德商高速公路德州（魯冀界）至夏津段工程變更成功處理的探討

李保國+王洪霞+王慶海

（1.德州市德商高速公路項目建設(shè)管理辦公室 山東德州 253000；2.山東益維聯(lián)合會計師事務(wù)所 山東德州 253000）

摘 要：隨著高速公路的迅速發(fā)展，新開工項目逐步增多，公路施工，點多線長，施工環(huán)境復(fù)雜，這就導(dǎo)致施工計量工作非常復(fù)雜，特別是變更問題的處理，則更是直接影響工程施工進度及質(zhì)量，正確地處理變更問題，是擺在每個工程計量人員的至關(guān)重要的工作，而且，現(xiàn)在的政府審計，特別是跟蹤審計更是很大的工作量都放在了審計變更的處理問題上，筆者通過德州市德商高速公路變更地正確處理，深深認(rèn)識到了變更處理的重要作用。

關(guān)鍵詞：變更控制；材料；計量；路基

一、現(xiàn)將其處理過程及心得體會分享如下

德商公路德州（魯冀界）至夏津段工程于2013年11月6日開工建設(shè)，主線工程于2016年7月25日通過交工驗收，支線工程于11月8日通過交工驗收。工程建設(shè)伊始，為加強建設(shè)管理，規(guī)范公路工程設(shè)計變更行為，項目辦根據(jù)《山東省公路重點工程設(shè)計變更管理辦法》（魯交規(guī)劃﹝2009﹞120號）和《關(guān)于進一步規(guī)范公路工程設(shè)計變更工作的通知》（魯交規(guī)劃﹝2011﹞73號）等相關(guān)法律、行政法規(guī)及山東省交通運輸廳的有關(guān)規(guī)定，編制下發(fā)了《德商公路德州（魯冀界）至夏津段設(shè)計變更實施辦法（試行）》。截止目前，大部分工程變更均按照程序完成會簽單、備忘錄的簽訂，設(shè)計院下發(fā)了變更設(shè)計文件，部分變更項目辦已經(jīng)完成費用批復(fù)。由于公路工程實際工程施工的復(fù)雜性，仍然有較多存在爭議的變更項目，為妥善處理工程變更，項目辦組織總監(jiān)辦、駐地辦、審計事務(wù)所、項目辦計量工程師等相關(guān)人員多次召開會議進行討論，形成初步意見后邀請省內(nèi)相關(guān)專家參與論證，現(xiàn)將其過程和心得體會總結(jié)如下：

二、工程基本情況

德商公路德州（魯冀界）至夏津段工程是國家高速公路網(wǎng)“德州至上饒高速公路”的起始路段，是山東省“五縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng)中“縱五”和“一環(huán)”的重要組成部分。本項目采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路線全長70.675km。其中主線總體呈南北走向，依次穿越了德州市的武城縣、夏津縣，路線全長41.039km；德州支線總體呈東西走向，依次穿越了德州市的德城區(qū)和武城縣采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路線全長29.636公里。

三、較大變更項目和存在爭議變更項目處理意見

2016年8月2日，總監(jiān)辦組織各駐地辦駐地工程師及計劃合同工程師，并專門邀請工程審計人員、項目辦有關(guān)人員召開了設(shè)計變更處理專題會議。確定變更估計原則如下：

（一）已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的清單單價。

（二）已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價確定變更工作的單價。

1.如果施工工藝相同，只是材料發(fā)生變化，則該細(xì)目單價僅根據(jù)材料變化差價進行調(diào)整。此款僅限于主要材料比例或配合比發(fā)生變化的情況。

2.如果有工藝相近的項目，以雙方確認(rèn)的招標(biāo)時市場材料單價和國家有關(guān)公路工程預(yù)算編制辦法分別計算的綜合單價為基礎(chǔ)折算變更項目的單價。經(jīng)梳理目前已經(jīng)發(fā)生的變更項目未發(fā)生與已標(biāo)價工程量清單所列子目工藝相近的項目，此款暫不采用。

