十堰：搬出新天地

張津津

“以前住在大山溝里，沒有水，沒有電，沒有路。一下大雨，山上的石頭呼啦啦往下滾，砸壞過好多房子?！焙笔∈呤兄裆娇h興茶村村民李貴漢這樣回憶過去的生活。面對窮山惡水，如何破解“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的窘境？答案只有一個字：搬！

搬出去，老百姓才能活。搬出去，老百姓才能富。但處于秦巴山片區(qū)的十堰市部分地區(qū)生存環(huán)境異常惡劣，域內苦桃河庫區(qū)是南水北調中線工程核心水源區(qū)、生態(tài)脆弱，易地扶貧搬遷勢在必行。此地群眾的生活牽動著十堰市委、市政府的心，截至2016年，政府共建設安置點1521個，其中集中安置26896戶、74697人；分散安置12214戶、40347人。

政府主導強基礎

“開了3次市委常委（擴大）會議、1次全市推進會、1次全市現場督戰(zhàn)會，經過多方討論，易地扶貧搬遷思想才算統(tǒng)一了下來?！笔胸撠煱徇w的負責人告訴記者，他們算了一筆明白賬，按照要求，十堰市在3年內要完成60萬人的脫貧任務，其中36萬人可通過易地扶貧搬遷解決貧困問題，占全市貧困總人口的60%，這對十堰市的脫貧攻堅來說可謂意義重大。因此，易地扶貧搬遷是十堰市的一場大仗、硬仗。

“每人不能超過25平米”“不讓我們因為建房而欠了債”“干部說了，搬遷是手段、脫貧是目的”……說起易地扶貧搬遷的各項政策，當地的老百姓門兒清。讓搬遷群眾準確理解搬遷政策，積極主動參與到搬遷工作中來，是易地扶貧搬遷順利開展的基礎。在易地扶貧搬遷過程中，十堰市在市、縣、鄉(xiāng)、村實行“四級聯動”，分層培訓，深入宣傳易地扶貧搬遷政策，做到宣傳到村、動員到戶、明白到人。在竹溪縣水坪鎮(zhèn)毛中埡安置點，63歲的劉道英老人提起易地扶貧搬遷政策不由地豎起了大拇指，“別看我歲數大了，國家的搬遷政策我可是清楚得很。國家的政策好啊，我跟著政府走。”

為選準搬遷對象，十堰市下發(fā)了《關于開展易地扶貧搬遷對象精準認定鎖定工作的通知》，要求各地采取“5個結合”，即對象認定與搬遷安置規(guī)劃相結合、與脫貧規(guī)劃相結合、與宣傳政策相結合、與確定幫扶人相結合、與算好資金賬相結合，逐一核實搬遷對象。對象鎖定之后，對照“五個一”指標，即一份申請書、一份基本信息表、一份搬遷協(xié)議、一份政策明白卡、一套合法證件，為每個搬遷戶建立一份檔案，做到戶有檔、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有案。

目前，十堰市的易地扶貧搬遷嚴格遵守“不在沒有規(guī)劃的地方建房、不建沒有規(guī)劃的房子”的規(guī)定。在實施搬遷項目之前，做足規(guī)劃，將規(guī)劃作為一把標尺，來指引搬遷，引領脫貧，引導建檔立卡貧困戶改變住房觀念，做到任務到縣、計劃到年、布局到點、落實到戶。

強化舉措推進度

76歲的徐英琴是竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)東橋村村民，雖然年事已高，但腿腳麻利。記者一到她家，便被她拉著進屋參觀：50平米的屋子，南北通透，廚房、衛(wèi)生間等一應俱全，還有個小后院方便歸置雜物?！鞍嶂拔覀兙蛠砜催^樣子了?！毙煊⑶僬f。老人口中的“樣子”，其實是當地建的樣板房。為讓老百姓住的習慣，十堰市先后4次召開專題會議研究房型設計，充分考慮傳統(tǒng)文化習俗、房屋朝向、房間布局、外形設計等因素，確定了30多種戶型設計方案供市縣參考，并組織搬遷戶參觀體驗，以便讓群眾放心滿意地搬入新家。

為提高搬遷效率，十堰各地按照“細化流程、要件齊全、簡化程序、限時完成”的要求，把握安置點選址、地址選址、規(guī)劃勘測、工程招投標、質量施工監(jiān)管、工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)，組織住建、國土、規(guī)劃、林業(yè)、水務、環(huán)保等職能部門現場辦公、集中審批、限時辦結，切實做到程序服從項目建設進度。

