以焦裕祿精神推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐探究

董朝霞

[摘要]焦裕祿精神是以全心全意為人民服務(wù)為核心內(nèi)容的時(shí)代精神，它包括為民服務(wù)的公仆精神、自強(qiáng)不息的奮斗精神、實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神、清正廉潔的奉獻(xiàn)精神等。焦裕祿精神與基層服務(wù)型政府在本質(zhì)上是一致的，都體現(xiàn)了為人民服務(wù)的基本原則。為此，應(yīng)弘揚(yáng)焦裕祿精神，積極推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)，以更好地提高基層政府的公共服務(wù)能力。

[關(guān)鍵詞]焦裕祿精神；基礎(chǔ)服務(wù)型政府；親民愛民；公共服務(wù)

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）06-0059-02

焦裕祿是為無產(chǎn)階級事業(yè)奉獻(xiàn)一生的優(yōu)秀黨員干部，在任蘭考縣委書記時(shí)他始終堅(jiān)持實(shí)事求是、深入基層、依靠群眾、務(wù)求實(shí)效，在平凡的崗位上干出來轟轟烈烈的業(yè)績，如今焦裕祿已成為億萬黨員干部的榜樣，焦裕祿精神也成為時(shí)代精神的象征。焦裕祿精神蘊(yùn)含了服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向和精神動(dòng)力，對服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義。在河南蘭考視察時(shí)習(xí)總書記提出，要弘揚(yáng)焦裕祿精神，通過學(xué)習(xí)焦裕祿精神為黨和人民的事業(yè)提供強(qiáng)大正能量。因而，應(yīng)以焦裕祿精神為指導(dǎo)，積極推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)。

一、基層服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

所謂服務(wù)型政府是在社會(huì)民主秩序框架下按照法定程序和公民意志組建起來的、以權(quán)利本位為指導(dǎo)思想、以為人民服務(wù)為根本宗旨的民主政府?；鶎诱侵缚h級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，基層政府是行政管理體系的重要組成部分，承擔(dān)著執(zhí)行公共政策、供給公共服務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)等職責(zé)，基層服務(wù)型政府建設(shè)是服務(wù)型政府的重要組成部分。

首先，以提供公共服務(wù)為基本職責(zé)。從契約論角度看，政府權(quán)力源于公民委托和授權(quán)，政府的存在合法性源于社會(huì)“公意”，正是為了保障個(gè)人利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)制度，人們才訂立了維護(hù)讓渡個(gè)人權(quán)利的契約。所以，政府應(yīng)當(dāng)將公共利益視為政府管理的首要目標(biāo)，將公共精神作為政府行動(dòng)的指南，將更多的財(cái)力、人力和物力投入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、治安、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。其次，以法治政府為基本特征。服務(wù)型政府是依法行政的法治政府，服務(wù)型政府建設(shè)就是要尊重憲法精神，嚴(yán)格按照法律原則辦事，這樣才能獲得人民群眾的信任。其中，依法行政是服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高政府公信力的重要前提。最后，以合作共治為重要手段。基層服務(wù)型政府建設(shè)的重要方式就是充分發(fā)揮社會(huì)資本、私營部門在社會(huì)管理中的作用，為公眾提供優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)；充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，讓人民群眾參與到政府監(jiān)督和社會(huì)治理之中。新公共管理理論就認(rèn)為，“公民本位”是行政管理的基本理念，行政機(jī)構(gòu)是應(yīng)將精力放到公共服務(wù)上，通過合作共治、民主協(xié)商的方式推進(jìn)社會(huì)治理。

二、焦裕祿精神與基層服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

（一）焦裕祿精神與基層服務(wù)型政府的本質(zhì)是一脈相承的。20世紀(jì)80年代，焦裕祿在風(fēng)沙、內(nèi)澇、鹽堿等肆虐的蘭考縣開展了轟轟烈烈的“三害”治理活動(dòng)，在“三害”治理中焦裕祿從不死摳“本本”，而是從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)腳踏實(shí)地、埋頭苦干，以“困難面前逞英雄”大無畏精神克服了種種困難，在“三害”治理上取得了巨大成就。顯然，焦裕祿精神以切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題為基本導(dǎo)向，以為人民群眾謀福祉為根本目標(biāo)，蘊(yùn)含了以民為本、廉潔勤政的價(jià)值觀?；鶎臃?wù)型政府是以為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為基本目標(biāo)，以自強(qiáng)不息、勤政為民、勇于創(chuàng)新、清正廉潔為價(jià)值要求的政府?？梢?，焦裕祿精神與服務(wù)型政府理論都以為人民服務(wù)為價(jià)值追求，都體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、勤政為民的執(zhí)政理念，兩者的內(nèi)在本質(zhì)是一致的。

（二）焦裕祿精神與基層服務(wù)型政府都體現(xiàn)了責(zé)權(quán)一致原則。焦裕祿為世人樹立了清正廉潔的光輝榜樣，在蘭考任縣委書記期間，焦裕祿始終為民執(zhí)政、為民用權(quán)當(dāng)成為官的基本準(zhǔn)則，將所有的精力都投入治理“三害”之上，不為名、不圖利、不怕苦，鞠躬盡瘁，死而后已?？梢哉f，焦裕祿用生命踐行了為人民服務(wù)的準(zhǔn)則，在責(zé)權(quán)一致、嚴(yán)以用權(quán)等方面樹立了光輝榜樣?；鶎臃?wù)型政府是“小政府，大社會(huì)”的有限政府，也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物?，F(xiàn)代行政理念認(rèn)為，政府應(yīng)善于覺察民眾的社會(huì)偏好和社會(huì)問題，積極回應(yīng)和滿足民眾的利益訴求；應(yīng)認(rèn)真履行各種社會(huì)義務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任和行政責(zé)任，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。顯然，焦裕祿精神體現(xiàn)了有限政府和責(zé)任政府的價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)了基層服務(wù)型政府建設(shè)的責(zé)權(quán)一致原則。

