政府權(quán)力運行機制研究的新成果
——評《當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型期政府權(quán)力運行機制重塑研究》

周敏凱

(同濟大學(xué)，上海 200092)

政府權(quán)力運行機制研究的新成果
——評《當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型期政府權(quán)力運行機制重塑研究》

周敏凱

(同濟大學(xué)，上海 200092)

顏佳華教授的新著《當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型期政府權(quán)力運行機制重塑研究》是對轉(zhuǎn)型期背景下中國政府權(quán)力運行機制重塑難題的有說服力的解讀。其主要理論創(chuàng)新體現(xiàn)在較系統(tǒng)地構(gòu)建了政府權(quán)力運行機制研究的理論體系，科學(xué)地設(shè)計了政府權(quán)力運行機制的評估指標(biāo)體系，深入分析了政府體制改革應(yīng)當(dāng)注意的基本面向。這一成果有助于深化該領(lǐng)域的研究，并對構(gòu)建中國特色政府權(quán)力運行機制研究的理論范式產(chǎn)生積極影響。

社會轉(zhuǎn)型期;政府權(quán)力;運行機制;理論范式

當(dāng)代中國正處于一個快速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型期。這一客觀現(xiàn)實對整個政府系統(tǒng)的觀念、體制和運行方式等方面都產(chǎn)生了十分深刻的影響，對政府行政也提出了新的更高要求。政府如何不斷加強自身改革，有效回應(yīng)這些變化和客觀要求，已經(jīng)成為實務(wù)界和理論界都十分關(guān)注的重大課題。溫家寶總理在2011年政府工作報告中強調(diào):“要不斷加強政府自身改革建設(shè)?！瓕嵭锌茖W(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權(quán)力正確行使”。［1］可見，重塑政府權(quán)力運行機制是政府推進自身改革，因應(yīng)環(huán)境變化的內(nèi)在目標(biāo)、實質(zhì)內(nèi)容和重要方式。國內(nèi)學(xué)者對政府權(quán)力及其運行機制進行了比較深入的研究，初步形成了政府權(quán)力運行機制的理論研究框架。但是，從目前所掌握的有關(guān)文獻資料來看，集中而系統(tǒng)地研究轉(zhuǎn)型期中國政府權(quán)力運行機制重塑問題的成果仍然不多見，尤其是論著不多，可見此領(lǐng)域研究還有不少空白需要填補。

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院顏佳華教授敏銳地覺察到學(xué)術(shù)研究動向，出于一種學(xué)術(shù)自覺和擔(dān)當(dāng)，適時地推出了專著《當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型期政府權(quán)力運行機制重塑研究》(湖南人民出版社，2009年6月)。該著作是對轉(zhuǎn)型期背景下中國政府權(quán)力運行機制重塑難題的有說服力的解讀，他綜合運用了規(guī)范研究與經(jīng)驗研究法、政治生態(tài)研究法、歷史分析法、系統(tǒng)分析法與比較研究法等多種研究方法，探討了改革開放時期中國社會轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，深入討論了當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型與重塑政府權(quán)力運行機制的內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)闡述了政府權(quán)力運行機制的基本理論，詳細考察了當(dāng)代中國政府權(quán)力運行機制生成、演變與發(fā)展的歷史背景、歷史過程以及特點、經(jīng)驗和教訓(xùn)，尤其是全面分析了當(dāng)前中國政府權(quán)力運行機制存在的阻滯現(xiàn)象及成因，并在此基礎(chǔ)之上提出了重塑政府權(quán)力運行機制的目標(biāo)模式、指導(dǎo)原則和基本框架。作者立足中國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的整體進程，從理論上充分論證了政府權(quán)力運行機制重塑與深化政府體制改革二者之間的關(guān)系，對完善當(dāng)代中國政府體制改革做了較有創(chuàng)見的理性思考。

該書邏輯清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、體系完整、有獨到見解、思辨性較強，顯示了作者較高的理論功底和駕馭較大理論課題的能力。該書對于新形勢下進一步完善政府權(quán)力運行機制的理論研究具有重要學(xué)術(shù)價值。

