淺析“一帶一路”戰(zhàn)略背景下甘肅省外資利用的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

摘 要：近年來，外國資本的流入為甘肅的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展增添了新的活力，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的推動(dòng)作用。隨著“一帶一路”倡議的提出，甘肅正逐步打開向西開放和發(fā)展的大門，為其未來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。本文將從甘肅省利用外資現(xiàn)狀入手，分析外資在甘肅地區(qū)的利用規(guī)模與形式、行業(yè)以及地區(qū)分布，進(jìn)一步總結(jié)得出其發(fā)展過程中存在的外商投資、投資環(huán)境等一系列問題。根據(jù)存在的問題，同時(shí)結(jié)合政府“十三五”規(guī)劃，提出包括優(yōu)化省內(nèi)投資環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一系列具體的政策建議，以改善甘肅地區(qū)的引資環(huán)境，促進(jìn)甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；甘肅；外資利用；地區(qū)經(jīng)濟(jì)

一、引言

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，外資的流動(dòng)越來越頻繁，并對(duì)世界各地的國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，尤其是作為發(fā)展中國家的中國，早已經(jīng)在2014年就已經(jīng)成為世界上最大的外資流入國。外資流入給我國帶來的收益不言而喻，而其中最為明顯的就是外資對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。但是由于受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地域環(huán)境及自然環(huán)境的影響，在我國的西部地區(qū)，外資流入總量始終較少，對(duì)西部省份尤其是甘肅省等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度不大。因此，如何改善引資環(huán)境，增強(qiáng)引資實(shí)力已經(jīng)成為當(dāng)下急需研究和解決的問題。

自2013年習(xí)近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，到剛剛結(jié)束的“一帶一路”高峰論壇，“一帶一路”戰(zhàn)略逐漸推進(jìn)、深化和落實(shí)。在此背景之下，甘肅省作為絲綢之路的重點(diǎn)省份，發(fā)揮一帶一路戰(zhàn)略優(yōu)勢，改善引資環(huán)境，增強(qiáng)引資實(shí)力逐漸提上日程。本文將結(jié)合甘肅實(shí)際情況，通過對(duì)近幾年外資利用的具體數(shù)據(jù)的分析，遵循一切以問題為導(dǎo)向的原則，找出在外資利用過程中存在的問題，并以甘肅的實(shí)際情況和相似發(fā)展背景的陜西省為借鑒，以政府十三五規(guī)劃的具體內(nèi)容為指導(dǎo)，提出相應(yīng)的政策建議，從而改善甘肅省的投資環(huán)境，增強(qiáng)引資實(shí)力。

二、甘肅省外資利用現(xiàn)狀

改革開放三十年來，甘肅省的外資流入從無到有，從有到優(yōu)，外資的流入，不僅彌補(bǔ)了甘肅省建設(shè)資金的不足，同時(shí)也帶了國外先進(jìn)的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上也促進(jìn)了一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的不斷發(fā)展，提升了省內(nèi)的就業(yè)率，激起了省內(nèi)同行業(yè)的經(jīng)營者的競爭意識(shí)，加快了對(duì)外開放的進(jìn)程，促進(jìn)了省內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

下面將從四個(gè)角度對(duì)甘肅省實(shí)際外資利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析：

1.實(shí)際外資利用的規(guī)模

從表1可以看出，甘肅省從2005年-2015年十年間，實(shí)際外資利用總額始終處于波動(dòng)之中：2005-2010年，總額不斷增長，在2010年達(dá)到最大規(guī)模以后，開始下跌，兩年后又趨于上漲，但是增幅較小。從具體方式來看，對(duì)外借款占實(shí)際外資利用總額50%以上，比重非常大。就2015年而言，對(duì)外借款占實(shí)際外資利用額的67%左右，而外商直接投資僅占33%左右。從以上數(shù)據(jù)中可以看出，在甘肅省外資利用過程中，大多以對(duì)外借款為主，即政府所承擔(dān)的債務(wù)比較重。

從表2可以看出，外商投資主要集中于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)與制造業(yè)等行業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)外商投資為零。外商簽訂的項(xiàng)目的分布如下：第一產(chǎn)業(yè)占比22.7%，第二產(chǎn)業(yè)占比36.3%，第三產(chǎn)業(yè)占比41%。數(shù)據(jù)分析的結(jié)果表明，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所吸引的外資占甘肅省實(shí)際外資利用額的77.3%。間接地說明了外資在各個(gè)行業(yè)中分布不均勻，且比重相差較大，相比之下，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)于外資的吸引能力相對(duì)較弱。

從數(shù)據(jù)中還可以發(fā)現(xiàn)甘肅省在利用外資時(shí)還存在以下問題：一是外商投資主要集中在技術(shù)水平較低的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)中，無法達(dá)到引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)的目的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也是比較微弱的。二是協(xié)議外資利用額與實(shí)際吸引外資的金額之間差額較大，間接地說明了個(gè)別行業(yè)的發(fā)展不景氣，不能夠有效的吸引外商投資。

