嵌入式整合：中共黨組整合功能的邏輯探究

丁遠(yuǎn)朋

[摘 要]中國社會的急劇變遷給執(zhí)政黨的社會整合帶來現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。作為中國共產(chǎn)黨嵌入黨外系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方式，黨組不僅是黨的執(zhí)政中介和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，而且發(fā)揮著重要的整合功能，呈現(xiàn)出獨(dú)特的嵌入式整合邏輯。通過黨組設(shè)立，完成組織嵌入和人事嵌入的“一次整合”；又通過黨組在黨外組織中進(jìn)行政治的、利益的和文化的三種面向整合而實(shí)現(xiàn)“二次整合”，形成一種“雙重嵌套”的社會整合結(jié)構(gòu)。在這種整合結(jié)構(gòu)中，黨組進(jìn)行了黨內(nèi)和黨外的“雙向”整合，并以自身獨(dú)特的“權(quán)威—權(quán)力”作用方式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與黨外組織之間的“共生共贏”，體現(xiàn)出“黨組政治”的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯以及執(zhí)政黨制度化整合的特征。

[關(guān)鍵詞]黨組；嵌入；社會整合

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2017）03-0015-06

縱觀世界，任何社會都存在整合問題。中國的改革開放進(jìn)程引起了社會的急劇變遷，同時(shí)深刻改變了政黨、國家和社會的基本關(guān)系，給中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和社會整合能力帶來迫在眉睫的挑戰(zhàn)?！耙粋€處于現(xiàn)代化之中的社會，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向上能將社會群體加以融合，在‘縱向上能把社會和經(jīng)濟(jì)階級加以同化?！盵1]（P332）因此，中國共產(chǎn)黨必須優(yōu)化利用“存量”資源，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，以增強(qiáng)社會整合的效度。

作為執(zhí)政黨組織體系的重要一環(huán)，黨組是黨聯(lián)結(jié)黨外系統(tǒng)并對其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的組織載體，是中國政治中黨政關(guān)系的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)樞紐，并發(fā)揮著重要的社會整合作用?！吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作黨組條例（試行）》（下稱《黨組條例》）規(guī)定，黨組是“黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，并首次對黨組進(jìn)行了“定規(guī)立矩”，引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。目前學(xué)者們對黨組的研究基本上處于“黨委—黨組—國家政權(quán)機(jī)關(guān)模式”的黨政關(guān)系層面，而對黨組在執(zhí)政黨社會整合中的功能及其內(nèi)在邏輯缺乏研究積累和深入思考。有鑒于此，本文以黨章和《黨組條例》為文本分析基礎(chǔ)，結(jié)合政府過程的研究方法，首先在“嵌入性”視角下分析黨組的基本組織屬性，進(jìn)而著重探討黨組在執(zhí)政黨社會整合中的功能及作用邏輯，以期拓展“黨組政治”及政黨整合的研究空間，深化對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律及中國政治過程的理解和認(rèn)知。

一、黨組：一種嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

“嵌入”（Embeddedness）的概念最早由卡爾·波蘭尼提出，后由格蘭諾維特發(fā)展并引入社會學(xué)領(lǐng)域，現(xiàn)已成為廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的重要分析工具。在我國政治學(xué)研究中，學(xué)者羅峰較早運(yùn)用“嵌入性”的范式，考察了中國執(zhí)政黨、國家和社會的關(guān)系，并在宏觀層面提出了政黨對于國家和社會存在政治嵌入、社會嵌入和文化嵌入三個維度。隨后，“政黨嵌入”的分析視角逐漸興起。

