BOT模式下城市污水處理廠運(yùn)營階段的項(xiàng)目管理

楊成

（佛山市三水中科成水質(zhì)凈化有限公司 ）

摘要：本文從BOT的基本概念入手，通過分析我國BOT模式下城市污水處理廠運(yùn)營的現(xiàn)狀與問題，探討其運(yùn)營階段的項(xiàng)目管理的措施。

關(guān)鍵詞：BOT； 污水處理廠； 運(yùn)營階段；管理

我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就，城市化水平也得到明顯提升，隨著人們生產(chǎn)、生活和物質(zhì)水平的大幅度提高，人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注環(huán)境質(zhì)量問題。現(xiàn)階段的城市化進(jìn)程中，水污染問題已成為阻礙城市化發(fā)展、人民生活水平提高的“擋路虎”，發(fā)展城市污水治理事業(yè)迫在眉睫。

國家正在努力采取積極有效的政策和法規(guī)，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)“投資--建設(shè)--運(yùn)營”的良性循環(huán)，從根本上解決建設(shè)資金缺乏、經(jīng)營管理不善等問題。BOT 模式作為城市污水處理市場化的有效途徑，在國外已得到廣泛采用和推廣，并且已經(jīng)成熟。目前我國部分城市也采取了 BOT 模式，吸引投資主體對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資，促進(jìn)城市水污染治理問題。BOT 融資模式有效地激勵(lì)了投資者的趨利動(dòng)機(jī)，切實(shí)緩解了城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金緊缺的問題，顯示出極大的優(yōu)勢。但不可忽視的一點(diǎn)是，由于 BOT 模式具有涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容復(fù)雜程度高等特點(diǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)問題在 BOT 項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用中，成了不得不考慮的關(guān)鍵問題。因此，我們需要充分分析BOT 模式在不同項(xiàng)目應(yīng)用中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，并做好風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作，以便有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)控制，從而規(guī)避和消除各種風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地發(fā)揮 BOT 模式的優(yōu)勢。本文就其運(yùn)營階段的項(xiàng)目管理的進(jìn)行初步探討。

1、BOT的基本概念

OT，即 build-operate-transfer（建造-經(jīng)營-移交），是相對(duì)比較簡單或典型的特許經(jīng)營項(xiàng)目融資模式?？傮w來說在我國是指政府（主要是省市級(jí)以上）通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)外商或私營商進(jìn)行項(xiàng)日（主要是基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源開發(fā)）的融資、設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營和維護(hù)，在規(guī)定的特許期（通常為 10～30 年）內(nèi)向該項(xiàng)目的使用者收取費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資、經(jīng)營和維護(hù)等成本，并獲得合理的回報(bào)，特許期滿后項(xiàng)目將移交（一般是免費(fèi)）給政府。

2、我國BOT模式下城市污水處理廠運(yùn)營的現(xiàn)狀與問題

BOT 模式作為一種有效的融資模式有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但我們也不能忽視 BOT模式潛在的缺陷。曾經(jīng)一段時(shí)間，我國各地掀起了 BOT 模式的應(yīng)用高潮，然而在實(shí)施過程中由于各種不同原因，方方面面的因素，使得效果欠佳，也便有了“BOT 陷阱”的說法，讓人想用又不敢用。比如在一些項(xiàng)目上，政府部門和相關(guān)企業(yè)并沒有履行合同中規(guī)定的購買設(shè)備的數(shù)量和價(jià)格，相關(guān)技術(shù)參數(shù)達(dá)不到合同中約定的指標(biāo)；又比如一些地方政府對(duì)于市政排污收集管道的規(guī)劃建設(shè)不到位，造成污水處理 BOT 廠區(qū)建設(shè)完工后沒能及時(shí)通水，形成“曬太陽”工程。當(dāng)我們對(duì)那些失敗的 BOT 項(xiàng)目總結(jié)分析后，發(fā)現(xiàn) BOT 項(xiàng)目之所以慘遭失敗，讓人心中畏懼，更多的原因便是沒有清楚地認(rèn)識(shí)到 BOT項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，沒有提前作好心理準(zhǔn)備，更不用說對(duì) BOT 項(xiàng)目中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行控制和規(guī)避。

