對我國收入分配制度存在問題與改革路徑的思考

閆麗婷

【摘要】改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，收入分配制度不斷深化，首先確立了以按勞分配為主體，其他分配方式并存的收入分配制度，但同時收入分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了諸多問題，對收入分配制度的改革使我國的整體收入水平有了顯著的提高。本文深入分析我國收入分配制度的中存在的主要問題出發(fā)，并在此基礎(chǔ)上進一步探討我國深化收入分配制度改革的基本思路和具體路徑。

【關(guān)鍵詞】收入分配；原因探索；改革

引言：改革開放以來，我國收入分配領(lǐng)域的改革取得了重大進展，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的分配制度初步建立，主要實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，允許一部分地區(qū)、—部分人先富起來，帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕的收入分配制度。隨著我國改革開放的逐步深化，分配領(lǐng)域正在出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。并據(jù)此推動我國收入分配制度改革不斷深入發(fā)展。加快推進收入分配制度改革，對進一步深化改革、推動科學發(fā)展具有重要意義。

一、關(guān)于我國收入分配制度問題與改革的文獻綜述

厲以寧（2013）指出，收入分配制度應以初次分配為重點；龍玉其（2011）認為，加強收入分配制度改革是科學發(fā)展觀和我國基本經(jīng)濟制度的必然要求；李俊峰、李敏（2009）指出，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的居民收入差距迅速擴大；楊宜勇、池振（2010）認為，個人所得稅對收入差距調(diào)節(jié)不力，應當完善個人所得稅制度以縮小收入分配差距；葉文顯（2010）認為，壟斷造成部分行業(yè)不合理的高收入，違背市場自由競爭原則加劇行業(yè)居民收入差距的擴大；余軍華、夏振坤（2007）指出，當前社會中產(chǎn)生的大量”灰色收入”問題對收入分配制度的發(fā)展造成了很大阻礙。

二、當前我國收入分配制度中的主要問題

自改革開放以來，我國收入分配制度主要存在收入分配關(guān)系不合理問題。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的居民收入差距迅速擴大，已成為當前社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。收入分配狀況的惡化給我國經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的安定都帶來了不利的影響。此外仍存在調(diào)節(jié)收入分配制度的機制尚不完善、灰色收入、黑色收入以及腐敗等非法收入問題突出、收入分配秩序不規(guī)范、行業(yè)壟斷等主要問題。

（一）收入差距過大，分配關(guān)系不合理

1.城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。近年來，我國的城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入都有了很大提高，但同時也應該看到，二者之間的收入差距卻變得越來越大。城鄉(xiāng)收入差距在我國歷史上是一個長期存在的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，改革開放以來城鎮(zhèn)家庭可支配收入增長的速度明顯大于農(nóng)村5.5純收入，1981-2009年間，農(nóng)民人均純收入增長了22.1倍，而城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入增長了36.1倍，使得城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。

2.地區(qū)收入分配差距過大。由于地域差別的存在，東部地區(qū)比西部地區(qū)收入高，地區(qū)收入差距拉大。2008年居民人均收入最高的省與居民人均收入最低的省相差約16000元，收入值比約2.5：1。改革開放以來，東部地區(qū)利用國家的優(yōu)惠政策和得天獨厚的自然區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟迅速發(fā)展，遠遠超過中西部地區(qū)的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒一2004》數(shù)字統(tǒng)計，2003年職工年均工資最高地區(qū)是上海27304元，職工年均工資最低的是海南10397元。

3行業(yè)收入分配差距過大。我國行業(yè)收入差距中有一部分是由于行業(yè)差別所造成的收入差距，在我國高收入行業(yè)基本上都集中在電子、電信、金融、水電等行業(yè)，低收入行業(yè)基本上是那些基礎(chǔ)性行業(yè)（如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）和一些競爭性充分的行業(yè)（如社會服務業(yè)、餐飲業(yè)和建筑業(yè)）。這就造成了行業(yè)的收入差距問題。還有一部分是由于壟斷所造成的收入差距。

