煤礦安全管理存在問(wèn)題及其防控措施

高煒

（華晉焦煤有限責(zé)任公司沙曲一礦 山西呂梁 033300）

摘要：在我國(guó)的煤礦管理中，加強(qiáng)煤礦安全管理是個(gè)迫切而重要的課題。在分析煤礦安全管理特殊性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上， 研究了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題并提出了防控措施。

關(guān)鍵詞：煤礦安全管理；問(wèn)題；防控措施

1.我國(guó)煤礦企業(yè)在安全管理上存在的主要問(wèn)題

1.1粗放式的管理與操作

1）粗放型的管理在實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)形式主義，使得管理浮于表面化?？谔?hào)喊的再好，不如實(shí)際行動(dòng)做好。煤礦企業(yè)決策層和管理層往往片面追求建立自己的企業(yè)安全文化，將精力過(guò)度集中于空泛、高深的理論上，缺乏對(duì)具體管理方法的研究，使得企業(yè)缺乏行之有效、可操作性強(qiáng)的管理思想。

2）從員工本身來(lái)講，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的作業(yè)程序，使得作業(yè)習(xí)慣粗放，做事不細(xì)致、不精致，對(duì)待具體的崗位作業(yè)不認(rèn)真、不落實(shí)，辦事拖拖拉拉、我行我素、不自責(zé)自省，粗放式的操作為安全生產(chǎn)埋下隱患，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

1.2 安全監(jiān)察部門(mén)不獨(dú)立

管部門(mén)與生產(chǎn)部門(mén)聯(lián)系緊密，甚至某些煤企同一個(gè)部門(mén)既負(fù)責(zé)生產(chǎn)工作又負(fù)責(zé)安全監(jiān)查，造成“查產(chǎn)不分家”，片面追求高產(chǎn)量而對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患置之不理，“睜一只眼閉一只眼”。部分煤企安全監(jiān)督檢查形式呆板、方法單一、以罰代管， 檢查當(dāng)中偏重罰款， 但對(duì)嚴(yán)抓細(xì)管預(yù)防事故獎(jiǎng)勵(lì)較少，沒(méi)有充分發(fā)揮好安全獎(jiǎng)罰的激勵(lì)作用，企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)察流于形式。

1.3安全管理工作缺乏超前預(yù)控

我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。然而，部分煤礦企業(yè)卻沒(méi)有正確處理好事故預(yù)防預(yù)控與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系。有些安全設(shè)備、設(shè)施，只見(jiàn)投入，見(jiàn)不到直接的經(jīng)濟(jì)效益，往往被忽視，如便攜式瓦斯檢測(cè)儀、井下移動(dòng)避難倉(cāng)、自救器等。調(diào)查顯示，中國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全欠賬曾高達(dá)689 億元。煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故預(yù)防的重視程度不夠，一門(mén)心思搞生產(chǎn)，只注重眼前利益。事故發(fā)生后所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)常是預(yù)防事故安全投資的幾倍甚至幾十倍之多。事發(fā)后的“亡羊補(bǔ)牢”，為時(shí)晚矣。

1.4企業(yè)部門(mén)責(zé)任權(quán)限不清

我國(guó)一些新籌建煤礦單位，基礎(chǔ)設(shè)施以及部門(mén)職責(zé)還不完善。職能部門(mén)以專(zhuān)業(yè)劃分，在企業(yè)中形成一個(gè)個(gè)的利益中心，部門(mén)之間的邊界極為明顯，工作流程往往在部門(mén)內(nèi)完成，一旦涉及其他部門(mén)，則要通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)甚至公司老總來(lái)協(xié)調(diào)。一些業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的員工從一個(gè)部門(mén)調(diào)動(dòng)到另一個(gè)部門(mén)后，其原來(lái)的工作也隨之轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的部門(mén)，即“事隨人走”。致使部門(mén)業(yè)務(wù)流程繁瑣，與其他部門(mén)交叉部分多，“扯皮”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致責(zé)任權(quán)限不清，嚴(yán)重影響工作效率，使得上級(jí)的安全指示不能及時(shí)傳達(dá)，誘發(fā)安全事件。

