小國(guó)家大格局：挪威北極戰(zhàn)略評(píng)析

武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院，武漢大學(xué)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心。通信作者及地址：趙寧寧，湖北省武漢市武昌區(qū)八一路武漢大學(xué)文理學(xué)部中國(guó)邊界與海洋研究院；郵編：430072；E-mail：zhaoning9wuda@163.com. 本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)參與極地治理戰(zhàn)略研究”（14JZD032），中國(guó)博士后科學(xué)基金特別資助項(xiàng)目“我國(guó)在北極治理中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升研究”（2016T90712），武漢大學(xué)自主科研項(xiàng)目“制度供給視角下的北極航運(yùn)治理研究”（633-413000001）的階段性成果。

摘要

在全球化和氣候變化的影響下，北極治理已然成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。挪威是最早頒布北極戰(zhàn)略的北極國(guó)家，在北極治理機(jī)制調(diào)整進(jìn)程中發(fā)揮著不可小覷的影響力。挪威雖然是國(guó)際社會(huì)小國(guó)群體中的一員，但其懷有“北極事務(wù)大國(guó)”的政治抱負(fù)，其北極戰(zhàn)略在利益定位、政策工具選擇等方面體現(xiàn)了強(qiáng)大的國(guó)家治理能力和底蘊(yùn)深厚的外交文化。中國(guó)應(yīng)深化與挪威在北極事務(wù)上的合作，展開(kāi)良性互動(dòng)，借此增強(qiáng)中國(guó)在北極治理中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

關(guān)鍵詞挪威北極戰(zhàn)略北極治理小國(guó)北極理事會(huì)

在國(guó)際社會(huì)進(jìn)入“重新發(fā)現(xiàn)北極”的時(shí)代背景下，作為北極國(guó)家和國(guó)際社會(huì)小國(guó)成員的挪威，是最早制訂和頒布北極戰(zhàn)略的北極國(guó)家，也是在北極治理進(jìn)程中最有影響力和話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家之一。在參與北極治理的過(guò)程中，挪威不僅為自身營(yíng)造了穩(wěn)定的外部環(huán)境，還為北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定貢獻(xiàn)了自身力量，發(fā)揮了與其資源稟賦不成比例的巨大作用，成為影響北極國(guó)際關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵行為體Leif Christian Jensen， International Relations in the Arctic： Norway and the Struggle for Power in the New North， London and New York： I. B. Tauris & Co. Ltd， 2016， p.16.。為此，本文旨在探究以下幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：挪威在北極治理中的利益訴求是什么？挪威的北極戰(zhàn)略有怎樣的演進(jìn)歷程？其北極戰(zhàn)略有什么獨(dú)特性？在我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人愈來(lái)愈重視極地、太空、網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略新疆域的國(guó)際治理之際，研究挪威的北極戰(zhàn)略，對(duì)于加強(qiáng)中挪北極事務(wù)合作、提升我國(guó)北極事務(wù)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)無(wú)疑具有重要的意義。

一、挪威在北極地區(qū)的利益關(guān)切

國(guó)家利益決定國(guó)家行為，明確本國(guó)的利益訴求往往是各國(guó)參與北極治理的起點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，推動(dòng)挪威不斷完善北極戰(zhàn)略、積極參與北極治理的因素可以概括為三個(gè)方面。

（一）維護(hù)國(guó)家安全

挪威領(lǐng)土由本土和孤懸海外的斯瓦爾巴德群島、揚(yáng)馬延島構(gòu)成，其本土東北部與芬蘭和俄羅斯接壤，東部臨接瑞典，南部隔北海與丹麥相望。在“北極熱”的影響下，俄羅斯相繼出臺(tái)一系列戰(zhàn)略文件，全面利用北極區(qū)域出現(xiàn)的地緣政治新空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和傳統(tǒng)安全利益的協(xié)同發(fā)展，并采取重整軍備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段強(qiáng)化在北極地區(qū)的存在，緩解美歐在其南部和西部邊界帶來(lái)的地緣政治壓力。對(duì)于挪威而言，“俄羅斯一直是一個(gè)在北極有著巨大經(jīng)濟(jì)和安全利益的不可預(yù)知的鄰國(guó)”Jo Inge Bekkevold & Kristine Offerdal， “Norways High North Policy and New Asian Stakeholders，” Strategic Analysis， Vol.38， No.6， 2014， p.826.。因此，如何應(yīng)對(duì)俄羅斯的北極軍備建設(shè)行為，減輕自身的地緣政治壓力、維護(hù)國(guó)家安全，成為挪威政府北極戰(zhàn)略的重要議題。

