法國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過(guò)程中政府責(zé)任研究

王晶　王景瑞

有著悠久歷史與文化的法國(guó)是一個(gè)重視教育的國(guó)度，在法國(guó)有著一套完善的教育體制。其中的職業(yè)教育更是具有其獨(dú)特之處。法國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的探索與變革。在其構(gòu)建過(guò)程中政府扮演了重要角色?？梢哉f(shuō)政府是推動(dòng)法國(guó)職業(yè)教育體系構(gòu)建的重要因素。

法國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

法國(guó)是一個(gè)重視教育的國(guó)家，擁有完善的教育體制，自古以來(lái)就誕生了一批批杰出的人才。法國(guó)教育的發(fā)展也是比較全面的，不僅有體制完善的初等教育，也具有水平較高的高等教育。更具有為全民所認(rèn)可的獨(dú)具特色的職業(yè)教育。

繼2010年歐盟通過(guò)《歐洲2020戰(zhàn)略》之后，法國(guó)與歐盟其他國(guó)家紛紛提出終身學(xué)習(xí)理念，主張發(fā)展職業(yè)教育。所謂的終身學(xué)習(xí)理念是指把初始教育與繼續(xù)教育結(jié)合起來(lái)。這里的初始教育包括小學(xué)教育、中學(xué)教育和高校的全日制正規(guī)教育以及在學(xué)徒培訓(xùn)中心進(jìn)行的非正規(guī)教育。繼續(xù)教育以多種形式對(duì)初始教育進(jìn)行補(bǔ)充。以期達(dá)到終身教育的目的。而法國(guó)的職業(yè)教育指的是在初始教育或繼續(xù)教育階段，受教育者通過(guò)接受正規(guī)或非正規(guī)的教育來(lái)學(xué)習(xí)知識(shí)與技能，從而掌握某種專業(yè)技能。因此我們也可以把法國(guó)的職業(yè)教育分為初始職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育兩類。也就是說(shuō)法國(guó)的職業(yè)教育貫穿于初始教育和繼續(xù)教育兩個(gè)階段，分正規(guī)與非正規(guī)兩種類型。

在法國(guó)接受職業(yè)教育主要有三條途徑，亦即：作為全日制在校生在相關(guān)學(xué)校[中學(xué)、大學(xué)、工程師院校及其它大學(xué)校）接受正規(guī)職業(yè)教育；作為學(xué)徒在培訓(xùn)中心接受非正規(guī)職業(yè)教育；作為求職人員或企業(yè)職員在各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)接受非正規(guī)職業(yè)教育。

法國(guó)職業(yè)教育還有其特有的文憑設(shè)定，即“五級(jí)職業(yè)文憑”。職業(yè)文憑由低向高分別為：職業(yè)能力證書(shū)（cAP）和職業(yè)學(xué)習(xí)證書(shū)（BEP），初中畢業(yè)后學(xué)習(xí)2年獲得，為v級(jí)文憑；職業(yè)高中會(huì)考證書(shū)（BrdC Pro），初中畢業(yè)后學(xué)習(xí)3年獲得，為Iv級(jí)文憑；大學(xué)技術(shù)文憑（DUT）和高級(jí)技術(shù)員證書(shū)（BTS），高中畢業(yè)后學(xué)習(xí)2年獲得，為Ⅲ級(jí)文憑；職業(yè)學(xué)士文憑（Licence pro），高中畢業(yè)后學(xué)習(xí)3年獲得，為II級(jí)文憑；職業(yè)碩士（Master pro）或工程師文憑（Titred'ing e nieur），高中畢業(yè)后學(xué)習(xí)5年獲得，為I級(jí)文憑。

從以上法國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀我們可以看出法國(guó)已經(jīng)擁有一套比較完善的職業(yè)教育體系，從職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的地位與接受職業(yè)教育的途徑再到職業(yè)文憑的劃分，每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到了有力的保障。

法國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建歷史

自17至18世紀(jì)，法國(guó)就出現(xiàn)了高等?？茖W(xué)校，最早開(kāi)辦的高等?？茖W(xué)校是軍事院校。路易十五于1720創(chuàng)辦炮兵學(xué)校，拿破侖就畢業(yè)于此。之后又相繼開(kāi)辦軍事工程學(xué)校、造船學(xué)校和騎兵學(xué)校。

