高速公路建設(shè)管理中的現(xiàn)代管理模式分析

黃俊杰

（安徽省交通控股集團(tuán)有限公司）

摘 要：高速公路作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的紐帶和惠民基礎(chǔ)設(shè)施，具有國(guó)家交通動(dòng)脈的作用。然而，我國(guó)高速公路建設(shè)管理模式存在著制度混亂以及權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)代高速公路管理模式有機(jī)的結(jié)合了政府職能和企業(yè)管理，能夠很好的解決我國(guó)因快速發(fā)展而帶來(lái)的高速公路建設(shè)管理方面出現(xiàn)的問題?，F(xiàn)代高速公路管理模式具有統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)公益性強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)等優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代管理模式的引入是解決我國(guó)高速公路領(lǐng)域管理混沌的必由之路，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)管理；現(xiàn)代管理模式；模式分析

前言

高速公路是人們交通出行的重要樞紐，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的象征性標(biāo)志。物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和人們出行的剛性需求使得高速公路成為了一個(gè)國(guó)家交通運(yùn)行的紐帶。高速公路的建設(shè)既會(huì)影響局部的交通環(huán)境，也會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的縱深布局。對(duì)于高速公路建設(shè)的管理不得不綜合考量政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等多方面因素?，F(xiàn)代管理模式將會(huì)為我國(guó)高速公路建設(shè)管理注入新鮮血液，并使其健康快速發(fā)展。

1 國(guó)內(nèi)高速公路建設(shè)管理概況

1.1 高速公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀

高速公路建設(shè)的管理是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜的工程，其管理是否科學(xué)合理會(huì)直接影響高速公路落成后的惠民效果和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果的發(fā)揮，也會(huì)間接的影響周邊城市或地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)省份和行政區(qū)域眾多，各個(gè)轄區(qū)內(nèi)的高速公路建設(shè)技術(shù)良莠不齊，而其對(duì)于高速公路建設(shè)的管理模式和理念也存在著較大差異。有些區(qū)域的高速公路選擇事業(yè)單位直接管理的模式，即政府的省級(jí)或市級(jí)公路局對(duì)高速公路和普通道路統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)管理，例如內(nèi)蒙古、天津、云南以及黑龍江等地市或省份。也有一些地區(qū)雖然選用這種事業(yè)單位規(guī)劃管理的方式，然而卻會(huì)成立省級(jí)或市級(jí)高速公路管理局或類似功能的部門專門分管所轄區(qū)域內(nèi)的高速公路建設(shè)以及相關(guān)事務(wù)，例如吉林、新疆以及寧夏等地市或省份。在這種由事業(yè)單位牽頭直接統(tǒng)籌規(guī)劃的管理模式下，交通部門會(huì)直接負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作、行業(yè)規(guī)范管理以及國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)事務(wù)。另外，還有部分地區(qū)則選擇聘用集團(tuán)或企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)。而這些高速公路管理企業(yè)通過(guò)事業(yè)單位招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的方式獲得高速公路建設(shè)的相應(yīng)管理權(quán)限，并直屬于省級(jí)或市級(jí)交通廳，或者直接由當(dāng)?shù)氐氖≌蚴姓苯庸茌牎?/p>

1.2 高速公路建設(shè)管理中存在的問題

我國(guó)自二十世紀(jì)八十年代建設(shè)落成首條國(guó)內(nèi)高速公路起，經(jīng)過(guò)近三十年的快速發(fā)展，雖然取得了很大的成績(jī)，但是由于發(fā)展速度太快，關(guān)于高速公路的基礎(chǔ)理論和管理模式并沒有夯實(shí)。較為突出的是高速公路建設(shè)的管理問題。近些年，我國(guó)高速公路建設(shè)中的管理問題不斷突顯，并且愈來(lái)愈受到業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂和關(guān)注。關(guān)于高速公路建設(shè)的選址和通車能力等問題，需要通過(guò)實(shí)地調(diào)研及分析大量數(shù)據(jù)才能夠解決。但是目前我國(guó)對(duì)于高速公路建設(shè)的管理相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏理論和數(shù)據(jù)的支持。進(jìn)而導(dǎo)致了建成的高速公路沒有發(fā)揮出預(yù)想的現(xiàn)實(shí)功能，造成國(guó)有資源和道路資源的浪費(fèi)。高速公路建設(shè)施工中也存在著較為嚴(yán)重的問題。由于政府部門監(jiān)管不力，工程的承包商在施工過(guò)程中偷工減料或者施工質(zhì)量差，加之大型車輛和重型卡車的超載通行，道路表面時(shí)常破損、沉降或發(fā)生翻漿的現(xiàn)象。除此之外，規(guī)劃建設(shè)之初相關(guān)部門對(duì)施工工程中的安全隱患考慮不足、縱向和橫向體制關(guān)系混亂不清以及對(duì)于市場(chǎng)需求考慮不充分等方面也反應(yīng)了我國(guó)高速公路建設(shè)管理體系中存在著嚴(yán)重的問題。