3.外國投資者的投資形式

根據(jù)《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒2016》中“2015年外商投資形式”數(shù)據(jù)總結(jié)分析，外商在甘肅省的投資形式主要以外資經(jīng)營企業(yè)為主，占簽訂合同項(xiàng)目總數(shù)的54.5%，第二中形式即為合資經(jīng)營企業(yè)，占比36.3%，合作經(jīng)營企業(yè)僅占投資項(xiàng)目總數(shù)的9.9%。外國投資者在進(jìn)行投資建設(shè)時(shí)，所投資建成的企業(yè)類型在一定程度上也表明了外商的投資意愿和目的。由此可以看出，外國投資者在甘肅省的投資仍然比較傾向于自主經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)，把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)控制在自己手中。

4.外商投資的地區(qū)分布

一個(gè)國家或地區(qū)外資流入的多與少，不僅僅取決于主要省份或城市的外資流入，同時(shí)也要關(guān)注組成國家或地區(qū)的各個(gè)部分的外資流入量。從數(shù)據(jù)分布上來看，有50%的投資項(xiàng)目和25%的投資金額集中在蘭州市，而嘉峪關(guān)、武威、張掖及酒泉市各占9.09%，除此之外，慶陽、白銀、臨夏各占4.55%，而有些地區(qū)沒有外資的流入。從表3中可以很明顯的看出，甘肅省外資流入的地區(qū)分布呈兩極化，外商投資項(xiàng)目多的城市占到整個(gè)省份外商投資項(xiàng)目的一半，而其中也存在六座城市沒有外商投資項(xiàng)目。

三、實(shí)際外資利用過程中存在的問題

1.外商投資增速慢，且波動(dòng)性較大

外資流入的數(shù)量變化所體現(xiàn)的不僅僅是一個(gè)國家和地區(qū)在吸引外資方面的能力，同樣也間接地表現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及狀況。從甘肅省吸引外資的具體數(shù)量來看，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入實(shí)施，實(shí)際利用外資總額在總的趨勢上來說，是趨于增長的，十年時(shí)間增長20397萬美金。但是就其增長幅度而言，近十年的實(shí)際外資利用額的波動(dòng)較大；尤其是在2010年-2011年兩年間，甘肅省的實(shí)際外資流入量同比下降了13397萬美元。雖然總額上出現(xiàn)了較大的提高，但是年平均增長率增速緩慢，外商投資總額總額波動(dòng)較大。

2.實(shí)際外資利用過程中，對(duì)外借款所占比例較大，外商直接投資所占比例較小

從數(shù)據(jù)分析的結(jié)果來看，2005年-2015年十年間甘肅省實(shí)際外資利用額中對(duì)外借款占據(jù)了半壁江山。對(duì)于地方政府來說，外資借款是地方財(cái)政收入的重要組成部分，也是地方發(fā)展儲(chǔ)備資金的重要組成部分。而作為外資利用的一種間接方式，適量的對(duì)外借款能在一定程度上可以彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，起到推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；但是從另一個(gè)角度來看，對(duì)外借款對(duì)于一個(gè)國家和地區(qū)來說，同樣是一種潛在的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加了政府的財(cái)政赤字，不利于地方財(cái)政收支平衡。同時(shí)隨著對(duì)外借款的不斷增多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的步伐以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也就隨之受到影響。

3.產(chǎn)業(yè)分布不均

就甘肅省而言，從實(shí)際外資利用的具體行業(yè)來看，外商投資主要集中在農(nóng)、林、木、漁業(yè)以及制造業(yè)，其他行業(yè)分布較少甚至為零；而從產(chǎn)業(yè)分布的情況來看，外商投資項(xiàng)目及金額主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。由此可見，無論是投資項(xiàng)目還是投資金額，在從具體行業(yè)還是整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的分布情況都是不均衡的，并且側(cè)重的產(chǎn)業(yè)主要是利潤率較高，利潤回歸周期短，即能夠在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)帶來較大利潤回饋的產(chǎn)業(yè)。

4.地區(qū)分布不均衡

不論是從外商投資的項(xiàng)目數(shù)量還是外商投資的金額，外商投資的地區(qū)分布是極為不均衡的。外商投資主要集中于重要交通要道的周邊區(qū)域以及相對(duì)來說經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，而其他區(qū)域的外資投資率相對(duì)較低，甚至部分地區(qū)基本沒有投資出現(xiàn)。就河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴中經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中的具體城市而言，外商投資的項(xiàng)目及數(shù)量分布是極不均衡的，在很多地區(qū)的外商投資甚至為零。這樣就很難實(shí)現(xiàn)地方投資在彌補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重要作用，甚至導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況更加嚴(yán)重，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)地區(qū)分布的不均衡已經(jīng)成為制約整體經(jīng)濟(jì)展的一個(gè)重要因素。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，投資環(huán)境相對(duì)落后