作為執(zhí)政黨設(shè)立在黨外組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組是中國共產(chǎn)黨嵌入黨外系統(tǒng)并對其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式?！霸谏鐣W(xué)領(lǐng)域，嵌入性通常是指某種社會聯(lián)結(jié)鑲嵌于其他社會聯(lián)結(jié)之中?！盵2]一般而言，“嵌入”意味著一個系統(tǒng)通過某種組織或機(jī)制與其他系統(tǒng)發(fā)生關(guān)聯(lián)，并在二者有機(jī)互動的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)組織功能的整體性發(fā)揮。在我國改革開放的政治生活中，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)不是直接通過黨的命令或組織來實(shí)現(xiàn)，而是通過黨“嵌入”國家和社會領(lǐng)域的一系列制度和機(jī)制具體實(shí)現(xiàn)的。作為執(zhí)政黨向黨外系統(tǒng)的延伸，黨組就是實(shí)現(xiàn)“政黨嵌入”和執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的組織形式和中介機(jī)制，“是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢”[3]?？梢娫谖覈h組是執(zhí)政黨嵌入黨外系統(tǒng)并對其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，也即執(zhí)政黨的嵌入式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

作為一種嵌入式的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨組功能的發(fā)揮離不開其對嵌入客體進(jìn)行有效整合。改革開放以來，中國的社會力量不斷成長和分化，逐步改變了執(zhí)政黨社會整合的基礎(chǔ)，并引發(fā)社會與執(zhí)政黨、政府的緊張關(guān)系。對于執(zhí)政黨而言，組織空間和認(rèn)同資源不斷被社會組織等擠占，意識形態(tài)的政治社會化功能受到削弱，社會資源和政治權(quán)威也加速流失。因此對于嵌入并活動在黨外場域的黨組而言，只有對國家政權(quán)以及社會領(lǐng)域的各類組織等嵌入客體進(jìn)行有效整合，才能發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、黨組整合：三種面向的分析

中國的歷史邏輯和現(xiàn)代化邏輯決定了中國共產(chǎn)黨是社會整合的主導(dǎo)力量，而“組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行社會整合最有力的整合機(jī)制”[4]。為此，面對現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會變遷和利益分化，執(zhí)政黨不斷強(qiáng)化自身組織建設(shè)，其中黨組便是黨延伸和嵌入黨外系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著重要的整合作用。

（一）政治面向的整合

黨組的基本屬性，決定了其發(fā)揮整合作用的首要環(huán)節(jié)就是對黨外系統(tǒng)進(jìn)行政治面向的整合，即通過貫徹落實(shí)執(zhí)政黨的理論和路線方針政策，將黨外組織多元、分散的社會政治要素納入執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯之中，以增強(qiáng)執(zhí)政黨在權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)中的軸心地位，維護(hù)整個國家生活統(tǒng)合性的權(quán)力形態(tài)。具體而言，黨組進(jìn)行政治面向的整合有賴于以下三種方式。

其一，履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨組對黨外組織進(jìn)行有效整合的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢?！饵h組條例》明確規(guī)定黨組“負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用”。因此，黨組通過在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中貫徹黨中央的理論政策及上級黨組織的決定、指示，并積極引導(dǎo)、組織本單位的黨員及群眾加以落實(shí)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)化為具體行動，在本單位中發(fā)揮“導(dǎo)航”和“掌舵”作用，將黨外系統(tǒng)的行動與發(fā)展納入執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略布局。

其二，履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任?！饵h組條例》規(guī)定，黨組要加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，并強(qiáng)化對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理?！皬母旧现v，政治整合是通過黨組織的戰(zhàn)斗力、黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)力和黨員的影響力來實(shí)現(xiàn)的，是一種認(rèn)知的整合、精神的整合。因而黨自身的組織形象、作風(fēng)形象和領(lǐng)導(dǎo)形象，對黨的政治整合的有效性有直接的影響?！盵5]（P264）因此，黨組履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，管理本單位黨員干部是黨組發(fā)揮整合作用的重要構(gòu)成，對于增強(qiáng)黨員的政治忠誠與責(zé)任感，規(guī)范黨內(nèi)秩序和嚴(yán)肅組織生活，增強(qiáng)執(zhí)政黨內(nèi)聚力與社會整合力具有重要意義。

