國有企業(yè)混合所有制改革的積極推進戰(zhàn)略分析

張倩

摘 要：十八大后，國家加強了對市場經(jīng)濟改革的力度，其中國有企業(yè)混合所有制改革是重要內(nèi)容。混合所有制符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，符合我國正處于社會主義初級階段的基本國情，對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的推動作用，國有企業(yè)的混合所有制改革可以提高企業(yè)核心競爭力，增強企業(yè)活力，提高效率。深化國有企業(yè)混合所有制改革是推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)，推進市場經(jīng)濟改革的重要舉措。本文分析了國有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)狀和面臨的問題，并對國有企業(yè)混合所有制改革，尤其是國有文化企業(yè)混合所有制改革的積極推進提出了合理措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制；改革；措施

混合所有制有兩方面的含義，一方面是國民經(jīng)濟中包含國有和集體所有等公有制成分以及其它非公有制成分，它們共同形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。另一方面是在具體的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，除了國家和集體成分之外還有著其它非公有制成分。在國有企業(yè)中推行混合所有制改革，符合我國發(fā)展的現(xiàn)狀，適應(yīng)我國的基本國情。國家加大力度推進國有企業(yè)的混合所有制改革，旨在充分發(fā)揮混合所有制的優(yōu)勢，為我國國有企業(yè)的發(fā)展提供動力，進而加快我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化的進程。

一、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

混合所有制經(jīng)濟在中國有著穩(wěn)固的根基和開闊的發(fā)展前景。黨的十八屆三中全會通過了全面深化改革的相關(guān)文件，進一步明確了混合所有制經(jīng)濟的正當(dāng)性和合法地位。目前我國國有企業(yè)中已有超過50%的企業(yè)開始推行混合所有制，所占市場交易數(shù)額比例超過60%，混合所有制經(jīng)濟在企業(yè)發(fā)展中起到了重要作用。我國國有企業(yè)混合所有制改革也取得了顯著成果，隨著國家相關(guān)政策的大力推行，混合所有制經(jīng)濟還將繼續(xù)擴大。

我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有其重要的意義。第一，有利于更有效地發(fā)展公有制經(jīng)濟。混合所有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟并不矛盾，非公有制成分的出現(xiàn)能輔助公有制經(jīng)濟的發(fā)展，為市場經(jīng)濟提供活力，穩(wěn)固公有制經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。第二，有利于企業(yè)治理工作。在國有企業(yè)中，混合所有制可以改善“一股獨大”所帶來的管理問題，健全企業(yè)管理體制，加強信息披露，使企業(yè)管理環(huán)境更加公平合理。第三，有利于打破國有資本的行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷不利于行業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)非公有制成分的加入可以實現(xiàn)對國有資本的限制，確保行業(yè)內(nèi)的公平競爭。

二、國有企業(yè)混合所有制改革的困境

國有企業(yè)混合所有制改革是提高企業(yè)影響力和競爭力的重要舉措，符合國家的政策要求，是實現(xiàn)中國特色社會主義、提高經(jīng)濟水平的必經(jīng)之路。目前國有企業(yè)混合所有制改革在推進的同時也面臨一些困難。

首先，改革面臨觀念上的障礙。傳統(tǒng)的國有企業(yè)完全由國家控制，其管理模式和理念相對陳舊，并且根深蒂固。推進國有企業(yè)混合所有制改革，首先要突破傳統(tǒng)思想的禁錮，實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變。

其次，改革面臨經(jīng)營上的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)傳統(tǒng)的投資方式和經(jīng)營方式都是由政府嚴(yán)格控制，缺乏靈活性和創(chuàng)新精神。合理改變國有企業(yè)的經(jīng)營方式才能實現(xiàn)公有制與非公有制的融合。

再次，改革定位的難度大。國企進行混合所有制度改革，就要對市場定位、發(fā)展方向進行調(diào)整，制定出適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展路線，同時要對國企功能進行重新定位來實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。由于公有制和非公有制在某些方面的差距較大，會給國企的定位造成一定困難，所以政府和企業(yè)要慎重定位。

三、國有企業(yè)混合所有制改革的措施

混合所有制改革不能改變國有企業(yè)在某些領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，國有企業(yè)依然擔(dān)負(fù)著對我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)擴大的宏觀調(diào)控功能，加入私有制成分是為了發(fā)揮其對公有制發(fā)展的輔助作用。改革決策者要通過科學(xué)合理的方案來進行改革，順應(yīng)當(dāng)下市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，站在市場的角度來實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

1.措施分析

第一，合理融合資本。國企推進混合所有制改革要最大限度地融合產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，從而實現(xiàn)資本的高效利用和市場交易費用的大幅降低，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高國企的市場競爭力。

第二，最大限度優(yōu)化資源配置。經(jīng)濟的發(fā)展水平是衡量一個國家綜合國力的主要因素。國企擔(dān)負(fù)著對市場宏觀調(diào)控、促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要責(zé)任，在混合所有制改革進程中要充分授權(quán)，加快國有資本運營公司的建立，規(guī)范國有資本的流通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)發(fā)展走向安全、健康、快速、高效的道路。

