地役權(quán)的生態(tài)化

王雅妮

[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無限制地資源開采與不當(dāng)利用，給人們生存的環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害，經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益之間的沖突逐漸升溫。如何衡平必然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一項(xiàng)不可忽視的任務(wù)。傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)方式已然無法解決這一問題，而地役權(quán)制度在環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，從而提出了生態(tài)地役權(quán)的理念，本文圍繞著生態(tài)地役權(quán)，從概念到意義所在，到實(shí)施困境，再到具體的建議，旨在較為完整地介紹生態(tài)地役權(quán)這一新興理念，從而能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的母的，并有效平衡經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的利益沖突。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)地役權(quán)；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)利益

[中圖分類號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）06-0067-02

一、生態(tài)地役權(quán)概述

土地是環(huán)境最大的組成部分，人類與許多動(dòng)物、植物均依賴于土地而生長(zhǎng)和生活，是生命的載體，也是一切事物生存的根本所在。對(duì)于環(huán)境的破壞，很多時(shí)候是通過破壞土地的完整而實(shí)現(xiàn)的，例如：亂砍濫伐森林植被造成水土流失、種植生產(chǎn)時(shí)大量使用農(nóng)藥使得土地逐漸變得貧瘠等。傳統(tǒng)的保護(hù)土地環(huán)境的方法均是通過民法的手段，以債權(quán)或侵權(quán)救濟(jì)的方式來對(duì)因環(huán)境污染而受損失的人們提供補(bǔ)償，然而環(huán)境卻已經(jīng)被破壞了，這些方式均直觀地保護(hù)人的利益，而非環(huán)境本身。隨著生態(tài)環(huán)境逐漸被人們所重視，資源的有限和環(huán)境的難以逆轉(zhuǎn)使人們產(chǎn)生了擔(dān)憂，所以學(xué)者們通過研究，發(fā)現(xiàn)可是運(yùn)用用益物權(quán)里的地役權(quán)規(guī)定，將其擴(kuò)大到生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)域來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。因此，生態(tài)地役權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。

就我國(guó)的傳統(tǒng)理論而言，地役權(quán)是為了讓提升自己使用不動(dòng)產(chǎn)的便利或使用效益，而與別人約定，合法利用他人不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。我國(guó)《物權(quán)法》第156條規(guī)定：“地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)，以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)的效益。前款所稱他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地?！鄙鷳B(tài)地役權(quán)既然屬于傳統(tǒng)地役權(quán)的一種，自然傳統(tǒng)地役權(quán)的分類也可應(yīng)用于生態(tài)地役權(quán)。而生態(tài)地役權(quán)的特殊在于權(quán)利的生態(tài)化，那么，當(dāng)然有其獨(dú)特的一些分類。

（1）按照生態(tài)地役權(quán)對(duì)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響可以分為：積極生態(tài)地役權(quán)和消極生態(tài)地役權(quán)。使用他人的土地能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境帶來有利因素的即為積極生態(tài)地役權(quán)，反之，帶來有害因素的，則為消極生態(tài)地役權(quán)。

（2）根據(jù)設(shè)立的依據(jù)不同可以分為：一般生態(tài)地役權(quán)和公共生態(tài)地役權(quán)。如果該地役權(quán)是基于特定的生態(tài)環(huán)境利益而設(shè)立的，即為一般生態(tài)地役權(quán)。若是為了不特定的多數(shù)人或者國(guó)家的生態(tài)環(huán)境利益而設(shè)立的則是公共生態(tài)利益。

（3）根據(jù)權(quán)利內(nèi)容不同可以分為：采光地役權(quán)、林地地役權(quán)、礦業(yè)地役權(quán)、汲水地役權(quán)等等。

二、地役權(quán)生態(tài)化的意義

當(dāng)今社會(huì)是科技時(shí)代快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也與日俱增，而這些都要以資源的有效利用為基礎(chǔ)。于是，為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好，人們大幅度地進(jìn)行資源開采，肆無忌憚地進(jìn)行生產(chǎn)和制造，從而反饋給自然的是資源的匱乏和污染的蔓延。我們均能感受到由于環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞，而導(dǎo)致的全球逐漸升溫，地震、龍卷風(fēng)帶來的空難、山體滑坡、泥石流等各種災(zāi)禍。而人們?cè)诳謶值耐瑫r(shí)，仍然未能找出既能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又能使環(huán)境的破壞程度降低的好方法。但是，我們應(yīng)當(dāng)不斷去努力尋找一切可能平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間關(guān)系的制度。

