實施績效預(yù)算的目標(biāo)與策略研究

王琳

摘要：強(qiáng)化績效預(yù)算管理，樹立科學(xué)的績效預(yù)算管理的目標(biāo)，優(yōu)化資源配置。我們必須通過科學(xué)的研究，才能夠發(fā)揮出績效預(yù)算目標(biāo)與策略的重要作用。本文對當(dāng)前我國實施績效預(yù)算的目標(biāo)規(guī)劃做了分析，提出了有效實施績效預(yù)算的對策。

關(guān)鍵詞：績效預(yù)算；目標(biāo)；策略；實施

中圖分類號：F812.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

一、引言

對政府部門而言，通過深化改革與廉政建設(shè)來進(jìn)行有效治理已經(jīng)發(fā)展成為新時代主題。要想實現(xiàn)政府良治，必須以時代發(fā)展為契機(jī)，強(qiáng)化績效預(yù)算管理，樹立科學(xué)的績效預(yù)算管理的目標(biāo)，優(yōu)化資源配置。我們必須通過科學(xué)的研究，才能夠發(fā)揮出績效預(yù)算目標(biāo)與策略的重要作用，確?？冃ьA(yù)算取得預(yù)期成效。

二、實施績效預(yù)算的目標(biāo)

1.近期目標(biāo)

和普通的預(yù)算結(jié)果相比，項目預(yù)算更加容易測量與評估[1]。因此，實施績效預(yù)算的近期目標(biāo)主要是實現(xiàn)對項目預(yù)算的全程績效管理。具體來講，主要包含以下幾方面的目標(biāo)：第一，對各地區(qū)、各部門的項目預(yù)算財政資金支出結(jié)果做出績效評價，并對評價指標(biāo)體系進(jìn)行建立與完善，在政府 部門充分普及績效預(yù)算的理論與形式；第二，在預(yù)算資金的分配環(huán)節(jié)使用績效理論，通過財政部門與其他主管部門共同合作，完成對項目績效預(yù)算計劃報告的預(yù)測和評價，從而確定撥款與否等相關(guān)事宜；第三，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)落實績效預(yù)算，并通過事先確定的績效計劃報告監(jiān)督項目的實施過程，包括項目的數(shù)量、質(zhì)量、資源分配以及項目進(jìn)展等；第四，項目結(jié)束后，對項目執(zhí)行的結(jié)果做出績效評價。

2.中期目標(biāo)

主要包含以下兩方面的內(nèi)容：一是對普通預(yù)算進(jìn)行績效管理，這一過程為政府部門進(jìn)行全面績效管理做了鋪墊；二是建立有效的約束激勵機(jī)制，實現(xiàn)對績效評價結(jié)果和預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合。在對預(yù)算過程進(jìn)行有效全面績效管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)該充分發(fā)揮出績效評估結(jié)果的作用。財政部門通過對績效評價結(jié)果的分析，能夠?qū)Ω鞑块T預(yù)算執(zhí)行情況做出判斷，從而有效指導(dǎo)后期的預(yù)算。適當(dāng)鼓勵預(yù)算執(zhí)行效率高的部門，鞭策執(zhí)行效率較低的部門，并對其做出科學(xué)指導(dǎo)，及時調(diào)整后期預(yù)算計劃。通過這種形式，逐漸形成預(yù)算的決策、執(zhí)行與評估的約束激勵機(jī)制。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)

以普通預(yù)算的績效管理來推動全面績效管理，從而對政府部門績效預(yù)算的制定環(huán)境做出改革。這不僅是預(yù)算本身的目的，更是政府行政管理體制績效改革的目標(biāo)[2]。即政府部門實施績效預(yù)算的遠(yuǎn)期目標(biāo)在于通過績效預(yù)算提升為公眾提供公共產(chǎn)品的效率，實現(xiàn)政府的績效管理。

三、實施績效預(yù)算的策略研究

1.注重預(yù)算編制的前瞻性與宏觀性

在對預(yù)算進(jìn)行編制時，各部門必須從整體經(jīng)濟(jì)形勢出發(fā)，結(jié)合自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，注重社會主義市場經(jīng)濟(jì)下政府職能的轉(zhuǎn)變，對預(yù)算收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模做出科學(xué)預(yù)測。保證政府職能與財政預(yù)算的相關(guān)信息相符。對預(yù)算執(zhí)行部門而言，必須靈活執(zhí)行預(yù)算，遵循國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。為了促進(jìn)我國社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須確保預(yù)算和經(jīng)濟(jì)社會的中長期發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。

