推動(dòng)杭州市科技金融發(fā)展的財(cái)政政策體系研究

李寒

杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室 浙江杭州 310000

摘要：本文通過對(duì)當(dāng)前杭州科技金融融合實(shí)踐的客觀分析，結(jié)合杭州實(shí)際，提出促進(jìn)科技金融深入融合、完善科技金融發(fā)展財(cái)政體系、助力杭州創(chuàng)新發(fā)展的意見建議。

關(guān)鍵詞：科技；金融；財(cái)政政策

近年來，各級(jí)政府不斷加大財(cái)政科技投入力度，提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，有效地優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)財(cái)政科技資金的使用績(jī)效，已經(jīng)成為財(cái)政與科技部門共同研究的重要課題。近年來，科技與金融結(jié)合的實(shí)踐，對(duì)于解決這個(gè)問題，提供了很好的實(shí)證模式。

1 杭州市科技金融發(fā)展及科技財(cái)政投入中存在的主要問題

與國(guó)內(nèi)外科技金融發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的情況相比，杭州市目前的科技金融發(fā)展及科技財(cái)政投入仍存在一些問題。具體分析如下：

1.1 財(cái)政對(duì)科技金融投入持續(xù)力度不足。杭州市從2008年設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)投資基金起，連續(xù)5年每年安排2億元，同時(shí)，安排科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)基金7000萬(wàn)元、科技擔(dān)保公司注冊(cè)資本金2億元，但從2013年起，科技金融僅安排了少量的對(duì)小微企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)的貸款貼息，財(cái)政對(duì)科技金融的投入大大降低，導(dǎo)致創(chuàng)投引導(dǎo)基金等產(chǎn)品規(guī)模有所停滯。與國(guó)內(nèi)一些科技金融發(fā)展較先進(jìn)的城市相比，杭州市總體財(cái)政科技投入規(guī)模仍然較小，尤其是科技擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等科技金融資本總量仍然偏小。

1.2 科技金融體系中尚欠缺一些重要的支持模式。如：科技保險(xiǎn)尚未開展實(shí)施?？萍急ｋU(xiǎn)是促進(jìn)科技金融結(jié)合的另一條重要渠道，科技保險(xiǎn)對(duì)科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新與發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起一種全過程地保障，以降低高新技術(shù)企業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)、人員、貿(mào)易鏈、信用鏈等方面的風(fēng)險(xiǎn)，提高高新技術(shù)企業(yè)的生存和發(fā)展能力。

創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)。杭州市目前主要以設(shè)立的創(chuàng)投引導(dǎo)基金階段投資和跟進(jìn)投資為主，其他創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)本地企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資沒有相關(guān)支持政策，對(duì)外地創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來杭投資缺乏政府引導(dǎo)。

1.3 現(xiàn)有科技金融政策有待進(jìn)一步優(yōu)化。杭州已經(jīng)初步形成的科技金融扶持鏈中各環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步優(yōu)化。如：政策性擔(dān)保還存在如何做大擔(dān)保本金、擴(kuò)大政策性擔(dān)保支持、擴(kuò)大自身創(chuàng)新及風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面問題；培育科技金融專業(yè)人才和管理隊(duì)伍，提高科技金融運(yùn)作水平；科技銀行在經(jīng)營(yíng)上如何借鑒硅谷銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化銀投合作，如何更好的將科技銀行模式延伸至其它股份制商業(yè)銀行，拓寬科技銀行合作范圍也有待進(jìn)一步探索。

1.4 科技金融的政府實(shí)施引導(dǎo)平臺(tái)有待壯大。在創(chuàng)新體系建設(shè)中，科技金融需要政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)中介組織的共同參與，尤其需要在政府推動(dòng)下市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，杭州市形成了以市科委下屬杭州市高科技投資有限公司為核心的專業(yè)化的科技投融資平臺(tái)，初步打造了具有創(chuàng)新性的科技金融體系，取得了較好的績(jī)效，但與國(guó)內(nèi)上海、蘇州、武漢、廣州等地國(guó)有科技金融實(shí)施平臺(tái)相比，市高投公司總體規(guī)模仍然偏小。同時(shí)由于市高投公司的科技金融平臺(tái)業(yè)務(wù)功能中直接投資業(yè)務(wù)暫未開通，一方面在對(duì)科技型中小企業(yè)融資服務(wù)鏈中股權(quán)融資扶持力度不足，另一方面也難以依托市場(chǎng)化的機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)投資收益擴(kuò)大科技金融資本平臺(tái)實(shí)力并有效提升政策性擔(dān)保等科技金融業(yè)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而制約了科技金融體系的完善和對(duì)社會(huì)金融資本引導(dǎo)能力的增速。