其三，團(tuán)結(jié)本單位的黨外人士。黨組整合的目的在于將社會各方力量凝聚在執(zhí)政黨周圍，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。團(tuán)結(jié)黨外人士、整合黨外資源是黨組整合的必然要求和重要內(nèi)容。《黨組條例》明確規(guī)定，黨組應(yīng)當(dāng)“重視對黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央和上級黨組織交給的任務(wù)”，體現(xiàn)出黨組對黨外組織中黨外資源的整合。這種整合有利于執(zhí)政黨擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，整合全社會資源和力量進(jìn)行現(xiàn)代化國家建設(shè)。

（二）利益面向的整合

“世界并不是某一獨(dú)特利益的天下，而是許許多多利益的天下?！盵6]（P82）利益整合是社會整合的真實(shí)本質(zhì)，也是執(zhí)政黨整合的基礎(chǔ)性內(nèi)容。有效的利益整合離不開暢通的利益表達(dá)途徑、科學(xué)的利益聚合機(jī)制以及合理的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

其一，決策咨詢吸納。由于嵌入并活動在黨外系統(tǒng)，黨組能夠較好地了解國家政權(quán)和社會領(lǐng)域尤其是新生社會政治力量的利益訴求。根據(jù)《黨組條例》規(guī)定，黨組有權(quán)討論、決定本單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制等事項(xiàng)，以及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重要問題。而黨組在決定有關(guān)重要問題時(shí)，“應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要充分征求機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見”。黨組的重大決策應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。因此在貫徹黨中央及上級黨組織決策部署、實(shí)現(xiàn)“上情下達(dá)”的同時(shí)，黨組可以通過對重大問題的決策咨詢，有效吸納、整合本單位成員，尤其是黨外干部和普通群眾的意見和利益訴求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)本單位有組織化的意見表達(dá)。由于“沒有組織的參與墮落為群眾運(yùn)動，而缺乏群眾參與的組織就墮落為個人宗派”[1]（P336），因此黨組的決策咨詢吸納不僅對于聚合所在單位的利益訴求具有重要作用，而且對于維護(hù)社會穩(wěn)定和執(zhí)政黨權(quán)威具有一定價(jià)值。

其二，“下情上達(dá)”。作為執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)，黨組要向批準(zhǔn)其成立的黨組織負(fù)責(zé)?！饵h組條例》規(guī)定“必須建立健全黨組向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織請示報(bào)告工作制度”。因此黨組可以通過請示報(bào)告等渠道，將本單位的實(shí)際情況尤其是黨外人士的意見、要求等傳輸給上級黨組織，以便執(zhí)政黨完成更大范圍的意見綜合，更好地整合黨外場域的各方利益；同時(shí)有利于執(zhí)政黨及時(shí)糾正可能的政策偏差，提高決策的科學(xué)化水平。

（三）文化面向的整合

現(xiàn)代化進(jìn)程中，任何團(tuán)體或組織都存在內(nèi)聚力問題。協(xié)調(diào)黨外組織的矛盾與沖突，需要共同的價(jià)值觀念作支撐，而貫徹執(zhí)政黨的路線政策也需要思想的力量，因此價(jià)值整合是黨組有效整合的重要支撐和有力保障，而價(jià)值整合主要是通過執(zhí)政黨的意識形態(tài)實(shí)現(xiàn)的?！巴ㄟ^意識形態(tài)這種工具來吸引和引導(dǎo)社會，凝聚人心，增加社會凝聚力和向心力，是政黨履行社會整合功能的一個重要途徑。”[7]（P152）黨組在其成員自身加強(qiáng)思想政治建設(shè)、堅(jiān)定理想信念的基礎(chǔ)上，通過傳播、踐行執(zhí)政黨文化與理念，使黨的信念、原則與規(guī)范滲透到黨外組織機(jī)體內(nèi)部，有利于拓展執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)，增強(qiáng)意識形態(tài)的政治社會化功能。