同時(shí)，北冰洋冰川融化所引起的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)挪威的環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全也是不可小覷的挑戰(zhàn)。北極變化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以歸納為兩類：第一，北極冰川大面積融化無(wú)疑會(huì)打破該區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)，使得巴倫支海生物多樣性受到影響；第二，北極地區(qū)人類活動(dòng)范圍和強(qiáng)度的增加，可能增加挪威海域受到污染的可能性，對(duì)北極生物資源的養(yǎng)護(hù)和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。挪威作為北冰洋沿岸國(guó)家，由于地理上的臨近性和生態(tài)上的關(guān)聯(lián)性，北極自然環(huán)境的變化和生態(tài)環(huán)境的惡化將加劇其國(guó)家安全的脆弱性和敏感性。因此，從國(guó)家安全的視角重視和應(yīng)對(duì)北極環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，這都是挪威北極戰(zhàn)略的關(guān)注所在。挪威外交大臣博爾格·布倫德（Borge Brende）在2016年1月召開(kāi)的第十屆北極前沿論壇上明確指出“盡管北極的開(kāi)發(fā)和利用越來(lái)越成為各國(guó)的焦點(diǎn)，但北極的生態(tài)環(huán)境也面臨著威脅，挪威將永遠(yuǎn)站在北極環(huán)境保護(hù)的最前線”Government of Norway， “Balancing Industry and Environment： Norwegian High North Policy，” available at https：//www.regjeringen.no/en/aktuelt/speech-arctic-frontiers/id2472163/， 2016-01-26.。

（二）挖掘北極變化的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇

挪威政府對(duì)北極事務(wù)的重視不僅僅是出于地緣政治的考量，更是因?yàn)楸睒O的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。挪威北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展而言，都起著至關(guān)重要的作用Ryszard M.Czarny， The High North between Geography and Politics， New York and London： Springer， 2015， p.114.。挪威政府在一系列戰(zhàn)略文件中都著重強(qiáng)調(diào)挖掘北極環(huán)境變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，期望北極地區(qū)成為推動(dòng)挪威經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新區(qū)域。

具體說(shuō)來(lái)，挪威政府較為注重北極油氣資源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)和尖端科技的發(fā)展及輸出三個(gè)方面：第一，挪威是在世界能源市場(chǎng)具有重大影響力的國(guó)家，油氣工業(yè)是挪威國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。根據(jù)挪威石油和能源部公布的資料，挪威大陸架發(fā)現(xiàn)的可采油氣資源總量約為125億立方米油當(dāng)量；已探明的可采油氣資源總量達(dá)90億立方米油當(dāng)量，其中北海占83%，挪威海占14%，巴倫支海占3%；未探明的可采油氣資源總量為35億立方米油當(dāng)量，其中北海占39%，挪威海占37%，巴倫支海占24%北極問(wèn)題研究編寫組：《北極問(wèn)題研究》，北京：海洋出版社，2011年，第19頁(yè)。。但過(guò)去挪威油氣勘探和開(kāi)發(fā)主要集中在挪威海和北海區(qū)域，油氣資源儲(chǔ)量豐富的巴倫支海區(qū)域被挪威政府視為“油氣資源戰(zhàn)略新區(qū)域”Leif Christian Jensen & Pal Wilter Skedsmo， “Approaching the North： Norwegian and Russian Foreign Policy Discourses on the European Arctic，” Polar Research， Vol.29， No.3， 2010， p.442.。第二，挪威是世界第二大海產(chǎn)品出口國(guó)，漁業(yè)部門為挪威的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。漁業(yè)部門在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，僅次于油氣開(kāi)采部門。巴倫支海海洋水產(chǎn)資源豐富，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。保障巴倫支海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是挪威漁民協(xié)會(huì)等國(guó)內(nèi)非政府組織和環(huán)境保護(hù)組織的重要利益訴求。最后，依托高寒地區(qū)開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)，挪威在油氣資源勘探設(shè)備制造業(yè)、造船業(yè)、海域清潔技術(shù)等方面遙遙領(lǐng)先。這些尖端技術(shù)與北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)密切相關(guān)，是各國(guó)挖掘北極經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的必要前提。把這些尖端技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，是挪威北極戰(zhàn)略文件的核心目標(biāo)之一。

（三）提升國(guó)際政治影響力

長(zhǎng)期以來(lái)，北極事務(wù)被認(rèn)為是北極國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，甚至在北極國(guó)家內(nèi)部也處于邊緣地位，很少引起相關(guān)國(guó)家高層決策者的重視孫凱、武珺歡：《北極治理新態(tài)勢(shì)與中國(guó)的深度參與戰(zhàn)略》，載《國(guó)際展望》，2015年第6期，第68頁(yè)。。全球氣候變化引起的北極冰融，使得北極這片曾經(jīng)僅限于科學(xué)研究的“冰凍沙漠”轉(zhuǎn)變成為各國(guó)間商業(yè)、政治、安全利益相互競(jìng)爭(zhēng)的地緣戰(zhàn)略要地Charles K. Ebinger & Evie Zambetakis， “The Geopolitics of Arctic Melt，” International Affairs，Vol.85， No.6，2009， p.1215.。正如國(guó)際知名北極問(wèn)題專家?jiàn)W蘭·揚(yáng)（Oran R.Young）所言，北極地區(qū)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)新的情勢(shì)變革。這場(chǎng)變革使公眾的注意力聚焦于北極，加深了北極與世界其他地區(qū)的聯(lián)系，夯實(shí)了北極地區(qū)作為國(guó)際關(guān)系獨(dú)特地區(qū)的基礎(chǔ)。作為一個(gè)整體的、政治性的北極地區(qū)在國(guó)際社會(huì)中的地位得到提升，吸引了更多的國(guó)際政治行為體參與北極事務(wù)，國(guó)際社會(huì)進(jìn)入“重新發(fā)現(xiàn)北極”時(shí)代Oran R. Young， “Arctic Governance： Pathways to the Future，” Arctic Review on Law and Politics， Vol.1， No.2， 2010， pp.167-169.。在這種時(shí)代背景下，不僅北極國(guó)家相繼頒布北極戰(zhàn)略文件并強(qiáng)化在北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在，北極域外國(guó)家等也相繼涉足北極事務(wù)，紛紛通過(guò)加強(qiáng)北極科考、開(kāi)展雙邊經(jīng)濟(jì)外交等方式向國(guó)際社會(huì)宣示自身?yè)碛袇⑴c北極治理的意愿和能力，并樂(lè)意承擔(dān)相關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。在挪威政府看來(lái)，作為北冰洋沿岸國(guó)家，全球氣候變化所帶來(lái)的地緣政治新空間，為挪威發(fā)揮國(guó)際政治影響力、提升國(guó)際政治話語(yǔ)權(quán)提供了重要舞臺(tái)。正如挪威外交大臣博爾格·布倫德所言“北極已經(jīng)成為亞洲、歐洲和北美洲國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的重要場(chǎng)域，這為挪威提供了發(fā)揮國(guó)際政治影響力的歷史機(jī)遇”Government of Norway， “Arctic Frontiers 2015，” available at https：//www.regjeringen.no/en/aktuelt/arctic_speech/id2362601/， 2015-10-18.。