2 完善杭州市科技金融發(fā)展財(cái)政體系的建議

2013年底，杭州市出臺(tái)《中共杭州市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱“杭改十條”），啟動(dòng)了杭州市改革與發(fā)展的新紀(jì)元。根據(jù)“杭改十條”的精神和要求，要進(jìn)一步深化科技財(cái)政體系改革，加快推動(dòng)科技金融發(fā)展，整合科技金融資源，優(yōu)化科技金融環(huán)境，引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域集聚，完善科技金融有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，深入推進(jìn)科技金融試點(diǎn)工作。結(jié)合杭州市實(shí)際特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外其他先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾方面的建議：

2.1 優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，加大科技金融投入力度。

2014年我市專項(xiàng)資金進(jìn)行全面整合清理工作，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金，要逐步轉(zhuǎn)為間接資助為主，專項(xiàng)資金中的間接扶持資金要逐步達(dá)到50%以上。財(cái)政科技支出的結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，減少直接資助和無(wú)償資助，對(duì)目前已經(jīng)初步形成的多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系中，已經(jīng)試點(diǎn)取得良好績(jī)效的科技金融投融資模式加大投入力度。

擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。目前杭州市引導(dǎo)基金對(duì)已設(shè)立的子基金協(xié)議出資額已超過實(shí)際到位的引導(dǎo)基金資金，而設(shè)立的子基金大部分尚未到參股退出期，因此創(chuàng)投引導(dǎo)基金的資金不足已經(jīng)明顯制約了杭州市引導(dǎo)基金工作的推進(jìn)。下一步，建議逐漸擴(kuò)大引導(dǎo)基金至15-20億規(guī)模，通過財(cái)政資金放大，可引導(dǎo)形成60億元規(guī)模以上的創(chuàng)投基金。

增加科技擔(dān)保注冊(cè)資本金。與全國(guó)大中城市的政策性擔(dān)保公司相比，我市高科技擔(dān)保公司的注冊(cè)資本明顯較小。目前較大的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金均已超過五億元，有的甚至達(dá)到30億元，并且正在逐年增加。由于擔(dān)保資本金過少，擔(dān)保業(yè)務(wù)量和擔(dān)保效果均受到很大程度影響，因此為更好地發(fā)揮政策性擔(dān)保公司作用，開拓業(yè)務(wù)市場(chǎng)，提升擔(dān)保實(shí)力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，緩解科技型中小企業(yè)融資難，建議逐年增加科技擔(dān)保公司注冊(cè)資本金。

2.2 創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，完善財(cái)政扶持體系。

嘗試開展國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技創(chuàng)投投資補(bǔ)助、科技擔(dān)保補(bǔ)助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善現(xiàn)有政策體系，以提升政府對(duì)科技金融支持的導(dǎo)向作用，擴(kuò)大支持的覆蓋面及力度。

優(yōu)化貸款貼息政策，一是嘗試開展研發(fā)項(xiàng)目貸款貼息，根據(jù)研發(fā)項(xiàng)目投入時(shí)間和進(jìn)度給予一定周期的貸款貼息，有利于企業(yè)做好資金運(yùn)籌；二是改進(jìn)現(xiàn)有對(duì)科技型中小企業(yè)的貸款貼息政策，根據(jù)貸款規(guī)模給予不同比率的貼息；三是引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)給予基準(zhǔn)利率貸款，根據(jù)貸款規(guī)模、利率水平等因素給予銀行機(jī)構(gòu)一定比例的補(bǔ)助。

2.3 加強(qiáng)人才引進(jìn)培育，打造科技金融聚集區(qū)。

把科技金融人才特別是風(fēng)險(xiǎn)投資家作為人才隊(duì)伍引進(jìn)和培養(yǎng)的重要組成部分。近年來，我市對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)非常重視，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但目前的政策主要針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新人才，也就是“千里馬”，但對(duì)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)扶持創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資家（團(tuán)隊(duì)），特別是專業(yè)天使投資家，也就是“伯樂”的重視還不夠，現(xiàn)在還沒有將其作為人才隊(duì)伍引進(jìn)和培養(yǎng)的重要組成部分。建議把引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名風(fēng)險(xiǎn)投資家、天使投資人作為高端人才引進(jìn)的一個(gè)重要組成部分，為他們制定優(yōu)惠政策，提供良好的工作環(huán)境和條件，吸引他們來杭州建立工作團(tuán)隊(duì)，在杭州當(dāng)“伯樂”，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)杭州的“千里馬”。

2.4 做大做強(qiáng)科技銀行，提升政府科技金融實(shí)施平臺(tái)。

做大做強(qiáng)杭州銀行科技支行，條件成熟時(shí)升級(jí)為杭州銀行科技分行，促進(jìn)杭州地區(qū)科技金融事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。完善科技金融銀行專營(yíng)機(jī)構(gòu)的資助鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市科技型中小微企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)在杭銀行設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施科技型中小微企業(yè)貼息補(bǔ)助政策，為我市創(chuàng)造一個(gè)良好的科技型企業(yè)的信貸環(huán)境。