黨組的價(jià)值整合有利于豐富執(zhí)政黨的認(rèn)同資源，保障黨外組織的良性發(fā)展?！饵h組條例》規(guī)定，黨組有權(quán)討論和決定本單位“意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項(xiàng)”。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)和踐行的核心價(jià)值體系，能夠凝聚人心，成為化約多元利益主體的最大公約數(shù)，為黨組發(fā)揮意識形態(tài)整合功能提供可資利用的重要資源。從理論上講，由于發(fā)展邏輯的不同，社會組織等嵌入客體的成長可能對執(zhí)政黨的資源尤其是認(rèn)同資源產(chǎn)生“爭奪效應(yīng)”。通過弘揚(yáng)執(zhí)政黨先進(jìn)的思想意識和價(jià)值理念，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等，黨組能夠?qū)η度肟腕w實(shí)現(xiàn)價(jià)值凝聚和文化整合。這種整合在提升執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的基礎(chǔ)上，有助于減少執(zhí)政黨與社會組織等嵌入客體之間的距離和隔閡，解決二者可能存在的“雙向認(rèn)同”問題，同時(shí)促進(jìn)黨外組織自身的理性發(fā)展。

三、黨組整合的邏輯特點(diǎn)

作為執(zhí)政黨嵌入黨外系統(tǒng)的特殊“節(jié)點(diǎn)”和樞紐，黨組發(fā)揮整合功能在整合結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)路向、作用方式以及整合結(jié)果等方面呈現(xiàn)出一定的特色。剖析黨組整合功能的作用機(jī)理和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有利于挖掘“黨組政治”的內(nèi)在邏輯以及深化對政黨整合規(guī)律的研究。

（一）整合結(jié)構(gòu)：“雙重嵌套”

從結(jié)構(gòu)上看，黨組整合功能的發(fā)揮體現(xiàn)出“雙重嵌套”的整合邏輯[8]。作為執(zhí)政黨嵌入黨外系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨組首先實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨在黨外系統(tǒng)中的人事嵌入和整合。所謂“人事嵌入”，是指“執(zhí)政黨通過人事安排來占據(jù)環(huán)境中相關(guān)組織的重要崗位”[9]（P152）。按照《黨組條例》規(guī)定，在黨外組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組”。因此黨組的設(shè)立意味著將黨外組織領(lǐng)導(dǎo)成員中的黨員吸納入黨的組織機(jī)體，使其成為黨內(nèi)的黨員精英，實(shí)現(xiàn)人事方面的吸納與整合。這種整合有利于將社會利益“轉(zhuǎn)移”到黨內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免利益沖突的公開化?？梢婞h組首先實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨在人事方面的嵌入與吸納，完成了對嵌入客體的“一次整合”。在此基礎(chǔ)上，黨組通過自身的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)行政治的、利益的和文化的三種面向整合，又實(shí)現(xiàn)了對嵌入客體的“二次整合”，形成了“雙重嵌套”的整合結(jié)構(gòu)。

（二）整合路向：“內(nèi)外結(jié)合”

雖然黨組在黨外系統(tǒng)中進(jìn)行運(yùn)作，但其整合內(nèi)容還包括了執(zhí)政黨的內(nèi)部整合，呈現(xiàn)出黨內(nèi)和黨外“雙向”的整合路徑?！包h內(nèi)整合”體現(xiàn)在黨組通過對本單位黨的建設(shè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對黨員干部的監(jiān)督管理，并討論決定有關(guān)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的重要事項(xiàng)等，對本單位的黨內(nèi)生活和政治秩序進(jìn)行規(guī)范和整合，以增強(qiáng)黨外系統(tǒng)中黨組織自身的內(nèi)聚力。與之相對，“黨外整合”是指黨組對本單位中黨外資源和力量的統(tǒng)籌與整合。黨組通過對本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和工青婦等群團(tuán)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，重視培養(yǎng)、使用黨外的干部和人才，并在日?；顒又凶⒁鈭F(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，尤其在決策時(shí)充分聽取黨外人士的意志訴求，團(tuán)結(jié)、統(tǒng)籌黨外各方的智慧和力量進(jìn)行社會主義國家建設(shè)。在黨組“內(nèi)外結(jié)合”的整合路向中，黨內(nèi)整合與黨外整合相輔相成。有效的黨內(nèi)整合是進(jìn)行黨外整合的基礎(chǔ)，而黨外整合是黨內(nèi)整合的延伸。黨組這種“內(nèi)外結(jié)合”的整合路向?qū)崿F(xiàn)了執(zhí)政黨整合社會與整合自身的統(tǒng)一。

