進(jìn)程中，貴州需要堅守精神高地的深層支撐，以持續(xù)向經(jīng)濟(jì)高地攀升。

五、結(jié)語

新國發(fā)2號文件形成對貴州新定位的戰(zhàn)略引領(lǐng)，不僅推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢在貴州的新實(shí)踐，而且激發(fā)貴州立足內(nèi)生動力釋放發(fā)展?jié)撃艿男伦鳛?。一方面，國家頂層設(shè)計引領(lǐng)下的貴州行動，成為延續(xù)“中國特色社會主義”探索歷程中的制度優(yōu)勢彰顯?？v覽改革開放以來中國書寫的歷史發(fā)展壯舉可發(fā)現(xiàn)，中國在不同階段對于“中國特色社會主義”的描繪存在差異，從時間邏輯上看，在中國“欠發(fā)展”的改革開放初期，我們主要強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義界定下“中國特色”的國情特殊性與合理性，當(dāng)然彼時因不免存在“辯護(hù)性”之感而使話語敘事略顯底氣不足；而在黨的十八大以后即 “發(fā)展起來”使大國成為強(qiáng)國的新階段，中國特色社會主義的“世界意義”得以同步彰顯，中華民族自信堅守偉大復(fù)興之路，并特別強(qiáng)調(diào)對世界的積極重要貢獻(xiàn)，從“挑戰(zhàn)—回應(yīng)”朝“主動謀劃—積極作為”的范式轉(zhuǎn)變得以清晰呈現(xiàn)，且提出不同于西方資本主義工業(yè)文明全球擴(kuò)張的東方倡議。[10]作為最大發(fā)展中國家中后發(fā)趕超地區(qū)，因得到國家頂層戰(zhàn)略牽引而尤其在過去十年實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展的“貴州成長故事”，這便是中國制度優(yōu)勢的地方承載，形成分享中國發(fā)展智慧的重要內(nèi)容，可為中國的全球治理創(chuàng)新形成國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的支撐。[11]另一方面，國家頂層設(shè)計引領(lǐng)下的貴州行動，也與內(nèi)生動力的激活形成良性互構(gòu)。貴州這片熱土上曾走出過鄧恩銘、王若飛等中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人，鑄就過偉大長征精神和遵義會議精神，實(shí)現(xiàn)過中國革命從挫折向勝利的偉大轉(zhuǎn)折。這片流淌著紅色血液的熱土，蘊(yùn)藏著無窮的發(fā)展空間和無限的生機(jī)活力，上述精神動能也在國家頂層戰(zhàn)略的牽引下得以不斷激活和釋放，尤其在當(dāng)下與新國發(fā)2號文件形成良性互構(gòu)，清晰發(fā)展定位和強(qiáng)大發(fā)展動能正推動貴州加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長。