二、挪威北極戰(zhàn)略的演進(jìn)及特點(diǎn)

（一）挪威北極戰(zhàn)略的演進(jìn)

盡管挪威早就積極推動(dòng)北極理事會(huì)、巴倫支歐洲—北極理事會(huì)等北極區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建，但挪威真正開(kāi)始系統(tǒng)構(gòu)建本國(guó)北極戰(zhàn)略卻始于2003年。某種程度上說(shuō)，挪威北極戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程，是一個(gè)逐步強(qiáng)化對(duì)北極事務(wù)的認(rèn)知、參與意愿逐漸增強(qiáng)、參與策略不斷調(diào)適及完善的過(guò)程。

2003年3月，挪威外交大臣楊·彼得森（Jan Petersen）組建了以挪威極地研究所所長(zhǎng)奧拉夫·奧海姆（Olav Orheim）為首的專家委員會(huì)，要求其對(duì)挪威在北極地區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估分析，并提出應(yīng)對(duì)意見(jiàn)。2003年12月，該專家委員會(huì)發(fā)布名為《北方展望：北極地區(qū)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》（后文簡(jiǎn)稱《奧海姆報(bào)告》）的研究報(bào)告。報(bào)告全面分析了北極自然環(huán)境變化給挪威帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和政治挑戰(zhàn)等，并建議挪威政府“進(jìn)一步發(fā)展與俄羅斯的北極關(guān)系，解決雙方在巴倫支海海域劃界和斯瓦爾巴德群島水域地位的爭(zhēng)議；減少對(duì)俄羅斯西北邊境地區(qū)核污染治理的資金資助，增加對(duì)北極科學(xué)研究和商業(yè)機(jī)遇挖掘的資金支持”。作為對(duì)《奧海姆報(bào)告》的回應(yīng)，2005年4月，挪威政府發(fā)布《北極地區(qū)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》白皮書。但該白皮書更為強(qiáng)調(diào)北極地區(qū)的挑戰(zhàn)尤其是挪威和巴倫支海海域劃界的司法爭(zhēng)議問(wèn)題，僅簡(jiǎn)單涉及了北極區(qū)域合作以及原住民福祉問(wèn)題，對(duì)“奧海姆報(bào)告”提出的政策建議并未給予積極肯定Leif Christian Jensen & Geir Honneland， Handbook of the Politics of the Arctic， Cheltenham： Edward Elgar Publishing， 2015， pp.247-248.。

挪威政府消極對(duì)待北極議題的政治態(tài)度引起了挪威各界的批評(píng)，北極議題也成為2005年挪威大選的主要議題之一。2005年10月，挪威組建了以工黨、社會(huì)主義左翼黨和中間黨為主體的內(nèi)閣政府。組閣不久，挪威新政府旋即宣布“北極地區(qū)正在成為挪威政府系統(tǒng)思索安全政策、能源政策和環(huán)境政策的關(guān)鍵區(qū)域，北極事務(wù)將是本屆政府的戰(zhàn)略重心”Leif Christian Jensen & Pal Wilter Skedsmo， “Approaching the North： Norwegian and Russian Foreign Policy Discourses on the European Arctic，” Polar Research， Vol.29， No.3， 2010， p.440.。2006年12月，挪威外交部正式頒布第一份戰(zhàn)略性北極政策文件《挪威政府北極戰(zhàn)略》（The Norwegian Governments High North Strategy），成為第一個(gè)正式頒布北極戰(zhàn)略的北極國(guó)家。該戰(zhàn)略文件以“存在、活動(dòng)和知識(shí)”（Presence， Activity and Knowledge）作為核心原則，強(qiáng)調(diào)充分挖掘北極自然環(huán)境變化帶來(lái)的各種機(jī)遇。“存在”即“通過(guò)定居或保衛(wèi)在挪威主權(quán)管轄下的疆域包括斯瓦爾巴德群島來(lái)保持在北極地區(qū)的存在，維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)”；“活動(dòng)”即“在北極捕魚、旅游業(yè)、海洋生物勘探等領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先地位”；“知識(shí)”即“在相關(guān)行業(yè)的知識(shí)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)和核心角色”。在三大原則的引領(lǐng)下，該文件詳細(xì)列舉了挪威北極戰(zhàn)略的七大優(yōu)先方向，包括主權(quán)維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、油氣開(kāi)發(fā)、原住民福祉、北極民間合作和北極地區(qū)的國(guó)際合作尤其是與俄羅斯的雙邊合作等。