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具很大的影響，而投資環(huán)境的優(yōu)劣與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同樣是密不可分的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)越完善，經(jīng)濟(jì)環(huán)境越好，投資環(huán)境也就越好，對(duì)于外國投資者的吸引力也就越大。然而甘肅省由于受地理位置及環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，投資環(huán)境相對(duì)落后，對(duì)于外國投資者的吸引能力較弱，致使經(jīng)濟(jì)陷入低迷的循環(huán)中。

四、政策建議

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化省內(nèi)投資環(huán)境

近幾年甘肅雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了一定的資金和技術(shù)，但是從整體上來看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然有待提高。地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越完善，投資者的投資意愿就越強(qiáng)烈。對(duì)于地區(qū)而言，要想提升引資能力，首先要做的就是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，優(yōu)化地區(qū)投資環(huán)境，提升外國投資者的投資興趣，從而提升自身的引資實(shí)力。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

近幾年，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心仍然集中在以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，而對(duì)以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)重視長期忽視，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。作為政府部門，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，使得外資更多的流入為甘肅省帶來更大效益的第三產(chǎn)業(yè)。在國家大力鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的背景下，服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展已經(jīng)逐漸成為一大新的趨勢，因此將重心逐漸從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，不僅有利于優(yōu)化甘肅省當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是極為有利的。

3.制定合理的人才吸收和培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化人才支撐

人才作為一國或地區(qū)發(fā)展必不可少的資源，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。由于甘肅自然環(huán)境及地理位置的限制，致使人才大量流失，地區(qū)建設(shè)相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。因此，對(duì)于政府而言，一方面需要注重對(duì)教育的投入，同時(shí)深化教育改革，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。另一方面，優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，制定合理的人才和培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)于處在發(fā)展期的甘肅來說也是至關(guān)重要。重視人才的吸收和培養(yǎng)，才能更好的提升自身的引資實(shí)力，引入更多更優(yōu)秀的外商投資，源源不斷的優(yōu)秀人才勢必為甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。

4.鼓勵(lì)各地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

獨(dú)樹一幟的特色往往是吸引大家注意力最多的，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)也是同樣的道理。政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地區(qū)發(fā)展屬于自己的特色經(jīng)濟(jì)，如敦煌的旅游業(yè)，蘭州的化工業(yè)，部分地區(qū)的礦產(chǎn)行業(yè)等，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而改善地區(qū)的引資環(huán)境，增強(qiáng)自身的引資能力。帶有地域特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅僅能夠起到對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，在一定程度上能夠吸引外國投資者的眼光，地區(qū)好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景同樣是外商決定是否投資的關(guān)鍵因素。

5.鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)，提高核心競爭力

不論是國家、企業(yè)還是個(gè)人，都需要?jiǎng)?chuàng)新，不能永遠(yuǎn)守著陳舊的、現(xiàn)有的一切不作為，不改變。創(chuàng)新是一個(gè)國家進(jìn)步的靈魂，同時(shí)也是提升企業(yè)和個(gè)人核心競爭力的重要手段?！按蟊妱?chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”不僅僅是一個(gè)口號(hào)，也應(yīng)該成為政府部門和企業(yè)開展工作的指導(dǎo)方針。因此，甘肅省應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，并構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式、優(yōu)環(huán)境的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新提供所需的資源，同時(shí)為企業(yè)發(fā)展和地區(qū)建設(shè)注入新的血液。

6.落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，加大向西開放程度

首屆“一帶一路”戰(zhàn)略論壇的召開，不僅給作為東道國的中國帶來發(fā)展的前景，同樣也為參與“一帶一路”戰(zhàn)略的國家?guī)砹撕艽蟮臋C(jī)遇，作為中國在西部重要的對(duì)外開放窗口、處在絲綢之路的黃金地段的甘肅省，應(yīng)當(dāng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，提高對(duì)外開放程度，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用現(xiàn)有資源，不斷完善市場機(jī)制，提高自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，從而更好的吸引外商投資。

五、結(jié)語

作為“一帶一路”戰(zhàn)略的黃金地段，甘肅占據(jù)陸上絲綢之路的四分之一，中國境內(nèi)的二分之一，并在我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)來往中扮演著重要角色，它不僅僅是中西方文化的匯聚之地，同時(shí)也是我國對(duì)外交流的一個(gè)重要窗口。甘肅省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，因此通過加大引資力度來增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力已經(jīng)成為必要的手段和途徑。一方面，積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，提高對(duì)外開放程度，尤其是加大向西開放的程度，縮小地區(qū)發(fā)展差距；另一方面，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易在甘肅省的發(fā)展，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷增長，積極鼓勵(lì)外商投資于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在甘肅省的不斷發(fā)展。

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作者簡介：李雯玉（1995- ），女，甘肅酒泉人，山東工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，專業(yè)：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易