第三、重視企業(yè)創(chuàng)新。國有企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式缺乏創(chuàng)新精神，三大產(chǎn)業(yè)的運營改革沒有取得顯著效果，還沒有找到一條真正符合我國發(fā)展?fàn)顩r的道路，對于要進行的混合所有制改革要加強制度和管理創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和管理模式，增強企業(yè)活力；加大對醫(yī)藥、科技等前沿領(lǐng)域的投入力度，加強投資引入；促進國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

第四，明確改革的程序與方式。參與混合所有制的企業(yè)來自不同的行業(yè)，有著不同的性質(zhì)。相關(guān)部門要嚴(yán)格制定明確的程序和方式來推進混合所有制的改革進程。原國有企業(yè)、獨資企業(yè)、國有子企業(yè)等要參與混合所有制改革應(yīng)遵循相應(yīng)的規(guī)定，通過正規(guī)的程序來完成改革。

第五，擴大改革規(guī)模。受我國早期自給自足經(jīng)濟模式的影響，地區(qū)國有企業(yè)的發(fā)展受到局限，要為各級國有企業(yè)走向全國，走向國際市場，創(chuàng)造充分有利的條件，不斷擴大混合所有制改革的范圍，進一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

2.不同類型國有企業(yè)混合所有制改革的具體分析

第一，公益類國有企業(yè)在人民群眾的日常生活中發(fā)揮著重要作用，例如供水、供電、交通等領(lǐng)域內(nèi)的國有企業(yè)要以更好服務(wù)人民為中心，在加強混合所有制改革的同時，要牢牢把握國有企業(yè)的控制力，通過政府的力量來保證人民群眾的切身利益。

第二，部分商業(yè)類國有企業(yè)關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全，如石油、金融、軍工等國有企業(yè)，它們占據(jù)著國家特殊資源，為國家提供安全保障，在相應(yīng)的混合所有制改革中要以服務(wù)國家、保障國家安全為宗旨，采用特殊的形式來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第三，工程建設(shè)類國企在進行混合所有制改革時需要規(guī)范公司治理機構(gòu)以及市場化的運營機制。建筑、道路建設(shè)關(guān)系著居民生活質(zhì)量的提高和基礎(chǔ)設(shè)施的保障，對施工有著嚴(yán)格的要求，混合所有制的改革極大促進了企業(yè)的積極性，同時民營企業(yè)的參與有利于實現(xiàn)群眾對工程建設(shè)的監(jiān)管作用。

四、國有文化企業(yè)的混合所有制改革

國有文化企業(yè)擔(dān)負(fù)著政治導(dǎo)向、文化教育等重大社會政治文化責(zé)任，在進行混合所有制改革時要采取特殊的方式，遵循一定的原則。首先，保證公有制的主導(dǎo)地位，加強政府對文化企業(yè)的控制。其次，充分發(fā)揮非公有制的輔助作用及優(yōu)化資源配置的職責(zé)。廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)經(jīng)歷了艱難的整合，企業(yè)情況復(fù)雜，并具有鮮明的傳統(tǒng)體制特征，在進行混合所有制改革時要充分發(fā)揮非公有制成分的積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)注入新鮮血液。最后，加強政府對企業(yè)的監(jiān)管力度。國有文化企業(yè)進行混合所有制改革可以增加市場活力，擴寬文化領(lǐng)域，但是要受到國家政府的制約，一切不良、反動的文化要受到嚴(yán)厲制止。

國有文化企業(yè)混合所有制改革要利用合理措施來保證改革的順利進行。首先為了防止國有文化企業(yè)混合所有制改革出現(xiàn)只追求經(jīng)濟利益而忽視社會利益的問題，要在國有資本控股的基礎(chǔ)上發(fā)揮非國有資本的作用，在印刷、出版、播出、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域組建新的盈利模式。其次，為了解決在改革中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題，要建立健全文化產(chǎn)權(quán)交易制度，增強產(chǎn)權(quán)意識，同時加強國有資本的審計體系，有效保護國有資源。

五、結(jié)束語

國有企業(yè)混合所有制改革是加快我國經(jīng)濟發(fā)展、增加市場活力的重要決策，符合我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在改革時既要充分發(fā)揮非公有制的輔助作用，又要堅持公有制的主導(dǎo)地位。本文為積極推進國有企業(yè)尤其是國有文化企業(yè)的混合所有制改革提出了合理具體的建議措施，為改革的進行提供了有價值的理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劇錦文.國有企業(yè)推進混合所有制改革的締約分析[J].天津社會科學(xué)，2016（1）：91-96.

[2]張卓元.積極推進國有企業(yè)混合所有制改革[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2015（2）：11-14.

[3]王培培，李冠男.我國國有企業(yè)混合所有制改革的對策研究[C].“決策論壇--決策科學(xué)化與民主化學(xué)術(shù)研討會”論文集（上）.2017.