BOT 模式所涉及的建設(shè)項(xiàng)目一般具有公益性、長期性、復(fù)雜性和多變性，加之其本身的特點(diǎn)，決定了采用 BOT 融資模式的項(xiàng)目存在較大風(fēng)險(xiǎn)。在 BOT 項(xiàng)目中采用全壽命期流程進(jìn)行管理，對(duì) BOT 投資項(xiàng)目取得成功尤為關(guān)鍵。

3、BOT模式下城市污水處理廠運(yùn)營階段的項(xiàng)目管理的措施

3.1建立生產(chǎn)管理制度系統(tǒng)

為規(guī)范污水處理廠在生產(chǎn)運(yùn)行管理工作中的行為，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃管理，健全責(zé)任制，保證設(shè)備能夠在安全、經(jīng)濟(jì)、可靠、環(huán)保的良好狀態(tài)下運(yùn)行，根據(jù)污水處理廠的生產(chǎn)特點(diǎn)，建立完善的生產(chǎn)管理制度系統(tǒng)，建立《生活污水處理廠運(yùn)行管理手冊(cè)第一分冊(cè)崗位職責(zé)與生產(chǎn)管理制度匯編》，各項(xiàng)管理制度包括：生產(chǎn)運(yùn)行管理總則、生產(chǎn)巡視檢查制度、水質(zhì)監(jiān)測運(yùn)行制度、交接班制度、會(huì)議管理制度、高壓配電房巡檢管理制度、低壓配電房巡檢管理制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、特種設(shè)備管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、設(shè)備檔案管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、庫存物品管理制度、運(yùn)行檔案管理制度、辦公用品管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、應(yīng)急處理規(guī)程管理制度。

3.2建立主要工藝單元操作方法規(guī)程

制定《生活污水處理廠運(yùn)行管理手冊(cè) 第二分冊(cè) 生產(chǎn)設(shè)施操作規(guī)程與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》，具體內(nèi)容包括廠外泵站、預(yù)處理單元操作規(guī)程、生物處理單元操作規(guī)程、二沉池及污泥回流、污泥脫水、除磷單元、消毒出水單元、深度處理共八個(gè)單元的操作規(guī)程。

3.3完善工藝控制指導(dǎo)管理

進(jìn)水性狀的判斷控制、污泥性狀的判斷控制、二沉池表觀判斷控制、工藝控制指標(biāo)的使用、進(jìn)出水指標(biāo)的關(guān)聯(lián)、工藝控制中各參數(shù)的綜合關(guān)聯(lián)、幾種多見的異常情況的判斷控制、試運(yùn)行期間的工藝系統(tǒng)操作、故障、停產(chǎn)等異常情況下的工藝調(diào)整、全線的停產(chǎn)大修的工藝配合共十個(gè)方面的工藝控制指導(dǎo)管理。

3.4制定設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)程序

制定《生活污水處理廠運(yùn)行管理手冊(cè)第三分冊(cè)設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)程序匯編》，具體內(nèi)容包括粗格柵、提升泵、砂水分離系統(tǒng)、鼓風(fēng)機(jī)、水下推流器、曝氣器、刮吸泥機(jī)、污泥回流泵及剩余污泥泵、螺桿泵、脫泥機(jī)、加藥裝置、儲(chǔ)泥池?cái)嚢杵?、紫外消毒設(shè)備、立式離心泵、潛水軸流泵、二氧化氯發(fā)生器、電動(dòng)閘門及閘閥、電動(dòng)調(diào)節(jié)堰門、中控系統(tǒng)、潷水器、電動(dòng)機(jī)等設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)保養(yǎng)。