在青山鎮(zhèn)琵琶灘村易地搬遷安置點，記者看到了過來了解進度的村民，“這個房子是我家的，蓋之前就選好了?！痹瓉?，為了防止工程竣工后搬遷戶因為住房分配等問題產生矛盾糾紛，十堰市實行新建房屋與搬遷戶“一對一”模式，即建房前明確每個搬遷戶在安置點的對應房號，既防止了日后產生糾紛，又能夠讓老百姓時時監(jiān)督自己房子的進展，一舉兩得。搬遷中，施工單位分別和鎮(zhèn)村簽訂《安全生產責任書》、與搬遷戶簽訂《工程質量承諾書》，由搬遷群眾代表和工程監(jiān)理單位組成質量安全小組，全程參與工程的監(jiān)管。

“新村有了公路，通了自來水，還有了網絡，想聽什么戲，我就讓他們在網上給我找。村里還有小廣場，有健身器械?！毙煊⑶偬咸喜唤^地向記者說著新村的好。十堰市的易地扶貧搬遷堅持生產、生活、生態(tài)相結合，統(tǒng)籌考慮生產生活、基礎設施建設和公共服務，因地制宜地確定安置點，按戶所需確定安置方式，滿足搬遷群眾多元化需求。

分類施策促脫貧

搬遷是手段，脫貧是目的。在易地扶貧搬遷過程中十堰市全面統(tǒng)籌并妥善解決搬遷戶的生產生活問題，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，不斷為搬遷戶的后續(xù)發(fā)展搭橋鋪路。

第一，完善組織保障機制，采取黨政同責、縣鄉(xiāng)同責、單位與駐村干部同責的辦法，確保每個安置點、遷出村、搬遷戶都有縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村干部、幫扶干部包保。

第二，簽訂政府、市場主體、銀行機構、保險公司和搬遷戶五方協(xié)議，支持扶貧龍頭企業(yè)和農村專業(yè)合作社新建特色產業(yè)基地，讓搬遷戶在產業(yè)鏈上得“三金”，即土地流轉得租金、基地務工掙薪金、農產品保護價收購獲現金，實現穩(wěn)定增收致富。湖北北斗星生態(tài)農林開發(fā)有限公司采取“公司+基地+合作社+農戶”的模式，吸納358戶貧困戶入社，每戶年均收入1萬元以上。41歲的薛華，是習家店鎮(zhèn)茯苓村村民，去年丈夫意外去世，留下薛華、72歲的老母親和2個正在讀書的孩子，讓這個本就不富裕的家雪上加霜。公司了解到她家的情況后，租用了她家的地，還安排她在公司上班，“我每月能得到土地租金，加上我在公司上班的工資，日子總算是能過下去了，感謝公司對我的幫助?！?/p>

第三，引導貧困戶入股合作社，降低貧困戶分散經營的市場風險。將扶持貧困戶的產業(yè)發(fā)展資金和貼息貸款資金入股市場，獲取保底分紅和利潤提成。房縣土城村的黃酒專業(yè)合作社，與廬陵王酒莊合作，吸納58戶貧困戶以每股股金50元入股，每斤黃酒提成0.5元，提成資金的60%用于股民分紅，貧困戶最高分紅4240元，加上企業(yè)收益二次分紅，最高獲利1萬余元。

第四，將部分扶貧資金投入到集體項目建設中，通過資產投資收益增加貧困戶和搬遷戶收入。竹溪縣向家匯村由政府投資60萬元，新建800畝茶園和400平米標準化茶葉加工車間，購置1套加工設備，將茶園和車間租賃給向氏茶葉合作社經營，村集體年可獲得5.5萬元收入，貧困戶可增收6000元。

除此之外，十堰出臺優(yōu)惠政策鼓勵本地企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷貧困戶，促進搬遷戶盡快實現就業(yè)，并對易地扶貧搬遷戶勞動力務工情況進行摸底調查，建立輸出地政府與輸入地政府、接納企業(yè)的對接聯動機制。十堰市先后舉辦4場勞務對接招聘會，與265戶貧困戶簽訂勞務錄用協(xié)議書。鄖陽、張灣、茅箭等區(qū)還積極動員和鼓勵城區(qū)企業(yè)，吸納市內建檔立卡搬遷貧困戶打工人員穩(wěn)定就業(yè)。

結窮親、幫窮戶、拔窮根。以鄉(xiāng)情為紐帶，以非公經濟組織、行業(yè)商會、外出創(chuàng)業(yè)成功人士、本地致富能手為會員，十堰市組建互助性鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會，通過結對幫扶、產業(yè)富村、項目帶動、村企共建等方式，幫助貧困群眾脫貧致富。目前竹山縣已經有500家非公經濟組織與2000余貧困戶、6000余人實現了精準結對。同時，十堰市還鼓勵搬遷戶進行自主創(chuàng)業(yè)。

樹挪死，人挪活。十堰市的易地扶貧搬遷實踐真正實現了“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。