2007年俄羅斯北冰洋底插旗事件極大地推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注，俄羅斯、美國(guó)等北極國(guó)家也相繼頒布本國(guó)的北極政策文件，宣示在北極地區(qū)的利益訴求和政策方向，并強(qiáng)化在北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在。在新的北極地緣政治環(huán)境“刺激”下，2009年3月，挪威政府頒布了修訂版的北極戰(zhàn)略文件《北極新基石：挪威北極戰(zhàn)略的下一步行動(dòng)計(jì)劃》（New Building Blocks in the North： The next Step in the Governments High North Strategy），總結(jié)了2006年北極戰(zhàn)略文件的執(zhí)行情況，規(guī)劃了七大優(yōu)先方向的具體舉措。更為重要的是，該戰(zhàn)略文件打破了由挪威外交部單獨(dú)主導(dǎo)的政策制定局面，而是挪威內(nèi)閣多部門廣泛參與和討論的產(chǎn)物。2013年9月，挪威大選，選出了由保守黨和進(jìn)步黨組成的新內(nèi)閣。新內(nèi)閣在其發(fā)布的《保守黨和進(jìn)步黨聯(lián)合政府的政治平臺(tái)》（Political Platform）政策文件中，表示將“繼續(xù)發(fā)展更為積極的北極政策，推動(dòng)挪威工業(yè)發(fā)展，維護(hù)挪威利益，提升與北極國(guó)家尤其是俄羅斯的雙邊關(guān)系”Government of Norway， “Political Platform for a Government Formed by the Conservative Party and the Progress Party，” available at https：//www.regjeringen.no/contentassets/a93b067d9b604c5a82bd3b5590096f74/politisk_platform_eng.pdf，2013-09-21.。2014年11月10日，挪威首相埃娜·索爾貝格（Erna Solberg）在北極港口城市哈默菲斯特（Hammerfest）重申“北極事務(wù)是挪威政府最為優(yōu)先的政策方向。政府將一如既往地關(guān)注北極國(guó)際合作、商業(yè)發(fā)展、知識(shí)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”Government of Norway， “Norways Arctic Policy，” available at https：//www.regjeringen.no/en/dokumenter/nordkloden/id2076193/，2014-11-10.。

簡(jiǎn)而言之，作為更新北極戰(zhàn)略“最為迅捷”的北極國(guó)家曹升生：《挪威的北極戰(zhàn)略》，載《遼東學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第6期，第144頁(yè)。，挪威政府時(shí)刻關(guān)注快速變化的北極地緣政治環(huán)境，采取具體措施不斷修正和完善其北極戰(zhàn)略，使其成為在北極治理中立場(chǎng)最為堅(jiān)定和采取的政策措施最為明確的北極國(guó)家。挪威北極戰(zhàn)略的核心目標(biāo)（存在、活動(dòng)和知識(shí)）也沒(méi)有發(fā)生改變，其多個(gè)戰(zhàn)略文件在目標(biāo)追求和利益界定方面表現(xiàn)了較強(qiáng)的持續(xù)性和連貫性。

二、挪威北極戰(zhàn)略的特點(diǎn)

挪威北極戰(zhàn)略基于快速變化的北極地緣政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，與其他北極國(guó)家的北極戰(zhàn)略相比，有其自身獨(dú)特性。

