保定市開展智慧城市建設的政策措施研究

王蘇　黃晨暉

保定市智慧城市建設是我市在京津冀協(xié)同發(fā)展的浪潮中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、信息化互融互通，推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要舉措，如何加強智慧城市建設是重中之重。

保定市智慧城市建設概況

保定市很早就意識到了智慧城市所帶來的發(fā)展機遇，并進行了積極有益的探索，為當前智慧保定的全面建設打下了良好的基礎。2012年，保定市政府與中國聯(lián)通河北分公司簽署了智慧城市建設戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進加快城市信息化進程。2013年8月，保定市博野縣被國家住建部確定為第二批國家智慧城市試點，主要建設一套基于城市寬帶的物聯(lián)網(wǎng)絡、一個指揮指揮調(diào)度中心、數(shù)據(jù)資源管理等2個應用支撐平臺、智慧規(guī)劃等8項智慧應用項目，項目總投資近10億元。2014年，保定市博野縣同河北大學、河北農(nóng)業(yè)大學等5所大學分別簽署智慧城市建設地校戰(zhàn)略合作協(xié)議，智慧城市建設進入深入發(fā)展階段。2015年，保定市開始加快智慧城市的建設步伐，2015年2月，保定市轄區(qū)以及涿州市、博野縣被列為河北智慧城市建設的重點推進市縣。2015年5月，保定市啟動智慧環(huán)保建設項目，成為全國首個實現(xiàn)利用科技網(wǎng)格化監(jiān)測空氣質(zhì)量的城市。2015年8月，保定市與兩桶云數(shù)據(jù)有限公司、保定聯(lián)通公司簽署《基于互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略合作協(xié)議的保定市智慧城市技術(shù)服務合同》，大保定智慧城市建設正式啟動。智慧保定的建設序幕就此拉開，保定市進入智慧城市建設的實質(zhì)性階段。

保定市智慧城市的建設思路

結(jié)合保定市已有的智慧城市建設基礎以及保定市當前的現(xiàn)實條件、發(fā)展水平，對比京津冀其他地區(qū)的智慧城市發(fā)展概況，我們認為在智慧城市建設中應該把握以下指導思想：

打好智慧城市的地基——物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的承載網(wǎng)建設；以人為本在知識社會環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)讓保定從“數(shù)字城市”邁向“智慧城市”；重點以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，加強創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展合理規(guī)劃，逐步推進，層層實現(xiàn)，步步為營，有條不紊。保定實施智慧城市的重點在于通過體系規(guī)劃、信息主導、推進新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合和迭代演進，從而實現(xiàn)治理更現(xiàn)代、運行更智慧、發(fā)展更安全、人民更幸福。

保定市突破智慧城市建設現(xiàn)實瓶頸的具體對策

堅持以市場為導向，定位于應用，推動智慧城市發(fā)展。市場需求可以有效推動智慧城市的長期可持續(xù)發(fā)展。市場是一只無形的手，可以推動智慧城市的建設，為了進一步實現(xiàn)智慧城市建設，我們應該將市場的資源配置作用充分發(fā)揮出來，利用自由競爭、價格杠桿等手段創(chuàng)造出個性化的智慧應用，發(fā)展具有較好前景的新興工業(yè)。

在建設智慧城市的過程中，政府應該明確自身定位，處理好市場主導和政府主導之間的關(guān)系，既要做有限的政府，又要做有效的政府。相關(guān)領(lǐng)導不能只關(guān)心政績，職能部門也不能只注重面子工程，應在創(chuàng)造良好外部環(huán)境的基礎上，為智慧城市引進良好的市場競爭機制，使得規(guī)劃建設能夠適應實際需求，將智慧城市建設打造成“惠民工程”，真正做到為人民服務，改善民生。

進一步凸顯企業(yè)在市場中的地位。智慧項目的開發(fā)與建設由企業(yè)主導。企業(yè)的經(jīng)營目標是盈利，在利益的驅(qū)動下，市場競爭會促使企業(yè)根據(jù)自身的實際情況開發(fā)一些智慧項目，這些項目一般都具有廣闊的發(fā)展前景，例如智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智慧農(nóng)業(yè)等等。此外這些建設從一定程度上可以改善人民生活水平，無論是智慧商業(yè)還是智慧制造，都能改變傳統(tǒng)的市場需求。

智慧城市的應用必須以為人民服務、改善民生為基礎。一方面，智慧城市的建設一定要充分考慮城市居民的切身感受，其建設應該具有操作簡單、人性化的特點，智慧城市項目應該得到最大程度的簡化。另一方面，采用多樣化、生活化等方式進行推廣，讓城市居民充分了解和認識智慧城市。

堅持以人才和技術(shù)為基礎，促進智慧城市建設。智慧城市的建設一定會運用到各種信息技術(shù)，新一代信息技術(shù)以物聯(lián)網(wǎng)為核心，這種信息技術(shù)對社會、經(jīng)濟改造的過程就是智慧城市的建設過程。智慧城市的建設離不開技術(shù)的創(chuàng)新和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在未來智慧城市將成為知識的中心和創(chuàng)新的孵化器。

我們需要為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境。建設公共服務平臺，為技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測等提供優(yōu)質(zhì)服務，加強企業(yè)與相關(guān)研究機構(gòu)和高校之間的合作，優(yōu)化智慧城市技術(shù)研發(fā)的軟件環(huán)境和硬件環(huán)境。

基于智慧城市技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，進一步推動產(chǎn)業(yè)升級，為城市發(fā)展提供新的動力。智慧技術(shù)的發(fā)展有利于孕育出新的信息支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)。最后，加強技術(shù)研發(fā)力度，培養(yǎng)高精尖專業(yè)人才，為智慧城市的發(fā)展提供更多的創(chuàng)新思維。進一步整合研發(fā)力量，加大對關(guān)鍵性技術(shù)的研究力度，提高專業(yè)人才隊伍的綜合素養(yǎng)，在住房福利、創(chuàng)新獎勵等方面為人才提供更具競爭性的激勵政策。

保定市在具體建設智慧城市過程中的原則

要注重系統(tǒng)工程，科學構(gòu)建智慧城市，使智慧城市能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合集成資源，總體效果能夠最好，并且使智慧城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、市政管理、社會民生、資源環(huán)境和技術(shù)能夠得到高度智慧管理。

要在開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)基礎上，來推進工業(yè)化和信息化的深度融合，實現(xiàn)工業(yè)社會向知識社會的轉(zhuǎn)型過渡，實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的目標。

要強調(diào)優(yōu)化配置，構(gòu)建兩型性社會，就是資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，努力統(tǒng)一實現(xiàn)人、物、環(huán)境的協(xié)同共享、優(yōu)化配置，以此來發(fā)展我們城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、市政管理、社會民生。

以人為本，科學化管理，從而以更加精細和動態(tài)的方式來提升政府的行政服務效能和管理模式，增強城市的綜合競爭力和品牌影響力，實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理。

整合和共享提升城市基礎支撐的建設，以最大限度的開發(fā)整合和利用城市各類信息資源為核心，推進實體技術(shù)設施和信息設施的整合共享，從而提升城市各個領(lǐng)域智慧環(huán)境的充分應用。

保定市智慧城市建設是我市在京津冀協(xié)同發(fā)展的浪潮中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、信息化互融互通，推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要舉措。預計到2020年，保定市智慧城市建設達到：城市管理精細化，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升；生活環(huán)境宜居化，促進城市人居環(huán)境得到改善；基礎設施智能化，工業(yè)化與信息化深度融合，信息服務加快發(fā)展；網(wǎng)絡安全長效化，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護。