2.調(diào)整事權(quán)，并相應(yīng)配備財權(quán)

一是對公共事務(wù)范圍進(jìn)行確定，為了確保效率，把適合市場處理的事務(wù)交給企業(yè)部門，政府部門處理必須由政府承擔(dān)的事項。根據(jù)受益原則做好各級政府部門之間的分權(quán)工作，認(rèn)識到一級政府部門在公共事務(wù)的管理中成本最低，而且效率最高，因此，由一級政府部門承擔(dān)各項公共事務(wù)。二是保證各部門的財政處理權(quán)利，做到資金的合理配置，不僅確保各部門的職能支出，而且能夠充分調(diào)動其積極性。

3.合理制定量化指標(biāo)與定性范圍

和傳統(tǒng)預(yù)算不同，績效預(yù)算并不只是注重預(yù)算的執(zhí)行過程，它更加注重對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價。由此可見，要想有效實行績效預(yù)算，必須對績效進(jìn)行衡量，作為績效衡量的核心要素，對量化指標(biāo)的確認(rèn)是非常重要的。為了確保績效指標(biāo)的有效性，必須對各部門的基本信息進(jìn)行搜集，結(jié)合各部門五年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并把年度工作計劃分解成年度績效計劃指標(biāo)，確保各部門在落實預(yù)算計劃時能夠與政府總體規(guī)劃相聯(lián)系。此外，通過先易后難，逐步完善的方式選取單位經(jīng)費預(yù)算和工作績效相關(guān)的指標(biāo)。根據(jù)不同單位的性質(zhì)與任務(wù)做出分析，并做出綜合評價，構(gòu)建出一套能夠具備考核價值的普遍性指標(biāo)體系。

4.對現(xiàn)有預(yù)算會計制度做出調(diào)整，推進(jìn)財政法律體系的構(gòu)建

預(yù)算會計制度的制定必須從當(dāng)前國際形勢出發(fā)，與我國國情緊密相連，研究出符合國庫收付集中制、政府采購制度以及部門預(yù)算制度等相關(guān)制定的會計賬務(wù)處理辦法，實現(xiàn)財政資金會計核算行為的正規(guī)化發(fā)展。改革與調(diào)整預(yù)算會計與科目，對財政支出進(jìn)行合理規(guī)劃與分類，充分簡化報表體系，提升財政資金透明度[3]。此外，在財政法律體系的建設(shè)中，必須不斷提升立法工作的規(guī)范性，及時修整落后的法律法規(guī)，使得現(xiàn)代法律體系能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，加大執(zhí)法力度，保證預(yù)算工作的法制化發(fā)展。

5.加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

在這一過程中，為了確保監(jiān)督的有效性，有必要建立績效考核評估機(jī)構(gòu)，具體規(guī)定評估工作的范圍、力度及程序等，把經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相融合，在評估中融入公眾的參與，逐漸形成多層次、全方位的績效預(yù)算評估體系。并形成預(yù)算績效反饋體系，部門未來的工作預(yù)算必須和當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行效果相關(guān)，為了加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行主體的激勵，應(yīng)該對相關(guān)人員進(jìn)行崗位評估。對績效預(yù)算的落實過程，要通過科學(xué)的方式按照量化指標(biāo)或者定性內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。在對大量項目評價與績效考核結(jié)果對比分析的基礎(chǔ)上，完成對項目專家評價系統(tǒng)的構(gòu)建，并在以后的績效考核中應(yīng)用該系統(tǒng)。在對績效管理逐步提升認(rèn)識的同時，完成對績效考核體系的構(gòu)建，使的績效預(yù)算能夠得到高效實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]王德祥，黃萍.美國新績效預(yù)算改革及其對我國公共財政建設(shè)的啟示[J].科技進(jìn)步與對策，2004，21（12）：84-86.

[2]蔡紅英.政府績效評估與績效預(yù)算[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2007（2）：48-51.

[3]賈云潔.公民友好型績效預(yù)算改革路徑研究[J].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2011，26（6）：45-51.

作者簡介：王 琳（1975-），女，漢族，山東寧津人，碩士，吉林工商學(xué)院財稅學(xué)院，副教授，主要從事資產(chǎn)評估理論與實務(wù)研究。

基金項目：吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究項目 《吉林省績效預(yù)算管理改革研究》（項目編號：吉教科文合字[2014]第471號）。