3.5建立運(yùn)營期物資采購管理體系

污水處理廠物資采購按以下步驟進(jìn)行：

1、經(jīng)營部每月向采購貿(mào)易部提交月度集中采購物品申請(qǐng)計(jì)劃表。采購貿(mào)易部預(yù)審后，匯總各經(jīng)營部申請(qǐng)，經(jīng)技術(shù)運(yùn)營部、資金財(cái)務(wù)部會(huì)審批準(zhǔn)，作為集團(tuán)公司月度集中采購計(jì)劃表。月度集中采購物品申請(qǐng)計(jì)劃表應(yīng)包含物品類別、型號(hào)、數(shù)量、到貨時(shí)間。

2、經(jīng)營部根據(jù)資金權(quán)限的要求上報(bào)采購申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后，屬集中采購計(jì)劃內(nèi)的品種，由項(xiàng)目公司按年度采購意向書與供應(yīng)商簽署購銷合同進(jìn)行采購；不屬集中采購計(jì)劃內(nèi)的品種，經(jīng)審批后，由采購貿(mào)易部組織集中采購工作。

3、經(jīng)營部組織人員對(duì)采購物品進(jìn)行驗(yàn)收。必要時(shí)，可要求供應(yīng)商派技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)物品保管、安裝及使用。

3.6 建立運(yùn)營期資金使用管理體系

（1）建立資金收入管理體系

污水處理廠項(xiàng)目公司要設(shè)立運(yùn)營資金專用賬戶，并按規(guī)定全部進(jìn)入結(jié)算中心；污水處理廠項(xiàng)目公司所有運(yùn)營資金收入必須存入運(yùn)營資金專用賬戶并于收款當(dāng)日上交集團(tuán)公司項(xiàng)目運(yùn)營資金收入專戶存儲(chǔ)，專款專用；經(jīng)營部財(cái)務(wù)部門每周將經(jīng)營部所轄各污水處理廠項(xiàng)目公司收到的污水處理費(fèi)進(jìn)行匯總。

（2）建立資金支出管理體系

污水處理廠項(xiàng)目公司所有的運(yùn)營資金支出必須嚴(yán)格按公司審批的資金預(yù)算執(zhí)行；污水處理廠項(xiàng)目公司實(shí)施資金預(yù)算所需資金由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部根據(jù)經(jīng)營部分解上報(bào)的季度資金預(yù)算，按月分期撥入項(xiàng)目公司銀行運(yùn)營賬戶。每月劃撥到項(xiàng)目公司的運(yùn)營資金，由經(jīng)營部自行審批使用；運(yùn)營資金專用賬戶存款余額不足的項(xiàng)目公司，又急需資金可向集團(tuán)公司申請(qǐng)內(nèi)部臨時(shí)周轉(zhuǎn)借款，經(jīng)集團(tuán)公司審核同意，辦理借款合同，按銀行同期利率計(jì)息，實(shí)行有償占用。

4展望

我國目前已進(jìn)入城市污水處理廠建設(shè)高峰期。 隨著國內(nèi)水業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度日益提高，國家相關(guān) 法律、法規(guī)不斷健全完善，BOT 模式已逐漸成為各地城市污水處理廠建設(shè)的首選，并得到迅速發(fā)展。BOT模式由項(xiàng)目前期（特許權(quán)的獲得）、建設(shè)、運(yùn)營、移交4個(gè)階段組成。運(yùn)營階段從項(xiàng)目融投資、建設(shè)完成開始，持續(xù)到特許協(xié)議期滿。 國內(nèi)城市污水處理BOT項(xiàng)目運(yùn)營期一般長達(dá)20年以上，項(xiàng)目公司在這期間要實(shí)現(xiàn)回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤。目前，參與城市污水處理 BOT 運(yùn)作的企業(yè)素質(zhì)不一，實(shí)力參差不齊，相當(dāng)一部分都是剛剛涉足環(huán)保領(lǐng)域，規(guī)模小、經(jīng)驗(yàn)少、缺乏科學(xué)管理方法和系統(tǒng)整合能力的企業(yè)。 BOT是資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的模式，需要對(duì)各環(huán)節(jié)的優(yōu)化做系統(tǒng)思考，在這種情況下，原有的一些思維方式必須改變。希望通過本文的分析為實(shí)際的道路施工提供幫助。