目前，在我國(guó)法律中能夠用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的途徑中，物權(quán)受到太多原則的限制，不能全面有效地調(diào)整環(huán)境保護(hù)，可操作性不強(qiáng)。債權(quán)手段，由于債權(quán)本身的性質(zhì)是相對(duì)的，也不夠穩(wěn)定，實(shí)施的成本還較高，故難以適用。相鄰權(quán)中的環(huán)保相鄰權(quán)是根據(jù)《民法通則》和《環(huán)境保護(hù)法》的法規(guī)的精神而出現(xiàn)的，其僅為特定范圍內(nèi)的人享有，以房地產(chǎn)的相鄰關(guān)系為基礎(chǔ)，內(nèi)容較為有限。行政強(qiáng)制手段也只能針對(duì)個(gè)別主體的特殊環(huán)境利益，而不能普遍適用，也就無法調(diào)節(jié)各方利益的平衡。由此可看出，現(xiàn)存的法律規(guī)定中沒有能夠擔(dān)當(dāng)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度和手段。

生態(tài)地役權(quán)是可以由雙方當(dāng)事人自由約定權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，因此可以依照不同的需求來設(shè)定不同的權(quán)利義務(wù)，使其更有針對(duì)性，這樣既使環(huán)境資源得到充分有效的利用，還能衡平環(huán)境的生態(tài)價(jià)值，以至地盡其利，物盡其用，人得其需。生態(tài)地役權(quán)是以合同有償形式約定的，雙方能夠就某領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境利益進(jìn)行事先約定，這可以運(yùn)用于國(guó)家為保護(hù)自留山或者自留地的生態(tài)而與所有權(quán)人進(jìn)行約定，在一段時(shí)間內(nèi)保持該區(qū)域的生態(tài)完整性，由國(guó)家給予相應(yīng)的費(fèi)用來平衡。其針對(duì)的是土地的一部分權(quán)利而非全部，也就意味著也許可以付出較小的成本來保存更大的生態(tài)利益。這無疑是我們尋得保護(hù)環(huán)境的又一有利的途徑。

三、生態(tài)地役權(quán)的現(xiàn)狀與困境

生態(tài)地役權(quán)的發(fā)現(xiàn)給環(huán)境保護(hù)帶來了很大的幫助，我們能夠肯定其積極的促進(jìn)作用。但是，生態(tài)地役權(quán)在我國(guó)的發(fā)展還處于一個(gè)啟蒙狀態(tài)，它還尚未為大多數(shù)人所認(rèn)可，也還沒能得到法律的明確界定，只是學(xué)者們?cè)诶碚摶A(chǔ)上所發(fā)掘出來的特殊路徑。因此，在實(shí)際運(yùn)用過程中仍然出現(xiàn)了許多問題和困難，亟待人們?nèi)ソ鉀Q與完善，這也是生態(tài)地役權(quán)發(fā)展的必經(jīng)之路。

每個(gè)城市都需要配備垃圾、污水、廢料處理廠，這是為了整個(gè)城市的不特定的多數(shù)人的環(huán)境利益，也即公共生態(tài)利益。然而，這些處理廠所在的位置又不可避免地會(huì)造成那一塊區(qū)域的生態(tài)污染和周圍不動(dòng)產(chǎn)的貶值，這也是處理廠的選址總是會(huì)遭到居民強(qiáng)烈反對(duì)的原因所在。生態(tài)地役權(quán)以合同有償?shù)男问?，能夠?yàn)槿鮿?shì)一方帶來更多合理的補(bǔ)償，也使得某些特殊地域能得到有效保護(hù)。但是這也必須建立在雙方能達(dá)成合意的基礎(chǔ)上，如果供役地的所有權(quán)人不能理解到這一政策的良苦用心，也就自然不會(huì)配合，其也有自己所保護(hù)的那部分正當(dāng)利益，而我們又不能用“犧牲小我，保全大我”的理論去作為強(qiáng)制的理由，這是反人權(quán)的。所以，這兩種必然會(huì)產(chǎn)生矛盾但又難以調(diào)和的生態(tài)利益，是目前生態(tài)地役權(quán)的實(shí)現(xiàn)的最大的困難。

