城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民土地權(quán)益保護研究

王軼強

（南丹縣國土資源局土地儲備中心 廣西南丹 547200）

摘要：我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程不斷加快。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢愈發(fā)明顯，其發(fā)展的過程中還存在著很多的問題。在這些急需解決的問題中農(nóng)民土地權(quán)益的保護問題是人們著重關(guān)注的問題之一。在城鎮(zhèn)化加快的進程中農(nóng)民的土地權(quán)益受到威脅，例如低價違規(guī)征用農(nóng)民的土地，并且強迫農(nóng)民的土地集中流轉(zhuǎn)等。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民土地權(quán)益；保護措施

社會經(jīng)濟的發(fā)展導致城鎮(zhèn)化的進程成為社會發(fā)展的必經(jīng)之路，但是在其發(fā)展的過程中農(nóng)民的土地權(quán)益受到挑戰(zhàn)。自古農(nóng)民就是社會不可動搖之根本，那么侵犯農(nóng)民的權(quán)益就意味著社會的矛盾在不斷地激化。社會的穩(wěn)定需要在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民關(guān)注土地權(quán)益保護問題，那么農(nóng)民土地權(quán)益保護的措施需要從法律、測算、界定等方面進行原因探討，并且根據(jù)其原因提出相應的措施。例如，提出相關(guān)完善的土地管理法律，同時規(guī)范行政執(zhí)法的具體行為，建立健全社會保障體系等等措施。

1.城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民土地權(quán)益的定義

土地對于農(nóng)民而言就是生存的根本，而土地發(fā)展權(quán)就是農(nóng)民土地權(quán)益的核心權(quán)益。土地發(fā)展權(quán)益這一說法來自于英國主要是指土地所有權(quán)人對土地進行利用再發(fā)展，通過對土地的利用從而提高土地的利用率，獲得更高的經(jīng)濟收益以此達到提高生活水平的目的。在我國關(guān)于土地發(fā)展權(quán)的歸屬問題存在很多的爭議，在城鎮(zhèn)化的進程中征用土地的最大收益者應該是農(nóng)民。但是因為土地發(fā)展權(quán)的不完善導致農(nóng)民在獲得土地權(quán)益的權(quán)利中收到不公正的對待。在城鎮(zhèn)化的進程中農(nóng)民土地的各種權(quán)益都應該得到相應的保護，特別是公正的參與到土地開發(fā)建設(shè)中的利益分配，同時享受到土地轉(zhuǎn)讓中的增值經(jīng)濟收益。當然就目前的發(fā)展狀態(tài)而言，農(nóng)民屬于弱勢群體理應享受社會的基本保障體系。土地對于農(nóng)民的重要性以及農(nóng)民享受土地的權(quán)益主要來源于土地的經(jīng)濟開發(fā)，那么農(nóng)民就有權(quán)利享受景觀開發(fā)的文化權(quán)益以及環(huán)境資源保護的生態(tài)權(quán)益。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，保護農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯是直接讓農(nóng)民參與現(xiàn)代城市化發(fā)展的重要表現(xiàn)[1]。

2.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民土地權(quán)益存在的問題

城鎮(zhèn)化進程的加快導致我國的建設(shè)用地在不斷地增加，農(nóng)村集體土地征用也就變成常有的事情。這樣的征地速度也就導致了一種奇怪現(xiàn)象的產(chǎn)生“農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化的速度大大的高于農(nóng)民城鎮(zhèn)化進程”。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民土地征收無非就是政府、農(nóng)民、開發(fā)商三者的博弈，同時三者中農(nóng)民無疑是弱勢群體，農(nóng)民的土地權(quán)益也就受到了極大地侵害。

2.1法定補償過低，被征用土地農(nóng)民生存難以保障

雖說社會經(jīng)濟快速發(fā)展，但是我國大部分農(nóng)民賴以生存的基地依然是土地，農(nóng)民的生老病死所能依賴的還是只有土地。由此可以看出土地對于農(nóng)民來說具有重要的意義。如果農(nóng)民的土地因為城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展被征用的話，這就意味著失地農(nóng)民只有征地補償金來應對他們往后的生活。征地補償金將會成為農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老方面的基本保障。就目前我國大多數(shù)的情況來看，存在很明顯的問題就是征用土地的補償金標準普遍較低，很多的地方政府常常通過一些“變味”的手段征用土地然后獲得巨額收入。城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民的生活發(fā)生很大的變化，讓農(nóng)民的生活更加的便利和快速，但是在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民同時也要經(jīng)歷著買房的壓力和商品貨幣化的改變，這樣的城鎮(zhèn)化生活無疑增加了農(nóng)民的生活成本。那么過低的土地補償金就完全不能滿足人們的生活需求。