（一）以對(duì)俄“雙軌”政策為思路，減輕地緣政治壓力

挪威與鄰國(guó)俄羅斯的關(guān)系是促使其密切關(guān)注北極地區(qū)的重要原因之一。構(gòu)建與俄羅斯的北極合作關(guān)系是挪威北極戰(zhàn)略的最為顯著的一個(gè)特點(diǎn)。二戰(zhàn)之后，挪威所承受的地緣政治壓力，使得挪威尤為重視與美國(guó)、北約的合作關(guān)系，并把此視為其國(guó)家外交和安全政策的基石，支持美國(guó)軍事力量在歐洲的存在甚至擴(kuò)大這種存在孔寒冰：《小國(guó)中的“大國(guó)”：挪威現(xiàn)象》，載《世界知識(shí)》，2005年第5期，第37頁(yè)。。同時(shí)，挪威也努力保持與蘇聯(lián)（俄羅斯）和平穩(wěn)定的政治關(guān)系。為此，在冷戰(zhàn)期間，挪威北極政策的根本目標(biāo)在于使其北部疆界處于安定狀態(tài)，并積極通過(guò)發(fā)展與蘇聯(lián)的雙邊合作，處理巴倫支海海域劃界和漁業(yè)糾紛問(wèn)題，而在冷戰(zhàn)后的20世紀(jì)90年代和新世紀(jì)初期則積極推動(dòng)巴倫支區(qū)域多邊機(jī)制的構(gòu)建，期望把俄羅斯納入到多邊安全體系當(dāng)中。當(dāng)前，挪威政府沿襲冷戰(zhàn)期間的對(duì)俄“雙軌”政策思路，一方面強(qiáng)化自身北極地區(qū)的軍事存在，強(qiáng)力推動(dòng)北約介入北極事務(wù)，應(yīng)對(duì)俄羅斯在北極地區(qū)的“整軍經(jīng)武”行動(dòng)Jo Inge Bekkevold & Kristine Offerdal， “Norways High North Policy and New Asian Stakeholders，” Strategic Analysis， Vol.38， No.6， 2014， p.827.。另一方面，挪威尤為重視發(fā)展與俄羅斯的北極合作關(guān)系，于2010年“一攬子”解決了兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)40年的海洋劃界爭(zhēng)端及漁業(yè)與跨界油氣田開(kāi)發(fā)問(wèn)題，排除了一個(gè)可能引起北極沖突的爭(zhēng)議問(wèn)題，為雙方在巴倫支海的油氣共同開(kāi)發(fā)和漁業(yè)養(yǎng)護(hù)合作奠定了法律基礎(chǔ)。2014年烏克蘭危機(jī)，雖然強(qiáng)烈沖擊了挪威對(duì)周邊安全環(huán)境的評(píng)估，在它看來(lái)，“烏克蘭危機(jī)反映出俄羅斯的領(lǐng)土野心和隨時(shí)利用武裝力量捍衛(wèi)自己目標(biāo)的決心”Ekaterina Klimenko， “Russias Evolving Arctic Strategy： Drivers， Challenges and New Opportunities，” Policy Paper of SIPRI， No.41， 2014， p.13.，但具體到北極事務(wù)上，挪威卻謹(jǐn)慎地使用具有“對(duì)抗性”和“挑釁性”的政策話語(yǔ)，擔(dān)心會(huì)從根本上改變北極合作的發(fā)展方向，因而采取了較為務(wù)實(shí)的政策立場(chǎng)，“在確保北極成為俄羅斯和挪威等北歐國(guó)家之間合作的場(chǎng)所之際，也在國(guó)內(nèi)采取現(xiàn)實(shí)主義的政策（譬如加強(qiáng)與北約的聯(lián)系），避免遭受烏克蘭危機(jī)之類的噩夢(mèng)”Danlel S.Hamllton & Andras Slmonyl， Advancing U.S.-Nordic-Baltic Security Cooperation： Adapting Partnership to a New Security Environment， Washington： Brookings Institution Press， 2014， p.198.。

（二）以強(qiáng)化北極科研為基礎(chǔ)，提升北極治理參與能力

在當(dāng)前國(guó)際公共事務(wù)的治理過(guò)程中，科學(xué)知識(shí)往往能在公共政策的制定中發(fā)揮決定性作用Paul Arthur Berkman， “Stability and Peace in the Arctic Ocean Through Science Diplomacy，” Science and Diplomacy， Vol.3， No.2， 2014， p.1.。北極科研成果日益成為主權(quán)國(guó)家維護(hù)北極權(quán)益、發(fā)揮北極治理影響力的重要基礎(chǔ)肖洋：《地緣科技學(xué)與國(guó)家安全：中國(guó)北極科考的戰(zhàn)略深意》，載《國(guó)家安全研究》，2015年第6期，第117頁(yè)。。挪威政府認(rèn)為，通過(guò)加強(qiáng)北極科學(xué)研究，夯實(shí)北極知識(shí)儲(chǔ)備，既有助于強(qiáng)化對(duì)北極的認(rèn)知并促進(jìn)相關(guān)政策的制定，又有助于開(kāi)展北極外交和推進(jìn)北極國(guó)際合作。2006年和2009年的挪威北極戰(zhàn)略文件明確提出“知識(shí)是挪威北極政策的核心”，并強(qiáng)調(diào)挪威政府將在維護(hù)主權(quán)的前提下，依托科研成果加強(qiáng)北方環(huán)境和資源的使用和管理。2011年6月，為推進(jìn)挪威北極戰(zhàn)略的執(zhí)行，挪威科研理事會(huì)（The Research Council of Norway）發(fā)布《2011—2016年北極區(qū)域的研究方案》，列出了六大優(yōu)先研究領(lǐng)域，包括氣候與環(huán)境變化研究、環(huán)境與生物資源開(kāi)發(fā)研究、能源和礦產(chǎn)資源分布及開(kāi)發(fā)技術(shù)研究、北極文化和社會(huì)的研究、基于知識(shí)的工業(yè)發(fā)展研究以及其他具有特殊潛力的科學(xué)研究等。需要特別指出的是，由于歷史和地理因素，挪威在北極科學(xué)考察和研究中積累了歷史性優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了以“四校兩所”（特羅姆瑟大學(xué)、卑爾根大學(xué)、奧斯陸大學(xué)、挪威科技大學(xué)、挪威極地研究所和挪威海洋研究所）為核心的北極科研體系，其北極科研水平處于世界領(lǐng)先地位。同時(shí)，挪威完善的北極科研領(lǐng)導(dǎo)體制為其強(qiáng)化北極科研和夯實(shí)北極知識(shí)儲(chǔ)備提供了制度保障。挪威政府首先確定北極科研的總體目標(biāo)和科研方向，具體的政策制定和戰(zhàn)略實(shí)施由挪威科研理事會(huì)負(fù)責(zé)。挪威科研理事會(huì)則依托其下屬的戰(zhàn)略顧問(wèn)機(jī)構(gòu)——國(guó)家極地科研委員會(huì)（Norwegian National Committee on Polar Research），確定科研項(xiàng)目、分配科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及推動(dòng)北極科研國(guó)際合作等。