（三）整合方式：“權(quán)威-權(quán)力”

黨組發(fā)揮整合功能是通過“權(quán)威—權(quán)力”的復(fù)合方式來進(jìn)行的。一方面，作為政黨的組織網(wǎng)絡(luò)，黨組整合屬于政黨整合的范疇。而政黨整合不同于法律制度的懲戒型整合，也不同于國家權(quán)力的強(qiáng)制型整合，是一種“通過信念、信仰和政治影響力對社會進(jìn)行有機(jī)性的深度組織和整合”[5]（P262），即一種權(quán)威影響型整合。另言之，黨組整合是靠政黨自身的權(quán)威來贏得黨外系統(tǒng)尤其是黨外人士的認(rèn)同和支持。由于權(quán)威不同于權(quán)力，“權(quán)力發(fā)號施令，并在必要時(shí)援之以強(qiáng)制；權(quán)威則‘呼吁，它沒有懲罰的功能，一旦它進(jìn)行強(qiáng)制，便不再是權(quán)威了。因此權(quán)威是一種權(quán)力形式，一種影響力的形式，它來自人們自發(fā)的授權(quán)，它從自愿服從、為民認(rèn)可中得到力量”[10]（P192）。在這層意義上，黨組對社會組織等嵌入客體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一種影響力領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其作用的發(fā)揮要靠爭取、說服、影響等“軟”方式來進(jìn)行。

另一方面，黨組不是一般政黨的組織網(wǎng)絡(luò)，而是執(zhí)政黨組織體系的重要構(gòu)成。執(zhí)政黨最大的特點(diǎn)在于“執(zhí)政”，在于掌握國家公共權(quán)力。

因此執(zhí)政黨在進(jìn)行社會整合過程中，除了發(fā)揮自身功能、拓展自身權(quán)威之外，還會利用手中掌握的權(quán)力，強(qiáng)制性地推行本黨的政策、綱領(lǐng)及意識形態(tài)等，這使得黨組整合不可避免地帶有一定的強(qiáng)制性。但執(zhí)政黨畢竟不是國家機(jī)關(guān)，其社會整合的強(qiáng)制性是公權(quán)力強(qiáng)制性的一種遞延，而非執(zhí)政黨本身所固有。因此，黨組整合的強(qiáng)制性是一種具有遞延性質(zhì)的“間接強(qiáng)制性”?？梢婞h組整合的作用方式既有權(quán)威影響，又有權(quán)力強(qiáng)制，是一種帶有間接強(qiáng)制性的“權(quán)威—權(quán)力”復(fù)合方式。

（四）整合結(jié)果：“共生共贏”

改革開放前，中國共產(chǎn)黨以自身強(qiáng)大輻射力和權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對國家和社會進(jìn)行“同構(gòu)性整合”[5] （P203-206）。在這種整合方式下，社會力量被黨政主導(dǎo)的“全能國家”所“吞食”，整個社會被聚合成高度組織化的共同體，政黨、國家和社會呈現(xiàn)“三位一體”的格局。這種整合雖然極大地增強(qiáng)了執(zhí)政黨的組織動員能力，卻以犧牲國家和社會的自主發(fā)展為前提和代價(jià)，因此整合的主客體之間是一種“零和博弈”樣態(tài)。

