淺談建設(shè)單位工程造價(jià)全過程管理與控制

洪艷

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）05-000-03

摘要工程項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，是建設(shè)單位根據(jù)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展需要，投入合理的資金最大限度地收獲經(jīng)濟(jì)效益，也是為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中的造價(jià)管理已不是傳統(tǒng)意義上的預(yù)結(jié)算工作，它涵蓋了從決策、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工等各階段的全方位、全過程的造價(jià)管理與控制。建設(shè)單位是建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行者，尤其是國有企業(yè)，掌握著國有資金的使用，對(duì)建設(shè)資金投資效益直接負(fù)責(zé)，如何控制工程造價(jià)，保證建設(shè)投資真正用在實(shí)處，建設(shè)單位對(duì)于工程建設(shè)的整個(gè)過程中進(jìn)行的造價(jià)管理與控制十分重要。

關(guān)鍵詞 建設(shè)單位 工程造價(jià) 全過程 管理 控制

一、建設(shè)單位項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的意義

（一）工程造價(jià)管理的意義

建設(shè)工程造價(jià)是指為了進(jìn)行某項(xiàng)工程，建設(shè)單位所花費(fèi)的全部費(fèi)用。而工程造價(jià)管理是為了對(duì)工程造價(jià)的進(jìn)行有效控制，將有限資金的作用發(fā)揮到最大，保障項(xiàng)目能夠成功投入運(yùn)行。

（二）建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的含義

由于建設(shè)工程投資資金大、建設(shè)周期長，如何利用這些有限的資金將工程做好，建設(shè)單位的造價(jià)管理一定要在投資的決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段、完工階段及審價(jià)審計(jì)階段全過程進(jìn)行。在全過程控制與管理中，需要借助全方位與多層次的管控，有效處理項(xiàng)目涉及的造價(jià)預(yù)測、造價(jià)控制、造價(jià)監(jiān)督以及造價(jià)分析等，其根本目的是推動(dòng)投資效益的最大化和最優(yōu)化，使得建設(shè)項(xiàng)目的投資效益得以提升，建設(shè)單位獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）建設(shè)單位工程造價(jià)管理和控制的重要性

為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理，建設(shè)單位應(yīng)成立項(xiàng)目組，全過程、全方位參與工程項(xiàng)目的管理。項(xiàng)目組成員由基建、設(shè)備、安全、財(cái)務(wù)、經(jīng)營、運(yùn)行等各專業(yè)人員組成，以確保工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利開展，保證建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程管理與控制。同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)同步成立項(xiàng)目效能監(jiān)察小組，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，以保證建設(shè)項(xiàng)目的廉潔高效。

建設(shè)單位的工程項(xiàng)目造價(jià)由于時(shí)間長、涉及方面多、資金量大，所以存在很多不確定的因素，因此，建設(shè)單位只有有效開展工程造價(jià)管理，每一過程的費(fèi)用、每一方面的資金都要進(jìn)行合理的運(yùn)用，才能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）本文的主要研究思路和方法

本文以建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理與控制為研究對(duì)象，從建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段、招投標(biāo)階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工結(jié)算審價(jià)、審計(jì)等不同階段的角度出發(fā)，闡述了建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中各階段工程造價(jià)管理的方法和控制的要點(diǎn)，從而肯定了建立全過程工程造價(jià)管理的必要性。

二、項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)期的工程造價(jià)管理與控制

（一）投資決策階段工程造價(jià)管理與控制

建設(shè)項(xiàng)目投資決策應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐顿Y決策程序，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源，確保安全、節(jié)能、環(huán)保的需要，確保建設(shè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的投入，保證投資回報(bào)率，保持穩(wěn)健合理的資本結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到造價(jià)的高低及投資效果的好壞，因此在這一階段建設(shè)單位造價(jià)管理的重點(diǎn)是做好項(xiàng)目策劃和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

1.企業(yè)內(nèi)部。首先，建設(shè)單位在這一階段對(duì)于工程造價(jià)的管理與控制，最主要的就是要積極的參與到項(xiàng)目在決策前的準(zhǔn)備活動(dòng)中去，需要重視對(duì)資料的全面收集和整理，重視項(xiàng)目的調(diào)研。同時(shí)還要依照著當(dāng)前市場的發(fā)展前景與需要，來對(duì)工程的建筑標(biāo)準(zhǔn)及整個(gè)的規(guī)模進(jìn)行合理的確定，對(duì)市場、技術(shù)、環(huán)境以及政策等相關(guān)因素進(jìn)行全面調(diào)查研究和深入分析。