一、系統(tǒng)地構(gòu)建了政府權(quán)力運行機制研究的理論體系

理論體系不僅是學(xué)術(shù)研究的重要目標(biāo)，而且是相關(guān)科學(xué)研究的“綱”，綱不舉則目難張。該書第二章著重討論政府權(quán)力運行機制的基本理論，用規(guī)范性的方法對政府權(quán)力運行的本質(zhì)、構(gòu)成要素、基本形態(tài)及設(shè)計與評估等基本問題進行了系統(tǒng)描述和抽象，形成了支撐全書的“綱”，為本書后續(xù)的研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

首先，作者科學(xué)地揭示了“政府權(quán)力運行機制”的本質(zhì)?！罢畽?quán)力運行機制”是一個經(jīng)常被提及而又非常復(fù)雜的概念，目前學(xué)術(shù)界對之沒有形成一個統(tǒng)一的認(rèn)識，有學(xué)者是從靜態(tài)的權(quán)力類型和范圍來界定，有學(xué)者偏重于從動態(tài)的權(quán)力運行及其關(guān)系來闡釋。該書在綜述國內(nèi)外學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上，提出政府權(quán)力運行機制是由一系列確保政府權(quán)力運行的結(jié)構(gòu)關(guān)系構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，是指為保證政府權(quán)力公正、高效、廉潔運轉(zhuǎn)，通過制度安排而形成的政府權(quán)力系統(tǒng)各要素之間相互聯(lián)系和相互作用的模式及其運作方式。該定義比較準(zhǔn)確地抓住了政府權(quán)力運行機制的本質(zhì)。

其次，作者探討了政府權(quán)力運行機制的構(gòu)成要素，認(rèn)為政府權(quán)力運行機制主要由運行環(huán)境、運作主體、運作目的、運作動力、運作程序和運作手段等要素構(gòu)成。

再次，作者較有創(chuàng)意的建構(gòu)了政府權(quán)力運行機制的基本形態(tài)，包括價值機制、整合機制、協(xié)調(diào)機制、激勵機制、控制機制和適應(yīng)機制等。這些相互聯(lián)系又相互區(qū)別的機制共同構(gòu)成了政府權(quán)力運行機制的大系統(tǒng)，同時為重塑和評估政府權(quán)力運行機制提供了操作化概念。

另外，作者還創(chuàng)造性地討論了政府權(quán)力運行機制的設(shè)計與評估。明確政府權(quán)力運行機制設(shè)計的基本原則和主要程序，可以為重塑政府權(quán)力運行機制提供方法論指導(dǎo)，而闡述政府權(quán)力運行機制評估的框架、指標(biāo)和方法，則是分析轉(zhuǎn)型期中國政府權(quán)力運行機制的阻滯現(xiàn)象及成因的基礎(chǔ)和前提。

二、科學(xué)地設(shè)計了政府權(quán)力運行機制的評估指標(biāo)體系

政府權(quán)力運行機制是一個動態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，對其進行系統(tǒng)評估具有較大的難度，《當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型期政府權(quán)力運行機制重塑研究》一書對政府權(quán)力運行機制評估體系的設(shè)計進行了積極探索，凸現(xiàn)了該成果的理論與實際價值。作者認(rèn)為，政府權(quán)力運行機制的評估主要是對政府權(quán)力運行機制的結(jié)構(gòu)、運作、績效及其發(fā)展等方面做科學(xué)評價和考量，有效的評估對檢測政府權(quán)力運行機制是否完善具有十分關(guān)鍵的作用。