（三）以發(fā)展尖端技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)油氣開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的平衡

在“北極開(kāi)發(fā)時(shí)代”，如何實(shí)現(xiàn)北極油氣開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的平衡，是挪威政府決策者需要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。其一，雖然20世紀(jì)70年代以來(lái)，挪威油氣公司在挪威海和北海的能源開(kāi)發(fā)中積累了國(guó)際領(lǐng)先的大陸架能源勘探和開(kāi)發(fā)技術(shù)、海域污染清潔技術(shù)等，為北極油氣開(kāi)發(fā)提供了重要技術(shù)支撐，但北極地區(qū)極寒的自然環(huán)境對(duì)油氣探測(cè)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸有更高的技術(shù)要求；其二，北極油氣開(kāi)發(fā)和漁業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間潛在的沖突是挪威選舉政治的關(guān)注焦點(diǎn)之一。隨著挪威油氣資源開(kāi)發(fā)重心向北極巴倫支海海域轉(zhuǎn)移，油氣開(kāi)發(fā)與漁業(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域重疊將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。不同利益團(tuán)體的認(rèn)知分歧迫使挪威政府努力尋求平衡點(diǎn)Hooman Peimani， Energy Security and Geopolitics in the Arctic， London： World Scientific Publishing Ltd， 2013， pp.128-129.；其三，北極雖然是自然生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，但也是資源綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)可能取得突破性進(jìn)展的地區(qū)。搶占先機(jī)，充分利用北極這個(gè)技術(shù)突破的試驗(yàn)場(chǎng)，已經(jīng)受到國(guó)際社會(huì)眾多國(guó)家的重視。為此，挪威政府強(qiáng)調(diào)，挪威北極開(kāi)發(fā)方案要嚴(yán)格遵循 “共存”（Co-existence）和“知識(shí)” （Knowledge）兩個(gè)發(fā)展原則，要依托尖端技術(shù)實(shí)現(xiàn)油氣開(kāi)發(fā)和漁業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)部門之間的平衡發(fā)展Ryszard M.Czarny， The High North between Geography and Politics， New York and London： Springer， 2015， p.117.，積極推動(dòng)能源領(lǐng)域持續(xù)的技術(shù)積累、研究與開(kāi)發(fā)，使挪威成為北極地區(qū)資源的最佳守護(hù)者，并在北極地區(qū)實(shí)行超前的和面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策，把重點(diǎn)放在該地區(qū)具有特殊競(jìng)爭(zhēng)力的部門，如環(huán)保技術(shù)部門，促進(jìn)北極地區(qū)知識(shí)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

（四）以推動(dòng)北極多邊合作為助手，提升國(guó)際政治影響力

相對(duì)于規(guī)模較大的國(guó)家而言，小國(guó)對(duì)外部環(huán)境的變化更為敏感，由于又缺乏必要的實(shí)力支撐和外交資源，參與各種有利于切身利益的多邊外交進(jìn)程也就成為小國(guó)的國(guó)際行為偏好韋民：《小國(guó)與國(guó)際關(guān)系》，北京：北京大學(xué)出版社，2014年，第236頁(yè)。。細(xì)觀挪威北極戰(zhàn)略文件的內(nèi)容和其北極政策實(shí)踐，挪威政府尤為注重參與和構(gòu)建北極多邊治理框架，努力建構(gòu)有利于自身北極地區(qū)國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)和維護(hù)的穩(wěn)定國(guó)際環(huán)境。挪威是巴倫支歐洲—北極聯(lián)合理事會(huì)、北極理事會(huì)、北冰洋沿岸五國(guó)機(jī)制、國(guó)際海事組織等多邊機(jī)制的重要成員國(guó)，是北極治理機(jī)制化的主要推動(dòng)者，是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的重要實(shí)踐者和遵守者。為更好地推動(dòng)巴倫支歐洲—北極聯(lián)合理事會(huì)的工作進(jìn)展，2008年，在挪威政府倡議下，理事會(huì)決定在挪威的基爾科內(nèi)設(shè)立固定的“國(guó)際巴倫支秘書處”，提供日常管理服務(wù)和技術(shù)支持楊劍主編：《北極治理新論》，北京：時(shí)事出版社，2014年，第166頁(yè)。。挪威政府與其余四個(gè)北歐國(guó)家積極推動(dòng)北極理事會(huì)在北極治理中發(fā)揮核心作用，推動(dòng)北極理事會(huì)機(jī)構(gòu)改革和功能定位，提升了北極理事會(huì)的國(guó)際影響力，被視為“北極區(qū)域制度的一次重生”Valur Ingimundarson， “Managing a Contested Region： The Arctic Council and the Politics of Arctic Governance，” The Polar Journal， Vol.4， No.1， 2014， p.185.。挪威在國(guó)際海事組織框架下，積極推動(dòng)北極航運(yùn)治理，在議程設(shè)置、草案提交和規(guī)則制定過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的作用。挪威2006年創(chuàng)設(shè)“北極前沿論壇”（Arctic Frontiers），該論壇由政策、商業(yè)和科研三個(gè)部分組成，為各國(guó)政府政策制定者、科學(xué)家和學(xué)者提供年度交流平臺(tái)。迄今為止，該論壇已經(jīng)連續(xù)舉辦十次，成為當(dāng)前全球規(guī)模最大的北極事務(wù)國(guó)際論壇。同時(shí)，在域外國(guó)家參與北極事務(wù)問(wèn)題上，挪威政府展現(xiàn)了開(kāi)放性和包容性的態(tài)度，支持域外國(guó)家成為北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)，贏得了域外國(guó)家的贊賞，逐漸成為這些國(guó)家參與北極事務(wù)的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，增強(qiáng)了挪威在北極治理中的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

