行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

張晶嬋

摘要：隨著我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)和事業(yè)單位改革的不斷深入，需要健全與現(xiàn)代化國(guó)家治理體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有效使用，以推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。文章基于行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的闡述，分析目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；體制建設(shè)；信息系統(tǒng)；預(yù)算管理；監(jiān)督

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整

國(guó)有資產(chǎn)大部分分布在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和提供公共服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重大的作用。國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履職保障，因此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是行政管理不可忽視的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整具有重要意義。

（二）摸清家底，掌握資產(chǎn)實(shí)態(tài)

2016年行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)工作開(kāi)展以來(lái)，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中的短板即刻浮出水面，賬實(shí)不符、瞞報(bào)虛報(bào)、職責(zé)不清等問(wèn)題頻出。以此次資產(chǎn)清查核實(shí)工作為契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有助于找出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面的“漏洞”與“真空”，有助于全面摸清單位自身的財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況。

（三）為管理決策和編制部門(mén)預(yù)算提供參考依據(jù)

國(guó)有資產(chǎn)因其資金來(lái)源的無(wú)償性、使用目的的服務(wù)性，與其它資產(chǎn)相比，具有明顯特殊性。通過(guò)分析國(guó)有資產(chǎn)的分類，可以了解行政事業(yè)單位各行業(yè)的特點(diǎn)；通過(guò)匯總國(guó)有資產(chǎn)的配置需求、處置項(xiàng)目，可以明確各行政事業(yè)單位的發(fā)展脈絡(luò)；通過(guò)看清國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，可以剖析行政事業(yè)各領(lǐng)域的界限布局。優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理，將國(guó)有資產(chǎn)數(shù)字化，有目的的進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、加工和分析，提取有價(jià)值的信息，以最快捷的方式探索出原本不是很明顯的數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)，以此來(lái)優(yōu)化管理決策，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)，提高工作效率。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和不足

（一）認(rèn)識(shí)不清

行政事業(yè)單位工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不清是造成國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)脫節(jié)、管理力度薄弱、管理程序冗雜的重要原因之一，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1. 定義不清。某些行政事業(yè)單位工作人員僅僅把固定資產(chǎn)等物資作為管理對(duì)象，而忽視對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、債權(quán)、往來(lái)款項(xiàng)等財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管，致使造成管理“漏洞”。特別是長(zhǎng)年的掛賬資金，易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)損失，威脅國(guó)有資產(chǎn)安全。

2. 意識(shí)片面。在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只重視購(gòu)置，不重視日常管理。人力多用在購(gòu)置資金的申請(qǐng)和物資的使用方面，對(duì)于合理配置、日常維護(hù)、妥善處置等環(huán)節(jié)則疏于管理。因此，大大縮短了物資的使用壽命，阻礙了功能的發(fā)揮，進(jìn)入了“買(mǎi)完就用，用完再買(mǎi)”的惡性循環(huán)。重錢(qián)輕物的思想意識(shí)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高。

3. 重視不足。財(cái)政部2015年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資[2015]90號(hào)），2016年1月份出臺(tái)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資[2016]1號(hào)），緊接著7月份，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》，多項(xiàng)政策、法規(guī)的頒布實(shí)施，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度。跟隨中央步伐，各省、市也根據(jù)自身情況出臺(tái)了相關(guān)制度、辦法，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)。但是，個(gè)別行政事業(yè)單位干部對(duì)此視若惘聞，對(duì)單位項(xiàng)目建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行等方面下重力氣，時(shí)刻緊跟進(jìn)度，但是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理往往置于單位職能所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作之后，只是在迎接檢查時(shí)進(jìn)行一個(gè)時(shí)點(diǎn)的管理，這就容易造成整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程的疏漏。2017年是“十三五”規(guī)劃重要的一年，經(jīng)過(guò)發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模日益龐大、資產(chǎn)種類日趨繁雜 ，僅僅一個(gè)時(shí)點(diǎn)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理的需要。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全

1. 人員配備不足。從2016年的資產(chǎn)清查來(lái)看，大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有配備專門(mén)的資產(chǎn)管理人員，有的是財(cái)務(wù)人員兼管，有的是行政后勤人員兼管。因此，大部分行政事業(yè)單位不能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)點(diǎn)的間斷和滯后不能使資產(chǎn)在使用過(guò)程中的問(wèn)題立刻顯現(xiàn)，從而得不到及時(shí)反饋，進(jìn)而造成處理問(wèn)題的時(shí)間遲延，增加了處理的難度。