2 高速公路建設(shè)管理中的現(xiàn)代管理模式分析

2.1 現(xiàn)代管理模式的基本理念分析

現(xiàn)代管理模式的基本理念是社會(huì)人文科學(xué)和自然技術(shù)科學(xué)相結(jié)合的管理理念，具有一定的前瞻性和戰(zhàn)略性[1]。與常規(guī)的政府或企業(yè)管理方式不同，這種現(xiàn)代管理模式理念更加注重高速公路建設(shè)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、效益最大化和整體布局。現(xiàn)代管理理念更注重高速公路選址的戰(zhàn)略性，考量周圍的地緣政治、周圍經(jīng)濟(jì)帶以及潛在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等方面對(duì)高速公路的影響。競(jìng)爭(zhēng)理念的融入可以最大限度的延長(zhǎng)高速公路的功能性使用年限。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極速發(fā)展的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和市場(chǎng)資源配置往往會(huì)在微妙的瞬間發(fā)生巨大的改變。只有讓高速公路這樣的固定資產(chǎn)最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和交通便利條件，才能具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能在日新月異的經(jīng)濟(jì)大格局下最大限度的被利用。時(shí)間和效益理念則是現(xiàn)代管理模式在高速公路建設(shè)中的又一重要原則。信息時(shí)代生活和工作節(jié)奏加快，這給高速公路的運(yùn)輸能力和交通流量提出了更高的要求。通暢平整的道路保證交通運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定，而減小道路全長(zhǎng)則是確保通行時(shí)間最小、運(yùn)輸效率最大的關(guān)鍵。運(yùn)用現(xiàn)代管理模式規(guī)劃管理高速公路建設(shè)很好的吻合了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，也很好的結(jié)合了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段亟待完成現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)情，更精確的找到了高速公路在科學(xué)發(fā)展觀中可持續(xù)發(fā)展的定位。

2.2 現(xiàn)代管理模式優(yōu)勢(shì)的分析

現(xiàn)代管理模式實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)高度有機(jī)的結(jié)合，具有統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)公益性強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)等優(yōu)點(diǎn)。高度統(tǒng)一的集中管理方式既符合中國(guó)特色社會(huì)主義體制，又能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)高效的管理。在社會(huì)層面上，政企結(jié)合的管理模式不僅可以極大滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也能夠充分發(fā)揮高速公路的社會(huì)公益性。全領(lǐng)域多方面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃能平衡多方利益沖突并可以高效合理的調(diào)動(dòng)各方資源，實(shí)現(xiàn)局部區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。政企結(jié)合的現(xiàn)代管理模式并非只關(guān)注某一條高速公路的建設(shè)，而是注重跨區(qū)域高速公路之間的協(xié)同互補(bǔ)關(guān)系。各個(gè)區(qū)域間的高速公路形成一個(gè)高速公路網(wǎng)，從而在更大的格局下帶動(dòng)資源流通以及促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體與大都市國(guó)際化經(jīng)濟(jì)體之間的交流合作。在高速公路建設(shè)中運(yùn)用現(xiàn)代管理模式不僅可以做到宏觀調(diào)控，還能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2.3 現(xiàn)代管理模式在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用效果分析

現(xiàn)代管理模式的政府與企業(yè)結(jié)合的模式是十分重要的，具有無(wú)法替代的調(diào)控效果。有專家認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)管理模式的混亂是由于政府和企業(yè)沒有完全脫離所造成的[2]。其觀點(diǎn)是政府應(yīng)當(dāng)和企業(yè)脫離，然而政府在高速公路建設(shè)管理中的宏觀把控和方向指導(dǎo)作用是企業(yè)所不能替代的。政府部門的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)方針能夠正確的引領(lǐng)高速公路建設(shè)的發(fā)展方向，能更注重其發(fā)揮社會(huì)服務(wù)和公益性，而不是一味的注重其經(jīng)濟(jì)利益。通過(guò)政府公開招標(biāo)也可以在一定程度上對(duì)企業(yè)的管理資質(zhì)進(jìn)行把關(guān)。前提是政府和企業(yè)的職權(quán)分工要明確，政府起到監(jiān)督作用，并領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)做好建設(shè)施工等相關(guān)業(yè)務(wù)。政府?dāng)M定相關(guān)的法律法規(guī)，在制度和政策上起到規(guī)范和強(qiáng)制作用，為高速公路建設(shè)和管理制度的健康發(fā)展提供法律保障。由政府牽頭對(duì)企業(yè)員工和相關(guān)從業(yè)人員開展培訓(xùn)和宣傳工作，提升其業(yè)務(wù)技能水平、增加其理論知識(shí)、強(qiáng)其安全意識(shí)以及提升行業(yè)整體素質(zhì)。而企業(yè)則著重發(fā)揮高速公路建設(shè)中的施工、養(yǎng)護(hù)等具體工程，注重高速公路的經(jīng)營(yíng)和員工制度的完善?，F(xiàn)代管理模式在我國(guó)高速公路建設(shè)中的應(yīng)用具有廣闊的發(fā)展空間和前景。

結(jié)束語(yǔ)

高速公路既是社會(huì)公益性建筑，也是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)的高速公路建設(shè)管理模式存在著諸多不足和漏洞，造成了我國(guó)高速公路建設(shè)管理的混亂和公路資源的浪費(fèi)?，F(xiàn)代高速公路管理模式具有政府與企業(yè)結(jié)合的特點(diǎn)，有著統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)公益性質(zhì)強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)效益最大化等顯著優(yōu)勢(shì)。將現(xiàn)代管理模式引入我國(guó)高速公路建設(shè)管理中是解決我國(guó)高速公路領(lǐng)域管理混沌的必由之路，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]黃自良.高速公路建設(shè)管理的現(xiàn)代管理模式[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2010，（10）：106-109.

[2]黃龍.現(xiàn)代管理模式在高速公路建設(shè)管理中的應(yīng)用研究[J].四川水泥，2015，（8）：333.