總之，冰川融化和全球化正在重新塑造北極與世界其他地區(qū)之間的關(guān)系，北極已經(jīng)超越北極國(guó)家視野中的“北方地區(qū)”，成為全球利益碰撞和交匯的新區(qū)域。挪威北極戰(zhàn)略在北極利益定位、優(yōu)先領(lǐng)域篩選、政策工具選擇等方面體現(xiàn)了其強(qiáng)大的國(guó)家治理能力和底蘊(yùn)深厚的外交文化。與俄羅斯、美國(guó)、加拿大三個(gè)北極大國(guó)相比，挪威雖然是“北極小國(guó)”，但其懷著“北極事務(wù)大國(guó)”的政治抱負(fù)，在北極區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、北極環(huán)境保護(hù)、北極治理制度化等方面發(fā)揮著重要作用，已然成為在北極治理中表現(xiàn)“最為活躍的北極國(guó)家”Jo Inge Bekkevold & Kristine Offerdal， “Norways High North Policy and New Asian Stakeholders，” Strategic Analysis， Vol.38， No.6， 2014， p.836.。正如挪威南森研究所諾德·韋吉（Njord Wegge）博士所言“隨著全球氣候變暖而導(dǎo)致的北極地區(qū)人類活動(dòng)日益頻繁，挪威也可以成為非傳統(tǒng)意義上的‘大國(guó)。尤其是，在世界經(jīng)濟(jì)日益走向海洋的當(dāng)今時(shí)代，挪威的‘大國(guó)地位可能是當(dāng)之無(wú)愧的”[挪威]奧拉夫·施拉姆·斯托克：《國(guó)際合作與北極治理：北極治理機(jī)制與北極區(qū)域建設(shè)》，王傳興譯，北京：海洋出版社2014年版，第1頁(yè)。。

三、中挪北極事務(wù)合作展望

在全球化時(shí)代，北極資源開(kāi)發(fā)將會(huì)形成一個(gè)全球化的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，北極環(huán)境保護(hù)也將會(huì)構(gòu)成一個(gè)超越北極地區(qū)的責(zé)任鏈和貢獻(xiàn)鏈刑丹：《大國(guó)的北極》，載《中國(guó)船檢》，2013年第7期，第10頁(yè)。。在中國(guó)快速和平崛起的背景下，中國(guó)國(guó)家利益的邊界開(kāi)始向全球延伸。逐漸冰融的北極地區(qū)為我國(guó)提供了科學(xué)研究新區(qū)域、大國(guó)政治新舞臺(tái)、國(guó)際海洋運(yùn)輸新通道以及能源進(jìn)口新方向。2015年7月1日，中國(guó)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了新的國(guó)家安全法，正式將極地與外層空間、國(guó)際海底區(qū)域共同納入中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略。2016年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出我國(guó)要“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定”《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，資料來(lái)源：http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.。這一系列舉動(dòng)表明我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人愈來(lái)愈重視網(wǎng)絡(luò)、太空、極地等戰(zhàn)略新疆域的國(guó)際治理，為我國(guó)系統(tǒng)謀劃參與北極治理的策略提供了良好的國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)。

但是我國(guó)在參與北極治理之時(shí)，由于不具備北極國(guó)家這樣的先天身份優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，還因其不甚清晰的北極戰(zhàn)略目標(biāo)及政策、逐漸壯大的“塊頭”、不受西方國(guó)家歡迎的或者遭受西方國(guó)家敵視的國(guó)家政治制度和意識(shí)形態(tài)等因素，遭到一些北極國(guó)家、國(guó)際非政府組織的誤讀。挪威作為國(guó)際社會(huì)小國(guó)群體中的一員，卻在北極事務(wù)中擁有較強(qiáng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，在北極治理機(jī)制建設(shè)和改革進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。更為可貴的是，挪威在北極國(guó)際合作上的開(kāi)放性和包容性態(tài)度，為中挪北極事務(wù)合作提供了政治保障。挪威前外交大臣約納斯·加爾·斯特勒（Jonas Gahr Store）曾言，“北極地區(qū)具有全球范圍的影響，挪威政府認(rèn)為像中國(guó)這樣的全球行動(dòng)者，應(yīng)該擁有合法利益，并且可以為該地區(qū)的發(fā)展做出寶貴貢獻(xiàn)”李紹哲：《北極爭(zhēng)端與俄羅斯的北極戰(zhàn)略》，載《俄羅斯學(xué)刊》，2011年第6期，第22頁(yè)。。我國(guó)應(yīng)該重視頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策謀劃，積極建構(gòu)與挪威的北極合作關(guān)系，把挪威塑造成為中國(guó)參與北極事務(wù)的“戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家”，以實(shí)現(xiàn)和拓展中國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家利益，提升中國(guó)北極事務(wù)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