2. 資產(chǎn)信息不對(duì)稱。目前我國(guó)已經(jīng)建立起“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制?；鶎有姓聵I(yè)單位是國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)，也是減少國(guó)有資產(chǎn)損失、防止資源浪費(fèi)的第一道防線。資產(chǎn)信息不對(duì)稱主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，基層行政事業(yè)單位與主管部門(mén)資產(chǎn)信息不對(duì)稱。由于在日常工作中，基層行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的盤(pán)虧、盤(pán)盈、處置等問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)反映出來(lái)，造成信息不對(duì)稱，主管部門(mén)不能及時(shí)掌握各單位資產(chǎn)信息，不能真正起到督查的作用。雖然早在2009年行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)投入使用，但大部分行政事業(yè)單位只在要報(bào)送報(bào)表的一、兩個(gè)月的時(shí)間里登錄，完成報(bào)表任務(wù)后，相當(dāng)于結(jié)束了全年的資產(chǎn)管理工作。僅反映在表面的數(shù)字，既不能說(shuō)明資產(chǎn)的真實(shí)情況，也不能成為主管部門(mén)檢查的可靠依據(jù)，如此敷衍了事的數(shù)據(jù)，一層層匯總起來(lái)，將產(chǎn)生巨大的差異，嚴(yán)重影響到國(guó)有資產(chǎn)管理的完整性、真實(shí)性。

第二，真實(shí)資產(chǎn)信息與會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)不對(duì)稱。財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)本單位的會(huì)計(jì)核算，有時(shí)不會(huì)及時(shí)掌握資產(chǎn)增減變動(dòng)的信息，造成賬務(wù)處理滯后。對(duì)于占有、使用無(wú)償性的資產(chǎn)，沒(méi)有在賬面上反映，造成賬務(wù)處理失真。對(duì)于沒(méi)有使用政府預(yù)算資金購(gòu)置的資產(chǎn)，往往游離于賬外，形成賬外資產(chǎn)。當(dāng)財(cái)務(wù)人員同時(shí)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理時(shí)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，防范違規(guī)違法行為的發(fā)生。

3. 歷史遺留問(wèn)題難處理。在2016年的資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的資產(chǎn)損失都是歷史遺留下來(lái)的。比如某些投資行為，由于行政事業(yè)單位資金取得的無(wú)償性、資產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性，且行政事業(yè)單位人員本身缺乏投資管理經(jīng)驗(yàn)，在投資之前，并沒(méi)有像處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的企業(yè)那般，對(duì)投資對(duì)象進(jìn)行十分詳盡的的資信調(diào)查、財(cái)務(wù)狀況核實(shí)及經(jīng)營(yíng)前景分析。投資之后，由于負(fù)責(zé)人員更替、部門(mén)變動(dòng)等因素，沒(méi)有對(duì)投資對(duì)象的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，以及時(shí)掌握其發(fā)展動(dòng)向，隨著時(shí)間流逝，慢慢轉(zhuǎn)變成壞賬，無(wú)法收回，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。歷史遺留問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中斷檔吊鏈造成的，同時(shí)也是亟待解決、不能回避的難題，它不僅考驗(yàn)著管理者的能力，而且也映射出國(guó)有資產(chǎn)管理中需要改進(jìn)的方向。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)

1. 理論學(xué)習(xí)。各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)工作人員進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)課題研究，開(kāi)展理論思維，搞好研究設(shè)計(jì)。從中提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)知度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理方法的改進(jìn)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)以致用，打破舊思想的禁錮，改變資產(chǎn)管理重錢(qián)輕物的局面，從而從源頭加強(qiáng)管理，消除不安全隱患。

2. 制度學(xué)習(xí)。關(guān)于資產(chǎn)配置、清查、核實(shí)、處置、使用等方面，財(cái)政部先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)也逐步建立健全了涵蓋資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度體系。各行政事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)舉行專項(xiàng)工作會(huì)議、集體研討、組織培訓(xùn)等多形式，多元化的調(diào)動(dòng)工作人員積極性，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，領(lǐng)會(huì)文件精神，多角度解析文件內(nèi)容，把握國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展脈搏，提高文件執(zhí)行力。