其次，建設(shè)單位在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，要編制好項(xiàng)目可行性的研究報(bào)告。以先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理為基本原則，進(jìn)行多方案比選，選擇最優(yōu)技術(shù)方案。

再者，必須在項(xiàng)目初步方案的基礎(chǔ)上，編制盡可能全面詳細(xì)的投資估算，采用科學(xué)的分析方法，從財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的角度對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為投資決策提供依據(jù)。

最后，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目中不利因素進(jìn)行預(yù)測并有切實(shí)可行的解決方案，從而減小其對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制作用。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要履行建設(shè)單位內(nèi)部審批程序，為后期各個(gè)階段的造價(jià)管理與控制奠定基礎(chǔ)，得到批復(fù)后方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

2.企業(yè)外部。建設(shè)單位要對(duì)當(dāng)?shù)卣块T的相關(guān)政策及規(guī)劃進(jìn)行咨詢和了解，編制出可行性的、具有說服性的立項(xiàng)申請(qǐng)，使項(xiàng)目能夠盡早立項(xiàng)。另外，要掌握立項(xiàng)后所要申請(qǐng)或備案的各個(gè)政府職能部門的手續(xù)，能夠估算建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施時(shí)期的時(shí)間段，以便更好的對(duì)項(xiàng)目的投資估算的報(bào)告進(jìn)行編制，使其具有一定的科學(xué)性。

對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，政府職能部門會(huì)組織行業(yè)和經(jīng)濟(jì)類專家，對(duì)建設(shè)單位提供的項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，要根據(jù)其批復(fù)的概算嚴(yán)格執(zhí)行，以確保項(xiàng)目的可行性和經(jīng)濟(jì)性。

（二）招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理與控制

建設(shè)單位要建立健全一個(gè)完善的工程招投標(biāo)體制，應(yīng)推行招標(biāo)代理招標(biāo)，對(duì)所編制的項(xiàng)目的招標(biāo)文件的質(zhì)量進(jìn)行充分的重視，合理確定評(píng)標(biāo)的原則及評(píng)標(biāo)辦法。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)?；蛱匦裕ㄔO(shè)單位可選擇邀請(qǐng)招標(biāo)或者公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇合適的投標(biāo)人。

1.設(shè)計(jì)招投標(biāo)。建設(shè)單位在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，一定要充分的把競爭的機(jī)制引入在其中，使得投標(biāo)者自覺設(shè)計(jì)合理方案，使設(shè)計(jì)單位的綜合競爭意識(shí)得到提升，這樣才能夠有效的保障其項(xiàng)目設(shè)計(jì)的總體質(zhì)量。

定標(biāo)時(shí)不能過分偏重設(shè)計(jì)投標(biāo)價(jià)格的高低，必須通過多方位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，選擇價(jià)格功能比最佳的投標(biāo)單位，確保設(shè)計(jì)成果不僅要滿足使用功能和質(zhì)量安全，還要滿足造價(jià)控制要求。一旦設(shè)計(jì)方案不合理，導(dǎo)致投資規(guī)模擴(kuò)大，無形中加大了建設(shè)單位的管理難度。

2.施工招投標(biāo)。根據(jù)工程實(shí)際，設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)于工程的重難點(diǎn)部分、工程區(qū)域內(nèi)復(fù)雜的地形地貌及所涉及的重要材料和設(shè)備，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確提出，不要造成投標(biāo)報(bào)價(jià)的不合理差異。再者，招標(biāo)工程量清單及清單計(jì)價(jià)說明要明確，對(duì)于某些措施項(xiàng)目要合理預(yù)計(jì)工程量，減少因設(shè)計(jì)變更后產(chǎn)生價(jià)格嚴(yán)重偏差。建設(shè)單位一定要對(duì)招投標(biāo)的競爭手段進(jìn)行有效的利用，從而來達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的控制。

3.監(jiān)理招投標(biāo)。要選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心重的監(jiān)理單位，好的監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)都能嚴(yán)格把關(guān)。

4.其他招投標(biāo)。其他參與單位，如圖紙審查單位、勘察單位、原材料檢測單位、審價(jià)單位、審計(jì)單位等也要根據(jù)工程特性和規(guī)模，擇優(yōu)選用合適的投標(biāo)人。