2.2土地征用補償方式單一，農(nóng)民社保體系不完善

目前存在的征地安置制度的相關(guān)規(guī)定中設(shè)置的補償方式的名目多種多樣，例如貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、移民安置、留地安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、住宅安置、用地單位安置、保險安置、征地款入股安置、土地開發(fā)整理安置等等。但是真正付諸實踐的只有貨幣安置一種補償方式。貨幣補償?shù)姆绞胶唵未直?，一次性的讓農(nóng)民的拿到一筆現(xiàn)金然后隨著年歲的增長，被征用土地的農(nóng)民的生活水平嚴重下降。農(nóng)民的后期生活沒有明確的教育、醫(yī)療、保險等社會保障，同時也沒有建立健全的農(nóng)民社會保障體系，沒有充分地使被征用土地的農(nóng)民的經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。

2.3農(nóng)民權(quán)益保護渠道窄，土地權(quán)利發(fā)展受到限制

農(nóng)民被征用土地的權(quán)益沒有得到充分地保護與農(nóng)民沒有建立健全權(quán)益保護機制有很大的關(guān)系。我國農(nóng)村的特殊分布性使得我國的農(nóng)民在建立土地發(fā)展權(quán)自治上具有很大的難度性，農(nóng)民在征地和被征地補償中很難享有知情權(quán)、參與權(quán)、自主權(quán)。這也就意味著農(nóng)民在征地補償安置中行政的訴訟權(quán)受到嚴重的限制[2]。

3.農(nóng)民土地權(quán)益保護措施

3.1明確土地相關(guān)權(quán)利

農(nóng)民是社會穩(wěn)定的保障，土地是農(nóng)民生存之根本也是國計民生。但是就目前我國的土地法律發(fā)展依然不健全依然沒有明確的土地權(quán)益保障。這樣的發(fā)展趨勢對于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展無疑是非常不利的。很多的實踐表明想要保障農(nóng)民的土地權(quán)益，最關(guān)鍵的促措施就是明確產(chǎn)權(quán)的所屬問題，不然所有的維權(quán)都只是一句口頭的空話。

3.2發(fā)展農(nóng)民的自治的維權(quán)組織

政治自由的表現(xiàn)就是組織的出現(xiàn)，農(nóng)民沒有自己的代表組織就會導致政府在解決農(nóng)民問題時隨意性，缺乏動力和壓力的政府不是一個好政府。農(nóng)民只有建立屬于自己的自治維權(quán)組織才能讓政府有效公正的為民造福。在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民自治組織的建立是農(nóng)民維護自身權(quán)利的基本支撐，同時能夠有效的接受信息的傳遞，并且改變農(nóng)民被動接受的弱勢地位。農(nóng)民自治維權(quán)組織的建立是社會開放、公平、公正、人性化的表現(xiàn)，更加有利于國家的發(fā)展。

3.3完善農(nóng)民社會保障體系

雖說我國的經(jīng)濟正在快速的發(fā)展，但是其實我國依然是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的生存問題依舊是我國的社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。農(nóng)民的生存保障問題國家的經(jīng)濟目前還承受不起，那么農(nóng)民的對于土地權(quán)益的依賴和發(fā)展也就不言而喻了。城鎮(zhèn)化的加快，土地不斷地被征用，那么農(nóng)民的社會保障制度就必須要完善，這是穩(wěn)定社會的重要因素，農(nóng)民有權(quán)利享受國家經(jīng)濟的發(fā)展的福利，也有權(quán)利得到應有的補償和享受幸福生活的權(quán)利[3]。

4.結(jié)語

綜上所述，社會城鎮(zhèn)化進程的加速讓農(nóng)民的土地權(quán)益保護問題得到關(guān)注，這是一件很讓人慶幸的事情。只有社會的和諧才能促進社會更加的快速發(fā)展，農(nóng)民的土地權(quán)益應該得到相應的保護，農(nóng)民也應該在失去土地后得到一個安居樂業(yè)的生活。

參考文獻：

[1]樊魏強.新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民土地權(quán)益保護制度研究[D].江西師范大學，2016.

[2]張月瀛.城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民土地權(quán)益保護探討[J].開封教育學院學報，2015，（10）：278-279.

[3]李奮生.城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民土地權(quán)益保護研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2012，（10）：235-237.endprint