首先，鞏固以科研合作為根基的中挪北極利益紐帶?？茖W(xué)研究是中國(guó)當(dāng)前在北極最主要的活動(dòng)。北極科學(xué)研究是我國(guó)提升對(duì)北極生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知、累積北極科學(xué)專業(yè)知識(shí)、增強(qiáng)北極治理參與能力的最基本政策手段。目前，中挪兩國(guó)在北極科研方面已經(jīng)取得了富有成效的合作Jingchao Peng & Njord Wegge， “Chinas Bilateral Diplomacy in the Arctic，” Polar Geography， Vol.38， No.3， 2015， pp.233-249.。中國(guó)在2004年在挪威斯瓦爾巴德群島設(shè)立了北極黃河站，成為第八個(gè)在斯瓦爾巴德群島設(shè)立北極科考站的國(guó)家。中挪雙方在北極理事會(huì)六個(gè)工作組層面也在積極開(kāi)展合作，為北極理事會(huì)重要研究報(bào)告的出臺(tái)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。挪威是北極科學(xué)研究大國(guó)，在實(shí)踐中展現(xiàn)了強(qiáng)烈的北極科研國(guó)際合作意識(shí)，其北極科研成果的產(chǎn)量和質(zhì)量也都居世界前列。我國(guó)應(yīng)該強(qiáng)化與挪威在北極科學(xué)研究領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步夯實(shí)雙方北極合作的根基。

其次，探索雙方在北極油氣開(kāi)發(fā)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目和方式。北極資源開(kāi)發(fā)、北極航道利用等是中國(guó)積極參與北極事務(wù)的重要利益考量，也是挪威政府北極戰(zhàn)略的重要期冀。在北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方面，挪威享有地緣位置優(yōu)勢(shì)、資源儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)擁有市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資金充裕優(yōu)勢(shì)以及某些行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則下，擇機(jī)參與挪威北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)在“挖掘”北極經(jīng)濟(jì)機(jī)遇之際，要在具體的投資地區(qū)體現(xiàn)應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和人文關(guān)切，尤其是要特別關(guān)注當(dāng)?shù)卦∶竦睦骊P(guān)切，加強(qiáng)與他們的溝通和協(xié)商等趙寧寧、周菲：《英國(guó)北極政策的演進(jìn)、特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)的啟示》，載《國(guó)際論壇》，2016年第3期，第22頁(yè)。。

第三，在北極多邊機(jī)制框架下與挪威開(kāi)展雙邊交流與合作，積極參與北極治理制度供給進(jìn)程。多邊外交是挪威北極戰(zhàn)略的政策偏好。對(duì)于我國(guó)而言，通過(guò)制度供給或者參與制度供給來(lái)保障國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，往往能取得事半功倍的效果，因?yàn)閲?guó)際制度可以為一國(guó)追求的國(guó)家利益披上合法的外衣，是增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的一種“投入小、收效大”的方式王杰主編：《國(guó)際機(jī)制輪》，北京：新華出版社，2002年，第463頁(yè)。。通過(guò)參與北極治理進(jìn)程中的制度供給，其“最小的結(jié)果便是增加國(guó)家的政治影響力，最大結(jié)果便是增強(qiáng)在國(guó)際制度上的收益”許嘉、蔡瑋：《國(guó)際制度與中國(guó)的選擇》，載《國(guó)際政治研究》，2007年第4期，第139頁(yè)。。

我國(guó)應(yīng)該在國(guó)際海事組織、北極理事會(huì)、北冰洋沿岸五國(guó)機(jī)制等多邊機(jī)制框架下，密切保持與挪威的政策交流，使其成為中國(guó)參與北極事務(wù)的可靠伙伴，提升我國(guó)在北極多邊框架下的議程設(shè)置能力、輿論引導(dǎo)能力和規(guī)則制定能力。

最后，推動(dòng)中國(guó)北極公共外交，強(qiáng)化中國(guó)北極政策及行動(dòng)的對(duì)挪宣傳，增信釋疑，提升挪威國(guó)內(nèi)非政府組織等對(duì)中國(guó)北極行動(dòng)的信任感。雖然說(shuō)挪威政府對(duì)中國(guó)等域外國(guó)家參與北極事務(wù)持較為開(kāi)放的態(tài)度，但因?yàn)樽陨淼木薮笠?guī)模以及正在崛起的大國(guó)身份，中國(guó)的北極行動(dòng)在挪威國(guó)內(nèi)依然引起爭(zhēng)論，媒體上甚至出現(xiàn)“中國(guó)北極威脅論”“資源攫取論”“環(huán)境破壞論”的報(bào)道。為此，我國(guó)一方面應(yīng)該借助中國(guó)—北歐北極研究中心，強(qiáng)化以學(xué)者為主體的“第二軌道外交”的政策解釋和宣傳作用，另一方面，我國(guó)政府應(yīng)該善于借道挪威主辦的年度“北極前沿論壇”，客觀地向挪威各界傳遞“中國(guó)理念”、“中國(guó)聲音”和“中國(guó)貢獻(xiàn)”，為構(gòu)建中挪北極合作關(guān)系創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：崔建樹(shù)）