2.煤礦安全管理防控措施研究

縱觀煤炭工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)， 會(huì)發(fā)現(xiàn)一些共同點(diǎn)： 嚴(yán)格的管理、安監(jiān)部門(mén)獨(dú)立、從業(yè)人員素質(zhì)高、責(zé)任明確、相關(guān)法律法規(guī)健全等。因此，建立、完善先進(jìn)的煤礦安全管理模式， 才能解決和改變煤礦嚴(yán)峻安全形勢(shì)。（1）管理上的缺陷（第三類(lèi)危險(xiǎn)源）是事故發(fā)生的本質(zhì)根源。第三類(lèi)危險(xiǎn)源之所以重要，一是容易被忽視，二是直接能導(dǎo)致防御失效，三是僅依靠企業(yè)組織本身力量難以確保其有能力或有主動(dòng)性去積極辨識(shí)、控制和消除危險(xiǎn)源。因此，煤炭企業(yè)必須推行精細(xì)化管理，正確樹(shù)立精細(xì)化管理理念。加強(qiáng)宣傳力度，擯棄陳舊、錯(cuò)誤思想，系統(tǒng)的制定方案。細(xì)化管理制度，明確標(biāo)準(zhǔn)；重新設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，將職能分工，杜絕部門(mén)間“扯皮”現(xiàn)象；規(guī)范作業(yè)流程、標(biāo)準(zhǔn)，建立崗位責(zé)任制，將工作目標(biāo)量化、責(zé)任細(xì)化；精考細(xì)核，做到全面、層次清晰、嚴(yán)格、實(shí)事求是、獎(jiǎng)懲得當(dāng)。（2）完善有關(guān)法律法規(guī)，制定從上到下的縱向安全監(jiān)察流程。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家生產(chǎn)管理體制，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部建立獨(dú)立的安全監(jiān)察部門(mén)，由煤炭行業(yè)安監(jiān)處負(fù)責(zé)監(jiān)督，同時(shí)壯大工會(huì)，維護(hù)職工合法權(quán)益，加強(qiáng)工會(huì)的法律監(jiān)督工作，確保職工人身安全有所保障，重視關(guān)系職工生命和健康的勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患、職業(yè)危害和危及職工生命安全的情況，及時(shí)向企業(yè)反映，并主動(dòng)提出處理意見(jiàn)和建議。（3）落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，加強(qiáng)安全投入，明確事故重點(diǎn)及應(yīng)急措施[7]。首先，針對(duì)高危作業(yè)，加大安全預(yù)控管理力度，狠抓責(zé)任人、監(jiān)督人，重抓交接班、中夜班等薄弱環(huán)節(jié)。其次，加強(qiáng)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控培訓(xùn)，提高其對(duì)安全投資的重視程度，使其認(rèn)識(shí)到安全投資并非只投入，無(wú)產(chǎn)出。再次，建立并完善井下高危作業(yè)環(huán)境應(yīng)急措施和救援預(yù)案。針對(duì)易發(fā)事故，采取重點(diǎn)培訓(xùn)的方式，并通過(guò)實(shí)際演練來(lái)檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急措施的合理性。（4）針對(duì)新建及資源整合礦井，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造，基于各部門(mén)職能業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管理、控制。以流程為目標(biāo)，以流程為導(dǎo)向來(lái)設(shè)計(jì)具體工作組織框架，同時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的不斷再造和創(chuàng)新，以保持煤炭企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)得以安全、高效的運(yùn)行。部門(mén)職責(zé)優(yōu)化后繪出流程圖，詳細(xì)劃分部門(mén)縱向和橫向的相關(guān)管理工作，使得任何一件事都“有圖可循”，各相關(guān)部門(mén)之間有明確的邊界界定和接口，不重復(fù)，不疏漏。（5）加強(qiáng)煤企安全文化建設(shè)。煤礦安全文化是煤礦及其全體員工在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中形成，并共同擁有和自覺(jué)堅(jiān)持的安全價(jià)值觀、安全理念、安全行為準(zhǔn)則等的總和。煤礦安全文化建設(shè)正是通過(guò)對(duì)人的內(nèi)在要素的研究，以安全文化啟迪人、教育人、造就人，用更能發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的手段，有效地協(xié)調(diào)人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。在煤礦生產(chǎn)實(shí)踐中，注重人的觀念、心理、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素。通過(guò)安全文化建設(shè)，使煤礦全體員工樹(shù)立安全意識(shí)，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍，規(guī)范員工的安全行為，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，提高全員的安全素質(zhì)，塑造“想安全、會(huì)安全、能安全”的本質(zhì)型安全人。

3.小結(jié)

根據(jù)大量事故案例和事故調(diào)查的結(jié)論， 引發(fā)事故的心理狀態(tài)最主要的有心理承受能力較差；生活不愉快， 情緒不穩(wěn)定；僥幸心理， 麻痹大意；身體疲勞， 精力不足等。防止事故。的發(fā)生， 從技術(shù)、管理諸方面加強(qiáng)管理， 改善工人的工作條件， 協(xié)調(diào)和解決礦工思想生活方面的問(wèn)題， 提高其工作能力，是必不可少的。

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