（二）缺乏完善的調(diào)節(jié)收入分配的約束機制

在市場經(jīng)濟條件下，收入差距必然會存在，這需要政府發(fā)揮收入分配的調(diào)節(jié)職能，只有政府對收入進行再分配，既注重效率，又兼顧公平，公平優(yōu)先，才能維持整個社會的順利運轉(zhuǎn)。政府對收入分配進行調(diào)節(jié)的手段主要是個人所得稅和社會保障制度。然而，我國的個人所得稅和社會保障制度目前仍存在許多問題，阻礙了其收入分配功能的發(fā)揮。包括個人所得稅對收入差距調(diào)節(jié)不力、社會保障體系不完善等。

（三）灰色收入、黑色收入以及腐敗等非法收入問題突出

由于我國對官員的監(jiān)督不力，掌握權(quán)力的官員往往有不菲的隱性收入，部分官員更是通過權(quán)力尋租、貪污腐敗獲得高額回報，導致官員和普通民眾收入差距懸殊。一部分人，通過非法手段獲得財富。我國每年通過洗錢的方式流向海外的資金約3000億元，以上因素均造成總需求不足，就業(yè)率下降，貧困人口增加，進一步擴大了收入差距，從而形成惡性循環(huán)。雖然當前嚴厲打擊腐敗問題，嚴格管理干部，但這仍然需要一段時間才能取得可觀成績。

（四）收入分配秩序不規(guī)范

經(jīng)濟社會的和諧增長受到來自城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大的威脅。收入分配秩序的不規(guī)范使經(jīng)濟的可持續(xù)增長變得更難。初次分配中，勞動收入占總收入比重降低；高收入者不僅工資收入高于低收入者，其灰色及隱形收入、非法收入占總收入的比重也較大。低收入者收入來源單一，以工資為主且工資又很低，享有的社會保障也少。二次分配中，稅收制度方面的調(diào)節(jié)收入差距的效果不明顯，未能惠及低收入者。三次分配中，高收入者未能自發(fā)投入社會慈善事業(yè)，是道德教育和政策輔助方面的缺失，法律也未能從根本上提供硬性保障，道德底線存在法律邊緣模糊化。另外城鄉(xiāng)收入的懸殊差距，行業(yè)間發(fā)展的不平衡，嚴重影響社會的和諧。

（五）行業(yè)壟斷的存在，政府監(jiān)管不到位

壟斷是不完全競爭市場結(jié)構(gòu)的泛稱。壟斷行業(yè)主要是指那些依靠國家特殊政策或?qū)Ｓ屑夹g(shù)壟斷整個行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的行業(yè)，如石油、煙草、鹽業(yè)、電信、航空、鐵路等。行政壟斷行業(yè)更容易獲得超額利潤。行政性壟斷是形成壟斷行業(yè)高收入的主要原因。目前我國對于壟斷行業(yè)的宏觀調(diào)控力度還比較薄弱，壟斷監(jiān)管機構(gòu)還沒有形成獨立的部門，國家立法沒有賦予監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)威的監(jiān)管權(quán)力，使得現(xiàn)有監(jiān)管部門間權(quán)責不清，相互推諉，導致監(jiān)管作用大大降低。同時，政府對于壟斷行業(yè)的財務約束力不強，對于壟斷行業(yè)的—些“灰色”收入審計不嚴，正是由于壟斷行業(yè)具有其自身的價格定價機制，單純的市場機制已經(jīng)無法從整體上抑制這些包含了大量非工資性收入的“灰色收入”的存在，形成了壟斷行業(yè)的高收入現(xiàn)象，從而導致了行業(yè)間收入差距的迅猛拉大。

三、對我國收入分配制度改革路徑的探索

（一）推進城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小嚴重的城鄉(xiāng)居民收入差距

推進城鄉(xiāng)一體化，首先，千方百計保證經(jīng)濟增長速度，為農(nóng)民就業(yè)提供保證。我國經(jīng)濟增長與就業(yè)之間存在長期均衡關(guān)系，經(jīng)濟增長是拉動就業(yè)增加的源泉。只有保持高速經(jīng)濟增長，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。其次，積極推動城鎮(zhèn)化進程，逐步減少農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?。提高農(nóng)民收入，應當擴大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大財政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，積極鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和科研單位到農(nóng)村創(chuàng)辦科技示范基地，向農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)科技，并進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