三、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的工程造價(jià)管理與控制

（一）設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理與控制

設(shè)計(jì)是對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)計(jì)劃的具體化，也是組織施工的依據(jù)。建設(shè)的項(xiàng)目在通過的決策立項(xiàng)以后，對(duì)于整個(gè)過程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)就是對(duì)于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，對(duì)于工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵就是要做好設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制。

1.工程設(shè)計(jì)優(yōu)化。在建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，要立足企業(yè)實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，結(jié)合市場，對(duì)項(xiàng)目所需的各種物資進(jìn)行明確。對(duì)設(shè)計(jì)文件中投資內(nèi)容進(jìn)行概算時(shí)要全面細(xì)致，不漏項(xiàng)，減少項(xiàng)目文件不足引發(fā)的方案變更，在根本上推動(dòng)項(xiàng)目造價(jià)全過程管理水平的提升。

在建設(shè)項(xiàng)目的深化設(shè)計(jì)階段，要對(duì)各種價(jià)格的浮動(dòng)因素進(jìn)行細(xì)致的思考，基于工程的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和平衡，從而能夠確保對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)選以及對(duì)投資概算的確定能夠合理。

在建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)階段，企業(yè)內(nèi)部來說，建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程管理的項(xiàng)目組一定要聘請(qǐng)專業(yè)的公司對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶?，?yán)格審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)；企業(yè)外部，要報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)職能部門進(jìn)行專家會(huì)審。建設(shè)單位項(xiàng)目組人員組織設(shè)計(jì)人員對(duì)內(nèi)部審查和外部會(huì)審的意見和建議進(jìn)行匯總分析，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)的管理與控制，設(shè)計(jì)出最佳性能價(jià)格比的方案。

2.工程設(shè)計(jì)變更的管理與控制。在施工時(shí)，一旦遇到未預(yù)見的現(xiàn)場情況，就需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)核算有關(guān)工程變更的造價(jià)，盡可能地減少對(duì)工程的影響，減少工程的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)施工實(shí)際情況進(jìn)行全面的考慮，進(jìn)行多方案比較，最終通過審批后方能進(jìn)行施工。

3.實(shí)行限額設(shè)計(jì)。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算將作為擬建工程造價(jià)的最高限額，要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的限額，這樣才能夠?qū)こ淘靸r(jià)進(jìn)行科學(xué)的控制。

強(qiáng)調(diào)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，這是實(shí)施工程造價(jià)控制的一項(xiàng)重要措施。必須在保證投資額不變的情況下，實(shí)現(xiàn)使用功能和建設(shè)規(guī)模的最大化。不得盲目超標(biāo)準(zhǔn)和超規(guī)模設(shè)計(jì)，也不得出現(xiàn)重大缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，否則不利于造價(jià)控制。

（二）施工階段工程造價(jià)管理與控制

在建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理中，大部分工程造價(jià)都集中在項(xiàng)目的施工階段。施工階段造價(jià)管理與控制對(duì)于建設(shè)工程全過程管理與控制來說是最為重要的階段。

建設(shè)單位要及時(shí)組織召開技術(shù)交底會(huì)及工程例會(huì)，做到及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理施工有關(guān)事項(xiàng)，把控施工現(xiàn)場的管理。對(duì)監(jiān)理方進(jìn)行督促，使其嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)的圖紙來進(jìn)行監(jiān)督施工，對(duì)工程質(zhì)量、安全、投資等管理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)化的控制。

1.工程施工合同管理。建設(shè)單位與施工單位不僅要簽訂工程施工合同，同時(shí)雙方還要簽訂廉潔從業(yè)協(xié)議書、HSE協(xié)議書及治安協(xié)議書，科學(xué)合理的合同將實(shí)現(xiàn)施工階段最大化的工程造價(jià)管理與控制。合同簽訂前，要對(duì)其中各種條款進(jìn)行全面的分析，尤其是專用條款內(nèi)容。對(duì)于工程價(jià)款來說，可以采用固定價(jià)款、可調(diào)合同價(jià)款或成本加酬金三種方式進(jìn)行合同的簽訂。對(duì)工期短、規(guī)模小的施工項(xiàng)目，一般采用固定價(jià)格合同；對(duì)工期較長、規(guī)模較大的施工項(xiàng)目，可采用可調(diào)價(jià)格合同。合同中要明確計(jì)價(jià)模式以及發(fā)生現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更后的工程價(jià)款的處理方式。要明確合同價(jià)款撥付規(guī)定及質(zhì)保金的預(yù)留，以保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益不受損失，質(zhì)保期間工程項(xiàng)目的維修有所保障。