（三）如已標(biāo)價工程量清單中沒有合適的單價用于作價的依據(jù)，則按照雙方確認(rèn)的市場材料單價和國家有關(guān)公路工程預(yù)算編制辦法計算所得相應(yīng)費用作為變更后作價的參考依據(jù)。

1.主要材料單價以《中國瀝青網(wǎng)》、《中國水泥網(wǎng)》和《中國鋼材價格網(wǎng)》查詢的每月單價按算術(shù)平均計算每季度單價，經(jīng)各方確認(rèn)后在編制預(yù)算中采用。上述網(wǎng)站未公布單價的材料，可以采用有關(guān)主管部門公布的市場價格（季度平均價格），經(jīng)各方確認(rèn)后在編制預(yù)算中采用。

2.考慮所有變更項目均由原施工項目部組織實施，且均為短期內(nèi)完成的項目，一般變更項目在預(yù)算中不考慮冬季施工、雨季施工、夜間施工、高原地區(qū)施工、風(fēng)沙地區(qū)施工、沿海地區(qū)施工、行車干擾工程施工增加費用及臨時設(shè)施、施工輔助、工地轉(zhuǎn)移費用。

3.確實在冬季施工且采取了覆蓋、采暖等措施的可在預(yù)算中單獨考慮冬季施工增加的措施項目費用，并附相關(guān)證明資料。

（四）變更原則確定后，各與會人員進行充分討論后形成變更處理意見，成功處理爭議變更，現(xiàn)就德商高速公路在施工過程中，比較典型的變更介紹如下：

通過總監(jiān)辦上報的變更如下：

1.一合同水泥土變更

德商高速公路第一合同段原地面含水量較大，項目辦根據(jù)施工圖紙情況，組織召開了過濕路段及橋頭處理方案專家咨詢會議，根據(jù)專家會議意見結(jié)合現(xiàn)場原地面含水量情況，一合同對過濕路段采取了沖擊碾壓變更為重夯、部分重夯后壓實度達(dá)不到90%路段采用30cm厚5%水泥土處治的處理方案。核減沖擊碾壓工程量為295571.29 m2，采用清單205-1-t單價為5.6元/m2；增加重夯工程量為295571.29 m2，參照滿夯清單205-1-r單價確定為5.28元/m2；增加的原地面5%水泥土處治88671.38 m3，經(jīng)預(yù)算確定單價為49.30元/m3。以上變更共計增加費用4276916元。

2.線外備土

本項目支線五、六合同大部分和主線的一、二合同部分取土場為河道取土，含水量較大，為達(dá)到2015年底路橋完成主體工程的工期目標(biāo)，且保證路基施工質(zhì)量。經(jīng)研究，在2014年雨季和秋季要求一、二、五、六合同進行了線外備土。四個合同段共計備土129萬方，經(jīng)預(yù)算分析單價10元/m3，共計增加費用1290萬元。

3.路基橋頭路段補強夯實

本項目路基填筑過程采用了6-7層增加一次沖擊碾壓的補強方式，但是橋頭兩側(cè)路基填筑滯后正常路段，且長度較短，無法完成沖擊碾壓；互通區(qū)匝道一般寬度較小且處于曲線段亦無法沖擊碾壓補強。經(jīng)研究，對完成96區(qū)填筑的橋頭段按填土高度是否高于5米分別采用了低能級重夯和高速液壓夯補強。endprint

4.填方綜合運距調(diào)整

全線各合同段招標(biāo)圖紙給定的取土場施工過程基本全部發(fā)生變化，土方綜合運距與招標(biāo)時發(fā)生較大變化。根據(jù)施工采用土場運距計算綜合運距與招標(biāo)給定的運距比較計算，已經(jīng)上報的二合同增加934萬元，五合同增加946萬元，預(yù)計全線增加5000萬元。