生態(tài)地役權(quán)是基于國(guó)家與土地所有權(quán)人之間達(dá)成合意，簽訂合同的形式來保護(hù)生態(tài)環(huán)境的。而往往雙方合意能否達(dá)成，關(guān)鍵在于對(duì)補(bǔ)償金一項(xiàng)是否一致認(rèn)可。實(shí)踐中往往土地所有權(quán)人不滿意國(guó)家提出的補(bǔ)償金，而國(guó)家又認(rèn)為土地所有權(quán)人是在漫天要價(jià)，最終導(dǎo)致雙方關(guān)系的破裂，甚至走到無法挽回的地步。所以，建立一套確定的，能為大眾所認(rèn)可和接受的補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)是非常有必要的，這也是生態(tài)地役權(quán)得以發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)之一。誰來制定這套標(biāo)準(zhǔn)？以何為標(biāo)準(zhǔn)？該標(biāo)準(zhǔn)能否包含所涉土地的生態(tài)價(jià)值和資源價(jià)值？這些都是一些麻煩的問題，但如果連這個(gè)都解決不了的話，那就不用再說什么合意了，也更不必說生態(tài)地役權(quán)的問題了。所以，完善的賠償金制度，一套合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)，是生態(tài)地役權(quán)實(shí)施中必要的配件，缺之則難以施行。

四、構(gòu)建生態(tài)地役權(quán)制度

（一）在《物權(quán)法》上明確生態(tài)地役權(quán)

目前的生態(tài)地役權(quán)仍然是處理理論化的程度，一項(xiàng)優(yōu)秀的制度，如果得不到法律的制定和認(rèn)可，是無法保障其實(shí)施的，而我國(guó)目前的法律中只對(duì)地役權(quán)做了簡(jiǎn)單規(guī)定，對(duì)于生態(tài)地役權(quán)是無任何規(guī)定的，甚至也不知立法者們是否認(rèn)可這項(xiàng)制度?？偟膩碚f，生態(tài)地役權(quán)要想從可能變成現(xiàn)實(shí)，則必須經(jīng)過法律的確認(rèn)。對(duì)此，我認(rèn)為可以豐富地役權(quán)的規(guī)定，響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的政策號(hào)召，將生態(tài)地役權(quán)作為特殊的一類地役權(quán)單獨(dú)予以規(guī)定，明確其概念，限定其適用范圍，增加有償合同的規(guī)定，從真正意義上來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的外部成本轉(zhuǎn)為內(nèi)部程序加以解決。

（二）建立賠償金制度

由實(shí)施現(xiàn)狀和困境中的內(nèi)容可以看出，生態(tài)地役權(quán)實(shí)施中會(huì)遇到的大部分困難的根本都在于公共利益與私人利益之間的矛盾，而造成該矛盾的最大原因卻是難以就補(bǔ)償金達(dá)成合意，所以，想要促進(jìn)生態(tài)地役權(quán)在中國(guó)能夠得到廣泛接受和適用，必須建立專用于生態(tài)地役權(quán)的賠償金確定標(biāo)準(zhǔn)，所有遇到的問題，以及磨合的過程都是一項(xiàng)制度的發(fā)展必須經(jīng)歷的，我們要努力為生態(tài)地役權(quán)的實(shí)現(xiàn)造就更多可能，更大籌碼，以期推動(dòng)其發(fā)展。能夠采用的辦法，除了確定的賠償金外，還需要多元化的補(bǔ)償機(jī)制來支撐為維護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的巨大成本，不然的話，就難以維持經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益之間的平衡，無法體現(xiàn)生態(tài)地役權(quán)制度的優(yōu)勢(shì)所在。

（責(zé)任編輯：章樊）