（三）焦裕祿精神與基層服務(wù)型政府在功能上是相互促進(jìn)的。焦裕祿精神是一種親民愛民、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的共產(chǎn)主義精神，在蘭考工作期間焦裕祿跋涉5000多里，考察了蘭考的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，查清了“三害”的來龍去脈，提出了治理“三害”的正確決策；在生活上焦裕祿艱苦樸素，被子上有40多個(gè)補(bǔ)丁，褥子上有30多個(gè)補(bǔ)丁。顯然，焦裕祿精神對基層干部思想政治教育具有重要意義，在基層服務(wù)型政府建設(shè)中只有大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，將焦裕祿精神內(nèi)化為基層黨員干部的思想認(rèn)識，才能更好地推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)。此外，焦裕祿精神的鮮明特色就是堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮群眾的能動(dòng)性與創(chuàng)造性，在走訪調(diào)查中問需于民、問計(jì)于民，依靠群眾的力量解決問題和困難，這些對基層服務(wù)型政府建設(shè)也有著重要的促進(jìn)作用。同時(shí)也只有加強(qiáng)基層服務(wù)型政府建設(shè)，才能更好地弘揚(yáng)焦裕祿精神。

三、以焦裕祿精神推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

（一）以焦裕祿精神推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)。在基層服務(wù)型政府建設(shè)中，應(yīng)以焦裕祿精神思想教育出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)基層干部樹立正確的群眾觀和權(quán)力觀，不斷提高基層干部的服務(wù)意識與服務(wù)能力。比如，要引導(dǎo)基層干部樹立正確的“本位觀”，將根深蒂固的“官本位”轉(zhuǎn)化為以人為本“民本位”思想，使基層干部產(chǎn)生服務(wù)群眾的道德感、責(zé)任感和敬畏感，能夠自覺將群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。再如，應(yīng)引導(dǎo)基層干部樹立正確的“權(quán)力觀”，形成“權(quán)為民所用”的用權(quán)意識，將手中的權(quán)力轉(zhuǎn)變成人民服務(wù)的工具。此外，還應(yīng)引導(dǎo)基層干部樹立正確的“政績觀”，將“群眾滿意”作為評價(jià)政績的基本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題。

（二）以焦裕祿精神推進(jìn)基層政府的作風(fēng)建設(shè)。在基層服務(wù)型政府建設(shè)中，應(yīng)大力弘揚(yáng)焦裕祿同志的艱苦奮斗精神，使基層干部都能保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)上有所作為；應(yīng)讓基層干部學(xué)習(xí)焦裕祿同志實(shí)事求是的工作態(tài)度，引導(dǎo)基層干部深入農(nóng)村、社區(qū)、工廠等進(jìn)行調(diào)查研究，在調(diào)查實(shí)踐中探索解決問題的辦法。此外，應(yīng)引導(dǎo)基層干部樹立廣開言路的民主作風(fēng)，在公共決策上能夠主動(dòng)聽取群眾意見，按照群眾的實(shí)際需要選擇切實(shí)可行的公共服務(wù)方式；應(yīng)引導(dǎo)基層干部學(xué)習(xí)焦裕祿艱苦樸素的生活作風(fēng)，使基層干部能夠摒棄貪圖享樂的生活理念，保持勤儉節(jié)約的黨員本色；應(yīng)引導(dǎo)基層干部樹立親民愛民的工作作風(fēng)，解決基層政府中“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的作風(fēng)問題，為每位群眾都提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（三）以焦裕祿精神推進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變。在基層服務(wù)型政府建設(shè)中，應(yīng)以焦裕祿精神為指導(dǎo)，推進(jìn)行政管理體制改革，為基層政府職能轉(zhuǎn)變營造良好氛圍，為群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。比如，應(yīng)當(dāng)通過簡政放權(quán)的方式推進(jìn)行政審批制度改革，減少基層政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)度，使基層政府將更多的人力、財(cái)力和物力投入公共服務(wù)領(lǐng)域，以不斷提高基層政府的服務(wù)能力。再如，應(yīng)當(dāng)用“敢于吃苦，樂于吃虧”的焦裕祿精神為指導(dǎo)，開展服務(wù)意識和公仆意識教育，不斷提高基層干部的服務(wù)意識，激發(fā)基層干部的服務(wù)熱情；應(yīng)完善基層政府績效管理制度，建立以奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)群眾為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)，讓踏實(shí)苦干的“老實(shí)人”不吃虧。

（四）以焦裕祿精神完善基層政府監(jiān)督機(jī)制?；鶎臃?wù)型政府也是責(zé)任政府，要建設(shè)基層服務(wù)型政府就離不開社會(huì)各界的有效監(jiān)督。因而，應(yīng)將監(jiān)督機(jī)制建設(shè)作為基層服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅要發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，還應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，使公權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，確保基層干部“不能腐”、“不敢腐”。比如，應(yīng)不斷推進(jìn)基層政治民主建設(shè)，擴(kuò)大基層群眾的政治參與范圍，以更好地保障群眾的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；應(yīng)充分發(fā)揮微信、微博、新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等新媒體的輿論監(jiān)督作用，通過這些輿論平臺(tái)監(jiān)督基層干部，增強(qiáng)基層干部對群眾的敬畏感。此外，在基層服務(wù)型政府建設(shè)中，應(yīng)尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，讓群眾充分參與到政府決策之中，通過各種政治活動(dòng)培養(yǎng)公眾的政治參與意識，提高公眾的政治參與能力。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）