2.工程施工方案控制。施工方案必須科學(xué)、合理，才能提高工程的運(yùn)作效率，進(jìn)而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。施工方案的控制要協(xié)調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩方面的內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)效益最大化的前提下，運(yùn)用技術(shù)手段將工程的質(zhì)量進(jìn)行進(jìn)一步的提高，科學(xué)、合理的運(yùn)用各種資源，實(shí)現(xiàn)施工方案的全面控制，以達(dá)到管理和控制施工階段工程造價(jià)的目的。

建設(shè)單位要做好熟悉設(shè)計(jì)圖紙、掌握投資控制重點(diǎn)、審查施工方案是否合理等這些前期準(zhǔn)備工作，前期準(zhǔn)備充分會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。再者，建設(shè)單位要督促監(jiān)理加強(qiáng)施工技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，考慮冬季、雨季、臺(tái)風(fēng)季施工方案的調(diào)整及應(yīng)急預(yù)案，盡到施工成品保護(hù)的提醒義務(wù)。

3.工程簽證的管理與控制。首先，工程變更程序要規(guī)范，要重視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的管理，嚴(yán)謹(jǐn)進(jìn)行項(xiàng)目的隨意變更。在施工過程中，遇到工程需要變更，建設(shè)單位一定要組織工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位協(xié)商確定，履行變更手續(xù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，強(qiáng)化施工過程的變更管理。

其次，加強(qiáng)現(xiàn)場工程量簽證的監(jiān)督和管理工作。工程施工過程中一旦確定產(chǎn)生變更，變更簽證要及時(shí)辦理，確保簽證的真實(shí)、確切性及其經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建設(shè)等參建單位全部簽字方為有效。要充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，工程中的監(jiān)理制度確保了工程資金的合理使用，將工程簽證進(jìn)行嚴(yán)格的管理，避免不規(guī)范的現(xiàn)場簽證，簽證的真實(shí)、確切性來自于項(xiàng)目組及監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)度的掌握，應(yīng)對(duì)工程的信息進(jìn)行全方位的了解，規(guī)范簽證，避免因施工階段中存在的隱蔽工程、變更簽證給工程造成的損失。

最后，變更簽證價(jià)款的確定。變更內(nèi)容在工程量表中有同類工作的單價(jià)或價(jià)格，參照計(jì)算變更工程費(fèi)用；變更內(nèi)容沒有同類工作或內(nèi)容，則按照與合同單價(jià)水平相一致的原則，由第三方審價(jià)單位提出、建設(shè)和施工單位認(rèn)可的新單價(jià)或價(jià)格。

四、項(xiàng)目竣工時(shí)期工程造價(jià)管理與控制

（一）竣工結(jié)算審價(jià)階段工程造價(jià)管理與控制

在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后，需要做好這一階段的管理與控制。其重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同條款進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行審核。另外，對(duì)投標(biāo)價(jià)格履行情況進(jìn)行審查，針對(duì)不合規(guī)范的變更，需要進(jìn)行謹(jǐn)慎分析，考察其是否可以被列入決算范疇。

之后，將較為完備的工程竣工資料，主要包括工程招投標(biāo)文件、施工合同、竣工圖紙、施工組織方案、工程變更簽證、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料交給第三方審價(jià)單位，由其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算審價(jià)。

（二）竣工審計(jì)階段工程造價(jià)管理與控制

建設(shè)項(xiàng)目具有投資額大、建設(shè)周期長、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜等特征，工程管理復(fù)雜、容易出問題的環(huán)節(jié)多，委托專業(yè)審計(jì)單位，對(duì)工程項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表及項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)資料進(jìn)行審計(jì)，對(duì)概算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)管理與控制有效施行。

（三）項(xiàng)目后評(píng)估

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估是指在項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行一定時(shí)間后，對(duì)照項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以不斷提高投資決策水平及投資效益。

通過開展后評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理，提高科學(xué)決策水平和管理能力，提高勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和運(yùn)營管理水平，提升建設(shè)單位發(fā)展質(zhì)量和效益。

五、結(jié)語

立足建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全過程的管控，針對(duì)不同階段的環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理造價(jià)中的問題。另外，要重視對(duì)造價(jià)全過程管控的優(yōu)化，在根本上推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理與控制水平的提升。隨著全過程管理操作規(guī)程的進(jìn)一步改進(jìn)和完善，要積極進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，提高管控的主動(dòng)性，促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以便創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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