5.延期監(jiān)理服務(wù)費

根據(jù)招標(biāo)約定監(jiān)理服務(wù)區(qū)延期6個月內(nèi)監(jiān)理服務(wù)費不變，延期超過6個月增加監(jiān)理服務(wù)費。實際主線工程監(jiān)理服務(wù)延期6個半月，支線工程監(jiān)理服務(wù)延期9個半月。全線共計增加延期監(jiān)理費614萬元。

6.路基備土

2014年冬季項目辦要求各合同將未完成土方及路面底基層用土及中分帶填土全部貯備。全線路基上共計備土130萬方，考慮備土對施工單位適當(dāng)補償5元/m3，共計增加費用650萬元。

7.路基沖擊碾壓

本項目地處黃河沖積平原，路基土源主要為低液限粉土，為保證路基施工質(zhì)量，減小工后沉降，項目辦在下發(fā)的路基施工標(biāo)準(zhǔn)化中要求路基填筑每6-7層沖擊碾壓補壓一次，每次沖擊不少于10遍。全線共計增加沖擊碾壓571.28萬平方，采用原地面沖擊碾壓清單單價折算單價2.5-3元/m2，預(yù)計增加費用1425萬元。

8.物價調(diào)整

根據(jù)招標(biāo)文件“16.1 物價波動引起的價格調(diào)整”中規(guī)定，進行調(diào)價。其中，調(diào)價的基數(shù)按照招標(biāo)文件“約定的付款證書中承包人應(yīng)得到的已完成工程量的金額”。為保證2015年底完成合同工程，項目辦要求各單位2014年年底完成瀝青儲備，施工單位瀝青材料款應(yīng)在2014年度進行調(diào)整。如瀝青材料款計入2014年進行價格調(diào)整，全線合同價格調(diào)整核減600萬元。

9.護欄、綠化工程計量問題

招標(biāo)文件規(guī)定：交工驗收后支付限額：40%簽約合同價；缺陷責(zé)任期第1年末支付限額：30%簽約合同價；竣工驗收后支付限額：剩余工程款?？紤]綠化工程進場后未辦理計量支付，計劃在交工驗收前辦理一期計量，控制在合同價的30%以內(nèi)；護欄工程缺陷責(zé)任期未滿一年，計劃在計量合同價的20%。

10.路基摻灰

受河道管理部門水利行政許可的影響，路橋一、五、六合同部分路基段開工滯后半年，路基施工滯后節(jié)點工期，為保證安全通車，2015年9月項目辦組織召開專家會議，同意一、五、六合同剩余路基土方摻灰處理方案，以加快施工進度。

11.梁板鑿毛

橋梁設(shè)計圖中預(yù)制板頂面及鉸縫等有新、老混凝土結(jié)合面均采用鑿毛成凹凸不小于6mm的粗糙面，100mm*100mm面積不小于1個點。

為更好的控制施工質(zhì)量，項目辦下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化實施細(xì)則要求對預(yù)制梁板頂面及鉸縫面進行精鑿毛，鑿除表面浮漿，達(dá)到均勻的粗糙面。預(yù)計增加費用2930413元

12.拱形護坡預(yù)制構(gòu)件機械壓制變更為集中預(yù)制拱形護坡預(yù)制構(gòu)件原設(shè)計施工工藝為機械壓制。

為保證防護工程施工質(zhì)量，項目辦下發(fā)的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)要求集中預(yù)制?，F(xiàn)4個合同段上報了費用申請文件，預(yù)計增加費用7254453元。

13.伸縮縫采用進口材料

橋梁伸縮縫設(shè)計為對材質(zhì)提出明確要求，考慮市場上伸縮縫質(zhì)量參差不齊，采用國產(chǎn)鋼材生產(chǎn)的伸縮縫普遍使用壽命較短，且伸縮縫為橋梁工程的關(guān)鍵部件，維護費用高。施工中要求伸縮縫生產(chǎn)采用進口鋼材，現(xiàn)各施工單位均提出增加費用的要求，預(yù)計增加費用2655000元。