在拿破侖的第一帝國(guó)時(shí)代，建立了“帝國(guó)大學(xué)”，法國(guó)的高等?？茖W(xué)校得到了進(jìn)一步的發(fā)展。拿破侖下臺(tái)之后高等教育的發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)。直到19世紀(jì)末，高等教育的發(fā)展才得到復(fù)興。

1881年，法國(guó)開(kāi)始以國(guó)家的名義興辦職業(yè)學(xué)校，稱之為國(guó)立初等職業(yè)學(xué)校（ENP）。1887年1月26日的法律又規(guī)定成立工商實(shí)科學(xué)校（EPCI），之后備類職業(yè)院校紛紛興建。與高等專科學(xué)校相比，這類職業(yè)院校與我國(guó)的職業(yè)院校更加相似。

法國(guó)從1911年開(kāi)始設(shè)立職業(yè)能力證書(shū)。1919年法國(guó)頒布了在法國(guó)教育史上有“技術(shù)教育的憲章”之稱的《阿斯蒂埃法案》，確立職業(yè)教育框架。規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)制性。

1971年法國(guó)頒布了技術(shù)教育指導(dǎo)法，為了提高職業(yè)技術(shù)教育的地位。1975年的阿比改革進(jìn)一步加強(qiáng)了普通教育與技術(shù)教育的關(guān)系。之后隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了職業(yè)教育的改革。法國(guó)1983-1985年發(fā)布了《為民主的初中而斗爭(zhēng)》、《21世紀(jì)前夕的高中及其教育》、《提高青年人的職業(yè)水平和社會(huì)地位》、《高等教育法》、《對(duì)未來(lái)教育的建議》等政策性文件。至此職業(yè)教育的改革更加深入。

1998年法國(guó)提出了《職業(yè)教育改革的工作綱要》，進(jìn)一步為改革法國(guó)的職業(yè)教育提出了一系列具體建議與舉措。

但是在法國(guó)一直以來(lái)職業(yè)教育的地位也不高，為了改變職業(yè)教育的形象，在教育部的倡導(dǎo)下，法國(guó)在1999年舉辦了一次“職業(yè)教育新形象”的電視專題節(jié)目，掀起了提高職業(yè)教育的運(yùn)動(dòng)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，法國(guó)也一如既往地不斷進(jìn)行職業(yè)教育改革。在歐盟的整體框架下繼續(xù)謀求職業(yè)教育的發(fā)展。

政府在職業(yè)教育體系構(gòu)建過(guò)程中的責(zé)任研究

從法國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與其職業(yè)教育體系的構(gòu)建歷程中我們不難看出，政府作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)在法國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展歷程中起到了至關(guān)重要的作用。政府的支持是職業(yè)教育發(fā)展的重要前提。

政府給予的政策法規(guī)保障。法國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展也并不是一帆風(fēng)順的，也是幾經(jīng)波折的。縱觀法國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展史，我們可以看到并不是每一個(gè)當(dāng)政的政府都能看到職業(yè)教育的重要性的。雖然從1881年開(kāi)始就有了以國(guó)家名義興辦的職業(yè)學(xué)校，但是在當(dāng)時(shí)職業(yè)院校并沒(méi)有受到政府的多大重視，直至第一次世界大戰(zhàn)前，職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量才約2.5萬(wàn)人。當(dāng)時(shí)大多數(shù)青年就業(yè)時(shí)都未經(jīng)受過(guò)正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)。直到1919年的《阿斯蒂埃法案》，法國(guó)的職業(yè)教育才迎來(lái)了國(guó)家立法支持的春天。這個(gè)法案對(duì)于法國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展具有歷史性的意義。進(jìn)入第五共和國(guó)時(shí)期，政府更加重視職業(yè)教育，并出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)。1966年出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建大學(xué)技術(shù)學(xué)院的法令》，設(shè)置大學(xué)技術(shù)文憑；1971年頒布了技術(shù)教育指導(dǎo)法，以此提高職業(yè)技術(shù)教育的地位；1985年頒布《關(guān)于創(chuàng)建職業(yè)高中和設(shè)置職業(yè)高中會(huì)考的法令》，設(shè)置職業(yè)高中會(huì)考文憑1999年頒布《關(guān)于職業(yè)學(xué)士的法令》，對(duì)職業(yè)學(xué)士方面內(nèi)容作出相關(guān)規(guī)定；2002年出臺(tái)《關(guān)于國(guó)家碩士文憑的法令》，明確提出職業(yè)碩士文憑。；2013年的《重建基礎(chǔ)教育規(guī)劃與導(dǎo)向法》，規(guī)定幫助求職者接受職業(yè)培訓(xùn)。2013年又出臺(tái)了《高等教育與研究法》，提出職業(yè)高等教育錄取政策分別向技術(shù)高中和職業(yè)高中畢業(yè)生傾斜的政策。