（二）加大對落后地區(qū)的政策扶持力度

國家應該給予適當?shù)恼邇A斜，讓城市帶動農(nóng)村，東部帶動西部，走向共同富裕。西部的發(fā)展，有利于實現(xiàn)西部資源的開發(fā)。局部的發(fā)展有利于促進總體的發(fā)展，部分影響整體，部分發(fā)展好了，能促進整體的發(fā)展，也就同樣能促進中東部的發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。西部大開發(fā)可以縮短東西部地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距，使西部的豐富資源合理開發(fā)使用，并且提高西部人民生活水平。而且東部沿海的改革開放，經(jīng)濟的快速發(fā)展可以反過來帶動西部的經(jīng)濟發(fā)展，符合一部分地區(qū)一部分人先富起來帶動另一部分地區(qū)另一部分人富起來，最終達到共同富裕的經(jīng)典論斷。

（三）完善個人收入分配制度和政府財力分配制度

首先，完善個人收入分配制度，調(diào)節(jié)個人收入分配領(lǐng)域中的行業(yè)、企業(yè)、階層、群體、體制內(nèi)外間的收入差距。一是繼續(xù)堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配原則，從政策設計上完善生產(chǎn)要素參與分配的激勵機制；二是充分利用財政、工資等分配工具，從制度設計上制定調(diào)節(jié)政策。其次，完善政府財力分配制度。財政支出要做到取之于民，用之于民。主要是通過政府財政分配行為調(diào)節(jié)政府間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。一是通過完善稅制，加強征管，不斷改善國民收入分配格局。二是，依法制定、完善政府財力的預算管理體制、財力配置結(jié)構(gòu)等。三是建立轉(zhuǎn)移支付財力規(guī)模增長機制和中央、省、市、縣四級政府保證增長的責任機制，從法律層面上明確各級政府財力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的轉(zhuǎn)移支付財力比例。

（四）堅決反腐敗，堅決取締非法收入

從嚴規(guī)范個人收入，堅決取締非法收入，并依法實施分配行為全社會全過程的監(jiān)督。要嚴厲打擊貪污腐敗、權(quán)錢交易等各種非法攫取社會財富的行為。從習總書記的講話看，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新要求，充分體現(xiàn)了中央對反腐敗工作的高度重視。在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)“要旋幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。這句話是我們黨第一次把“三清”作為反腐敗的目標明確提出來的。

（五）加強收入分配法制建設

目前收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。要解決這些問題必須進一步健全收入分配法律法規(guī)、按輕重緩急抓重點立法、進一步健全收入分配法律法規(guī)，深化收入分配制度改革，以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，落實分配制度，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。

（六）完善稅收制度，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，稅收政策更是實施宏觀調(diào)控的重要工具。充分發(fā)揮稅收對收入的調(diào)節(jié)功能，縮小貧富差距。充分發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)功能，將更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，保障和改善民生，實現(xiàn)社會公平正義。我國對工資實行累進稅率收稅，這在一定程度上緩解了收入差距，但并不能從根本上解決收入差距存在的問題。社會上存在很多的偷稅、漏稅行為，國家必須依法依規(guī)加強稅收征管，嚴禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款，同時也要打擊偷稅漏稅、出口騙稅等違法行為。由此縮小高收入者與低收入者的懸殊差距。

（七）加強對壟斷行業(yè)的規(guī)制，規(guī)范政府對壟斷行業(yè)的監(jiān)管行為

一方面要貫徹落實《反壟斷法》，限制壟斷行為；另一方面要依法限制、減少壟斷高額利潤，從而控制壟斷行業(yè)過高收入。從我國經(jīng)濟體制改革的歷史沿革來看，目前行政性壟斷依然存在的根本原因在于政資不分和政企不分。因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，健全與市場經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)運行機制和監(jiān)管體制。政府主要應該加強市場監(jiān)管和社會管理，放松對壟斷行業(yè)的市場準入管制；通過特許投標權(quán)競爭以及區(qū)域間比較競爭來提高其運營效率，要推進產(chǎn)權(quán)多樣化改革，實現(xiàn)壟斷行業(yè)投資主體多元化，逐漸縮小壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)的利潤差距。