（二）健全體制建設(shè)

1. 國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平，需要建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。各行政事業(yè)單位需配備專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)或人員，定期舉辦培訓(xùn)，提高管理人員的大局觀、法治觀、業(yè)務(wù)能力及技術(shù)水平。加強(qiáng)行政事業(yè)單位之間的交流，促進(jìn)同行業(yè)之間的相互學(xué)習(xí)，取其精華去其糟粕，提高理論素養(yǎng)和實(shí)踐水平，為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展打下基礎(chǔ)。

2. 提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的利用率。行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)是單位管理好國(guó)有資產(chǎn)的一把利器。為擺脫基層行政事業(yè)單位與主管部門(mén)資產(chǎn)信息不對(duì)稱的困境，提供了重要的信息共享平臺(tái)。為杜絕行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員填報(bào)報(bào)表走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象發(fā)生，在2017年的山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，添加了對(duì)登錄次數(shù)的考核模塊，主管部門(mén)可以以此明晰行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在各下級(jí)單位日常工作中的使用情況，從而加強(qiáng)了監(jiān)督力度。并且，行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要求單位按季度錄入資產(chǎn)變動(dòng)情況，已經(jīng)禁止在年底一次錄入所有資產(chǎn)的行為。因此，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的利用率，這將有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)時(shí)時(shí)管理、事事管理的新模式，提高填報(bào)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確度，將資產(chǎn)管理從靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，立足防范違規(guī)違法行為的發(fā)生。

3. 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)考核。將國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)納入行政事業(yè)單位干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制當(dāng)中，有利于提高行政事業(yè)單位干部對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視度，有利于提高其工作效率，更有利于節(jié)約型政府建設(shè)和體制改革的推進(jìn)。牢固樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)“科學(xué)、精細(xì)、高效”的管理理念，增加支出的公開(kāi)性、透明性，在陽(yáng)光下使用政府財(cái)政資金，時(shí)刻接受社會(huì)監(jiān)督檢查。

4. 將國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從“入”到“出”的全生命周期管理，資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)與預(yù)算、政府采購(gòu)、決算、賬務(wù)等系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接。通過(guò)結(jié)合預(yù)算系統(tǒng)，可以盤(pán)活存量資金，強(qiáng)化增量資金；通過(guò)結(jié)合政府采購(gòu)系統(tǒng)，可以規(guī)范財(cái)政資金使用過(guò)程，防止人為惡意盜取國(guó)家財(cái)產(chǎn)的情況；通過(guò)結(jié)合決算系統(tǒng)，可以控制總量，科學(xué)調(diào)配資產(chǎn)；通過(guò)結(jié)合賬務(wù)系統(tǒng)，可以解決資產(chǎn)信息與會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)脫節(jié)的問(wèn)題。資金是財(cái)產(chǎn)物資的貨幣表現(xiàn)，資產(chǎn)包含資金，又不只于資金，我們應(yīng)像重視資金一樣重視資產(chǎn)，像管理資金一樣管理資產(chǎn)，是之為國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)步的趨勢(shì)。

（三）權(quán)責(zé)明確，監(jiān)督到位

2016年資產(chǎn)清查后，歷史遺留問(wèn)題已箭在弦上，解決國(guó)有資產(chǎn)管理中的歷史遺留問(wèn)題迫在眉睫。行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)歷史遺留問(wèn)題形成原因，并建立起由單位負(fù)責(zé)人牽頭，由資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、后勤等人員組成的工作機(jī)構(gòu)以及內(nèi)外協(xié)作、上下調(diào)節(jié)、左右配合的工作機(jī)制，以明確部門(mén)責(zé)任、人員責(zé)任，梳理管理思路，理清管理頭緒，真正杜絕推諉事件的出現(xiàn)以及“前清后亂”和“清管兩層皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，嚴(yán)格的審查監(jiān)督體系及追責(zé)制度，是權(quán)力運(yùn)行公正嚴(yán)明的保障。我們要堅(jiān)持事前監(jiān)督、事后監(jiān)督的縱向檢查，同時(shí)把握資產(chǎn)審計(jì)、財(cái)務(wù)審核的橫向監(jiān)督，以對(duì)國(guó)家、社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任感、使命感鋪開(kāi)一張縱橫交錯(cuò)的法網(wǎng)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

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（作者單位：山東美術(shù)館）