14.箱涵八字墻片石改塊石

箱涵八字墻設(shè)計為漿砌片石，施工中變更為塊石鑲面。預(yù)計增加費用1200000元。

綜合上述：對于上報的變更要求專家、審計人員、計劃合同部管理人員根據(jù)《山東省公路重點工程設(shè)計變更管理辦法》（魯交規(guī)劃﹝2009﹞120號）和《關(guān)于進一步規(guī)范公路工程設(shè)計變更工作的通知》（魯交規(guī)劃﹝2011﹞73號）等相關(guān)法律、行政法規(guī)及德商公路德州（魯冀界）至夏津段設(shè)計變更實施辦法（試行）》、合同協(xié)議書、招標(biāo)文件及通用條款、專用條款等法律法規(guī)、規(guī)章制度，共同商討，達(dá)成如下處理辦法：

1.對于水泥土，按編制招標(biāo)文件時的材料單價編制預(yù)算，并按開標(biāo)時抽取的下浮系數(shù)調(diào)整單價。

2.線外背土，招標(biāo)文件上沒寫明具體工作內(nèi)容，適當(dāng)考慮征地，堆方等費用。

3.高速液壓夯單價可參考施工單位與液壓施工隊合同，在酌情考慮管理費和稅金以及市場調(diào)查的基礎(chǔ)上合理確定。

低能級重夯建議參考清單滿夯單價

4.填土綜合運距調(diào)整參照清單單價（干線公路1元/方、便道1.5元/方）和招標(biāo)文件規(guī)定的計算原則確定。

5.延期監(jiān)理服務(wù)費按招標(biāo)文件規(guī)定增加延期監(jiān)理服務(wù)費，具體數(shù)額按招標(biāo)文件規(guī)定有業(yè)主同監(jiān)理單位協(xié)商確定。

6.路基背土參照清單晾曬土方單價，適當(dāng)考慮二次調(diào)配工作內(nèi)容相關(guān)費用。

7.路基沖擊碾壓每6-7層沖擊碾壓10遍，同時清單中原地面沖擊遍數(shù)為20，因此建議單價按照清單中原地面沖擊碾壓單擊的一半計取。

8.梁板鑿毛按照標(biāo)文件載明的原則不予增加費用.

9.考慮到收費島圖紙不明確，同意增加收費島護欄和防撞柱費用。

10.拱形護坡預(yù)制構(gòu)件機械壓制變更為集中預(yù)制屬于施工工藝變化，不應(yīng)按工程變更處理

11.箱涵八字片石砌筑表面平整度標(biāo)準(zhǔn)有所提高，可酌情增加片石加工費用

12.青銀互通現(xiàn)澆箱梁支架變更申請不成立。

通過上述項目的變更處理，業(yè)主和承包單位對變更處理結(jié)果取得了一致認(rèn)同，成功地處理好爭議，為工程圓滿完成創(chuàng)造了好條件，通過這次變更處理使我更加充分地認(rèn)識到公路工程變更既要有依據(jù)，又要合理合法。變更的正確處理，是對工程計量人員業(yè)務(wù)知識的全面考驗，也是對工程審計人員進行工程審計的工作重點，無論是工程計量還是工程審計，都應(yīng)當(dāng)更加熟練地掌握業(yè)務(wù)，及時學(xué)習(xí)更新知識，才能把今后的計量工作做好，為公路建設(shè)把關(guān)護航。

參考文獻：

[1]《山東省公路重點工程設(shè)計變更管理辦法》（魯交規(guī)劃﹝2009﹞120號）

[2]《關(guān)于進一步規(guī)范公路工程設(shè)計變更工作的通知》（魯交規(guī)劃﹝2011﹞73號）

[3]《德商公路德州（魯冀界）至夏津段設(shè)計變更實施辦法（試行）》endprint