這些法令法規(guī)有效的促進(jìn)了職業(yè)教育的改革。為職業(yè)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。

政府方針的指向性。政府作為一個(gè)國(guó)家的決策機(jī)構(gòu)，它所制定的方針正是全國(guó)全社會(huì)所關(guān)注的，也是企業(yè)與民眾所依托的重要指向性依據(jù)。政府對(duì)哪個(gè)產(chǎn)業(yè)或哪個(gè)地區(qū)政策上的傾斜無(wú)不關(guān)系著眾多人的利益。因此政府在方針制定上對(duì)職業(yè)教育給予重視與否也直接關(guān)系著職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r。

在法國(guó)職業(yè)教育發(fā)展之初，政府對(duì)職業(yè)教育的重視并不是很大，也并未出臺(tái)過(guò)很多關(guān)于鼓勵(lì)職業(yè)教育發(fā)展的方針政策，這也是法國(guó)職業(yè)教育在早期發(fā)展緩慢的原因之一。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法國(guó)政府才更加重視職業(yè)教育，出臺(tái)了一系列的推動(dòng)職業(yè)教育改革的方針。政府的方針也影響了企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可和接受。從而促使企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。

政府行動(dòng)的指向性。單單是立法保障與方針指引也并不能消除法國(guó)民眾心中固有的對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)。長(zhǎng)久以來(lái)一直存在這樣的觀念，那就是認(rèn)為職業(yè)學(xué)校是用來(lái)接受那些不具接受普通教育能力學(xué)生的場(chǎng)所。所以職業(yè)教育在法國(guó)的地位一度較低。為了從根本上消除這種觀念，法國(guó)政府在一面出臺(tái)法規(guī)保護(hù)職業(yè)教育受教育者的權(quán)益的同時(shí)又通過(guò)實(shí)際行動(dòng)不斷向民眾傳遞這樣一個(gè)信息，那就是今日的職業(yè)教育與以往的不同，今日的職業(yè)教育是向著“職業(yè)教育極（poles denseignementprofessionnel”發(fā)展的教育。所謂的“極”指的是尖端，亦即是培養(yǎng)某一專業(yè)領(lǐng)域突出發(fā)展。形成特色專業(yè)或特色學(xué)校。

在實(shí)際行動(dòng)方面法國(guó)政府也做了很多工作，如法國(guó)在1999年3月4日至4月4日間舉辦了一次“職業(yè)教育新形象”的電視專題節(jié)目。這次節(jié)目的目的就是為了改變職業(yè)教育以往的形象，為職業(yè)教育提升地位。這次活動(dòng)就是在法國(guó)教育部的倡導(dǎo)下進(jìn)行的。從而掀起了提高職業(yè)教育的運(yùn)動(dòng)。

各地教育部門(mén)也紛紛組織展覽、講座，安排學(xué)生和家長(zhǎng)同企業(yè)家會(huì)見(jiàn)等活動(dòng)。法國(guó)就業(yè)指導(dǎo)信息中心也開(kāi)設(shè)熱線電話，為所有關(guān)心職教的人提供咨詢。政府試圖通過(guò)這些活動(dòng)，使社會(huì)更加了解職業(yè)教育，吸引更多的青年走職業(yè)教育的途徑。據(jù)1997年3月的調(diào)查顯示，法國(guó)接受職業(yè)教育的人的失業(yè)率要低于未接受過(guò)職業(yè)教育的人。目前法國(guó)的失業(yè)率也是困擾法國(guó)的一個(gè)重要難題，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德就希望通過(guò)職業(yè)教育改革來(lái)減少失業(yè)率。

可見(jiàn)行動(dòng)的指向性對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展有不可忽視的作用。

法國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歲月的。在此過(guò)程中我們不能忽視也不應(yīng)該忽視政府在期中起到的積極作用，可以說(shuō)今天法國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)政府的推動(dòng)作用，政府在推動(dòng)職業(yè)教育改革過(guò)程中確實(shí)真正正視了其自身的責(zé)任。當(dāng)然可能法國(guó)的職業(yè)教育不是發(fā)展的最好的，但法國(guó)政府在推動(dòng)職業(yè)教育改革過(guò)程中所做的努力卻是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的。