作者提出的結(jié)構(gòu)、運作、績效和發(fā)展四個層面或環(huán)節(jié)分別是指政府權(quán)力結(jié)構(gòu)配置、政府權(quán)力運行狀況、政府權(quán)力運行績效和政府權(quán)力運行機制的優(yōu)化，四者共同構(gòu)成了政府權(quán)力運行機制的評估框架或一級評估指標(biāo)。在這四項一級指標(biāo)的框架內(nèi)，作者還嘗試設(shè)計了二級評估指標(biāo):在結(jié)構(gòu)指標(biāo)下主要關(guān)注權(quán)力范圍、權(quán)力部門配置、權(quán)力關(guān)系等方面;在運行指標(biāo)下主要關(guān)注運行目的、運行程序、運行保障、運行監(jiān)控、運行過程等方面;在績效指標(biāo)下主要關(guān)注設(shè)計成本、運轉(zhuǎn)成本、經(jīng)濟績效、政治績效、社會績效等方面;在發(fā)展指標(biāo)下主要關(guān)注適應(yīng)性情況、靈活性情況等方面。作者建構(gòu)的上述指標(biāo)體系，不但具有獨到見地，而且對于完善現(xiàn)行政府權(quán)力運行機制的評估具有一定的現(xiàn)實借鑒意義。

三、理性地分析了政府體制改革應(yīng)當(dāng)注意的基本面向

重塑政府權(quán)力運行機制是政府體制改革的基本內(nèi)容，對深化政府體制改革具有十分關(guān)鍵的影響?；诖耍髡唿c出了當(dāng)代中國政府體制改革應(yīng)當(dāng)注意的基本面向，其中許多見解不乏創(chuàng)意。

在分析黨政關(guān)系時，作者指出，應(yīng)當(dāng)注意我國政府體制非封閉性的客觀性和必然性，一方面要遵循政府體制職能相對獨立、運行相對封閉的客觀規(guī)律，實行“黨政分開”，另一方面要建立協(xié)調(diào)的黨政運行機制，探索黨政協(xié)調(diào)的新方式，保證黨對政府的絕對政治領(lǐng)導(dǎo)。在論及政府、市場、社會三者關(guān)系問題時，作者提出，政府職能轉(zhuǎn)變并不是政府職能的消失，而是職能在政府、市場 (企業(yè))與社會之間的轉(zhuǎn)移，正確處理三者的職能關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循管理學(xué)中的“例外”原則。在論及借鑒國際政府體制改革經(jīng)驗時，作者提醒，一定要充分比較中西國情差異，做到有所取，有所舍。西方國家經(jīng)歷了上百年的市場化和現(xiàn)代化過程，市場機制相對完善，政府體制相對穩(wěn)定，法律、法規(guī)相對健全，這些特點決定了它們在推進政府體制改革過程中更偏向于采用弱化政府、體制修補、去規(guī)制化等手段與方法。

在學(xué)習(xí)借鑒這些改革思路時，必須充分認(rèn)識到中國的國情與黨情，注意到中國正處于社會轉(zhuǎn)型期的基本現(xiàn)實。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，因此政府權(quán)力運行體制建設(shè)，既要注意市場對資源配置的作用，又要注意強化政府宏觀調(diào)控能力。當(dāng)西方發(fā)達國家的行政管理改革顯示出“規(guī)制緩和”與“去規(guī)制化”的特點時，當(dāng)前中國政府體制改革則更多地追求法制化。作者認(rèn)為，充分發(fā)揮政府在現(xiàn)代化過程中的作用、全面重塑政府的結(jié)構(gòu)和功能、加強法律制度的建設(shè)仍然是當(dāng)前中國政府體制改革所應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。這些思想和見解立足于科學(xué)發(fā)展觀和中國的國情，具有較大理論說服力與一定思想深度。

總之，《當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型期政府權(quán)力運行機制重塑研究》一書的出版，是近幾年來政府權(quán)力運行機制研究領(lǐng)域比較有代表性的理論成果，它的出版對推進該領(lǐng)域的深入研究、構(gòu)建中國特色政府權(quán)力運行機制研究的理論范式具有一定的積極影響。

(編輯:程甸;校對:朱恒)

［1］溫家寶.政府工作報告 ［N］.人民日報，2011－03－16(1).

G236;D035

A

2095－1361(2011)02－0159－02

2010－12－18

周敏凱 (1949－ )，男，上海人，同濟大學(xué)法政學(xué)院教授、博士、博士生導(dǎo)師，主要研究方向:政府管理