美麗鄉(xiāng)村建設中存在的挑戰(zhàn)和對策

金逸輝

（上海立信會計金融學院 上海 201620）

摘 要：經(jīng)濟的發(fā)展推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而美麗鄉(xiāng)村建設則是其發(fā)展的基礎。近年來，美麗鄉(xiāng)村建設項目受到公眾的普遍關注，其建設宗旨是促進鄉(xiāng)村生活環(huán)境的改進，提升鄉(xiāng)村管理水平，改善公共設施，提高人們的生活質量，使人們能夠享受到均等的公共服務，真正的實現(xiàn)共致富，共小康，將其建設為適于人們居住生活、工作休閑的美麗鄉(xiāng)村，但是在其建設過程中還存在很多的問題，需要各方共同努力解決和克服。本文從我國鄉(xiāng)村當前的現(xiàn)狀入手，分析美麗鄉(xiāng)村建設過程中存在的挑戰(zhàn)，提出一些解決問題的相應對策。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；建設；挑戰(zhàn)；對策

概括來說，美麗鄉(xiāng)村是指在農村建設時提出的一個規(guī)劃方案，其目的是建設與社會整體發(fā)展相適宜的新型農村，使其經(jīng)濟繁榮、環(huán)境宜居。但是基于我國農村的發(fā)展現(xiàn)狀，美麗鄉(xiāng)村建設的過程中不斷出現(xiàn)各種挑戰(zhàn)，需要相應的對策來及時解決這些問題，以早日實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設的藍圖。

1.我國農村的現(xiàn)狀

我國的城市地理位置、農村地理位置、人口密集度都受到受自然環(huán)境、空間地域、經(jīng)濟程度和歷史沉淀的影響，極為不均。特別是優(yōu)質耕種土地和城市聚集地在空間上有一定的重合。據(jù)有關資料顯示，在我國大中城市中，有將近九成都處在優(yōu)質耕種土地上，也就是說，適合耕種的土地實際上都被大中城市建設所覆蓋。很多省份的耕種土地面積都逐年遞減，陜西、江蘇、貴州尤為突出。也有一些省份的耕種土地面積逐漸增多，比如黑龍江、內蒙等。由于地理位置的不同，各地資源不均。耕地面積減少的地區(qū)可能和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和政策相關，而面積增多的地區(qū)除了受到當?shù)卣叩挠绊懸酝?，也和當?shù)刎S富的地理資源有關。為了追求經(jīng)濟發(fā)展，有一些地區(qū)在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的時候，只顧城鎮(zhèn)建設，而忽視了鄉(xiāng)村建設，使得城市和鄉(xiāng)村之間各方面的差距日益增加。這種差距不但不利于城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，反而加大其實現(xiàn)的難度。

2 美麗鄉(xiāng)村建設存在的挑戰(zhàn)

相較于城鎮(zhèn)的公共基礎設施建設和產(chǎn)品服務，農村在這方面與其還有很大的一段差距，而資金的欠缺是造成此差距的重要原因，也是美麗鄉(xiāng)村建設中存在的最大挑戰(zhàn)。比如，教育和公路建設。在一些農村，缺少正規(guī)的學校，教學設備和資源更是短缺，孩子的教育難以得到保障。而公路建設的落后，使得來往客商難以進入，特別是雨雪天氣，道路積水、泥濘不堪，很難招商引資，吸引游客。因此，資金問題亟待解決。

在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，各級對相關政策的傳遞和解讀不夠完善，在政策執(zhí)行和實施時也極不到位，使得建設面臨極大挑戰(zhàn)。在政策實施過程中，常常會受到各方面的影響，受制于客觀及主觀條件。除此之外，政策的認可度和贊成度也極大的影響其實施效果。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊沒有正確的解讀政策涵義，無法從實質上真正的認識政策，導致美麗鄉(xiāng)村建設的步伐落后，或是原地徘徊、不知如何去做。有一部分政策在向下級傳達時，對一些內容有所誤讀，在政策實施時無法根據(jù)現(xiàn)實狀況，靈活改變實施策略。