與之相對，黨組嵌入式整合則實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與黨外組織之間的“共生共贏”。從組織角度來看，作為執(zhí)政黨的組織嵌入，黨組不是整體性地將黨組織“覆蓋”或移植到黨外組織，而是將組織嵌入黨外組織中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對黨外系統(tǒng)的活動和發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；從黨組領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)生機(jī)理看（見圖1），黨組不是直接給黨外組織下命令、做指示，而是通過影響和帶動非黨組成員的單位負(fù)責(zé)人，在形成黨外組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)共同意志的基礎(chǔ)上，再領(lǐng)導(dǎo)黨外組織的普通成員。所以黨組對黨外組織進(jìn)行的是一種“間接領(lǐng)導(dǎo)”，它并沒有“越俎代庖”、代替黨外組織功能，也沒有打破黨外系統(tǒng)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯而進(jìn)行“干預(yù)式領(lǐng)導(dǎo)”。黨組在貫徹黨的方針政策、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的同時(shí)，也保障了黨外組織按照自身的活動規(guī)律正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮功能，實(shí)現(xiàn)了整合主客體之間的“共生共贏”關(guān)系?！坝行У纳鐣?，不是通過執(zhí)政黨權(quán)力的無限擴(kuò)張來完成的，相反，是通過合理范圍內(nèi)的公共權(quán)力運(yùn)作、社會自治的有效展開以及兩者的相互配合與合作來實(shí)現(xiàn)的?！盵11] （P135）黨組通過自身嵌入式的整合邏輯，建構(gòu)了執(zhí)政黨與黨外組織和諧的良性互動關(guān)系，增強(qiáng)了執(zhí)政黨社會整合的效度。

五、余 論

在中國政治過程中，作為中國共產(chǎn)黨嵌入黨外系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方式，黨組不僅是黨的執(zhí)政中介和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，而且發(fā)揮著重要的整合功能，呈現(xiàn)出獨(dú)特的嵌入式整合邏輯。黨組的設(shè)立，意味著執(zhí)政黨完成組織嵌入和人事嵌入的“一次整合”；而黨組通過在嵌入客體中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)行政治的、利益的和文化的三種面向整合而實(shí)現(xiàn)“二次整合”，形成了一種“雙重嵌套”的整合結(jié)構(gòu)。在這種整合結(jié)構(gòu)中，黨組進(jìn)行了黨內(nèi)和黨外的“雙向”整合，并以自身獨(dú)特的“權(quán)威—權(quán)力”作用方式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與黨外組織之間的“共生共贏”，體現(xiàn)出“黨組政治”的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯和執(zhí)政黨制度化整合的特征。

在全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化的背景下，黨組作為執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)和社會整合資源的功能必然得到進(jìn)一步的認(rèn)識和開發(fā)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)分化與社會生活多元發(fā)展的態(tài)勢日益明顯，不斷重塑執(zhí)政黨運(yùn)作的外在環(huán)境和社會土壤，并對執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與社會整合能力提出更高要求。充分激活和優(yōu)化利用“黨組政治”、完善社會整合方式，既是執(zhí)政黨化解社會壓力與挑戰(zhàn)、鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)地位的策略性需要，也是促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在中國政治生活中，工青婦等團(tuán)體是執(zhí)政黨的外圍組織，同時(shí)也是黨組的重要嵌入客體。這些外圍組織本身就是聯(lián)系執(zhí)政黨社會基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)的重要橋梁和紐帶，是執(zhí)政黨重要的社會整合資源。黨組作用的發(fā)揮，不僅有利于規(guī)范黨政關(guān)系，還有利于充分挖掘工青婦等外圍組織聯(lián)系群眾、整合多元社會力量的功能，激活和豐富執(zhí)政黨的社會整合資源，形成社會整合的合力，最大限度地將社會各方力量凝聚在執(zhí)政黨的周圍，增強(qiáng)執(zhí)政黨在社會網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)導(dǎo)力，夯實(shí)執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)。可以預(yù)見的是，隨著中國社會的發(fā)展以及黨組工作的制度化、規(guī)范化，黨組在整合國家治理體系構(gòu)成要素，調(diào)動國家治理體系內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織的積極性與創(chuàng)造性，提高國家治理績效等方面將發(fā)揮更加重要的作用。

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