3.美麗鄉(xiāng)村建設的對策

3.1 加強農村環(huán)境治理

農村的農業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟和旅游業(yè)的發(fā)展都受制于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，如果不能及時的治理環(huán)境污染，帶來的后果不堪設想，比如前文中提到的癌癥村。相關研究機構當前已經(jīng)從各方面探討了研究了農村環(huán)境污染的根源和形成原因，但是污染問題仍未發(fā)生明顯改變。所以，應該從環(huán)境污染作用的機理入手，比如當?shù)丨h(huán)境承載能力、當?shù)刈晕覂艋芰?、污染地區(qū)分布等。進一步加強環(huán)境治理，具體為改變當?shù)匕l(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展不能以污染當?shù)丨h(huán)境為代價；完善當?shù)丨h(huán)境監(jiān)管機制，改變農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀；合理規(guī)劃當?shù)匕l(fā)展，將環(huán)境保護放在首位，從根源杜絕環(huán)境污染；關聯(lián)相關機構，使各部門聯(lián)合起來共同監(jiān)督和管理環(huán)境污染問題。

3.2創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展的模式

發(fā)展、健康、致富是美麗鄉(xiāng)村建設的宗旨，其重點是將農村推入現(xiàn)代化，提升農村的創(chuàng)業(yè)動力，帶動當?shù)剞r民共同致富，打造宜居、富裕、和諧的生活環(huán)境。在建設時，應該多加創(chuàng)新，改變發(fā)展模式，從整體上考慮體制機制創(chuàng)新形式、城鄉(xiāng)發(fā)展形式、科學一體化形式、資源利用形式等。在體制機制形式中，要根據(jù)當?shù)氐娜丝诤透仃P系的改變，快速完善戶籍和土地產(chǎn)權的制度，改變基層治理形式。在城鄉(xiāng)發(fā)展形式中，應將農村發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展放在同一高度，創(chuàng)新改革，激發(fā)當?shù)貏?chuàng)業(yè)，促進多種發(fā)展形式的開展。在科學一體化管理時，應該多加創(chuàng)造各種條件，使土地流轉權利掌握在農民自己手中，使其長期生活有保障，制定科學合理的美麗鄉(xiāng)村建設方案，努力建成城市和鄉(xiāng)村平等互利的一體化關系。在資源利用形式上，應加強當?shù)貜U置土地的清理和改革，合理配置，促進發(fā)展。

3.3 加強形成鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的新認知

伴隨我國工業(yè)和科技的快速崛起，城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐愈加快速，各地政府在保證民生、保證當?shù)匕l(fā)展方面頗具壓力，而城鄉(xiāng)轉型時有越來越多的問題出現(xiàn)，其中最受社會關注的是土地利用問題，該問題帶來的矛盾和社會影響十分嚴重。城鄉(xiāng)轉型具體表現(xiàn)為當?shù)厝丝诮Y構、產(chǎn)業(yè)組合、人們就業(yè)情況、土地利用情況等等的轉型。受到城鎮(zhèn)化的影響，農村人口逐漸遞減，宅基地不但沒有減少反而變多的情況絲毫沒有發(fā)生改變，農村空殼化加劇，老舊的房子不但沒有拆除，反而不斷加蓋新房，使得土地資源遭到嚴重浪費，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設的進行。因此，應該從以下幾方面加強形成鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的新認識。

第一，正確解讀國家相關政策，并規(guī)范實施，根據(jù)各地情況的不同，靈活改變應用策略，使城鄉(xiāng)一體化得以順利發(fā)展。除此之外，在制度建設上，應快速健全相關體制，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第二，建立完善的理論體系，不斷健全相關基礎理論，其核心是城鄉(xiāng)關系地域系統(tǒng)理論，其以城鄉(xiāng)等值化理論最為關鍵，它是指盡管農村和城市的地理位置不同，地理資源也不一樣，但是在公共資源分配、就業(yè)機會、生活質量方面應該完全相等，這是一種新的理論。第三，在建設技術上，多運用先進理念和科學技術，改變農村生產(chǎn)落后的狀況，促進當?shù)厝嗣裆瞵F(xiàn)代化，科學地建設美麗鄉(xiāng)村。

4.結語

建設美麗鄉(xiāng)村，不但是對鄉(xiāng)村環(huán)境的改變，而且還能促進當?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展，提升當?shù)剞r民的經(jīng)濟收入，再加上公共基礎設施的完善，可以保障鄉(xiāng)村人們的基本生活需求。但是在建設中需要面臨很多的挑戰(zhàn)，包括了環(huán)境污染嚴重、基礎設施落后、政策執(zhí)行不力、文化保護不到位等等，這就需要有關部門和當?shù)厝嗣窆餐?，解決這些問題，建設成真正適宜居住、美麗富饒的新鄉(xiāng)村。

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