加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合提出的背景分析

【摘 要】 文章認(rèn)為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合是中國(guó)改革的攻堅(jiān)階段，這種改革模式符合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)國(guó)家發(fā)展。分析了“摸著石頭過(guò)河”改革方法的困境，以及黨和人民對(duì)改革的認(rèn)識(shí)深化中，確定改革中的攻堅(jiān)克難離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)知過(guò)程。

【關(guān)鍵詞】 頂層設(shè)計(jì)；“摸著石頭過(guò)河”；改革方法

林毅夫在談到中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)輸出問(wèn)題時(shí)說(shuō)到：“就中國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，中國(guó)最值得推廣和借鑒的就是‘務(wù)實(shí)主義，也就是‘摸著石頭過(guò)河?！钡牵S著中國(guó)改革逐漸由淺灘步入深水區(qū)，改革的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性以及觸及利益的深刻性，都使改革推進(jìn)舉步維艱，更多的改革實(shí)踐者感受原有方法的局限，他們和一些學(xué)者開(kāi)始呼吁和期待改革的整體設(shè)計(jì)。黨中央對(duì)此情勢(shì)有清晰的洞察和反映，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃的建議》中首次出現(xiàn)了“頂層設(shè)計(jì)”的詞語(yǔ)。隨后，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2011年兩會(huì)的政府工作報(bào)告等中央文件中這一詞語(yǔ)被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，可以說(shuō)是對(duì)這種呼聲的回應(yīng)，也是中央總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、致力于推進(jìn)改革深入發(fā)展的一個(gè)明確表態(tài)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就極其明確的提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，指出這既是制度上偉大而深刻的變遷，又是方法論上的革命。顯然中央已經(jīng)明確了改革方法的變化，從過(guò)去主要談“摸著石頭過(guò)河”轉(zhuǎn)而投向更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)兩者結(jié)合的重要性和意義，認(rèn)為這樣既能夠發(fā)揮改革過(guò)程中注重實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的積累，又能夠凸顯改革的整體規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮上層建筑和宏觀指導(dǎo)的作用，使全國(guó)上下一盤棋，使改革在科學(xué)的、理性的理論指導(dǎo)下發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)，避免前進(jìn)中的失誤和彎路，保證改革的成效和成果，隨后，中國(guó)的一系列改革舉措完整正確的體現(xiàn)了這一改革方法轉(zhuǎn)變的思路。

一、“摸著石頭過(guò)河”改革方法的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革的春風(fēng)逐步吹向各地，從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海、沿江的連片發(fā)展，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，到國(guó)企重組改革，再到財(cái)政、金融、價(jià)格、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域的改革，通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”這種漸進(jìn)式改革，改革觸角逐步延伸和拓展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。但“摸著石頭過(guò)河”的改革方法畢竟是在探索的基礎(chǔ)上逐步積累的經(jīng)驗(yàn)，它不可避免地帶有一定的盲目性和滯后性，在改革過(guò)程中遺留下了不少問(wèn)題。如分稅制改革造成的房?jī)r(jià)居高不下，國(guó)企改革引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)流失，教育體制改革在推高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，卻難以提高教學(xué)質(zhì)量，教育的公平性問(wèn)題凸顯，醫(yī)療改革的市場(chǎng)化取向，“看病難、看病貴”愈演愈烈。政府職責(zé)權(quán)限不清，權(quán)力尋租和腐敗日益嚴(yán)重，收入分配差距拉大，社會(huì)公平難以彰顯，共同富裕的目標(biāo)難以體現(xiàn)。這些問(wèn)題的妥善解決要依賴一個(gè)全面、系統(tǒng)、科學(xué)的宏觀規(guī)劃和總體布局，需要從改革的整體上進(jìn)行謀劃，分條塊的嘗試和探索已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)。故而，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，是確保改革目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)改革繼續(xù)深化的必要舉措。

二、黨和人民對(duì)改革現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)深化

馬克思一直強(qiáng)調(diào)，任何理論都離不開(kāi)實(shí)踐。頂層設(shè)計(jì)作為一種理性規(guī)劃，是一種相對(duì)經(jīng)驗(yàn)的先驗(yàn)，相對(duì)客體的主體，相對(duì)實(shí)踐的理論?！懊^過(guò)河”強(qiáng)調(diào)的是一種實(shí)踐的嘗試和探索，是自發(fā)的求真實(shí)踐，它相對(duì)具體的理論來(lái)說(shuō)，是具體的實(shí)踐?！懊^過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)一個(gè)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，一個(gè)強(qiáng)調(diào)理論，本是相互影響的有機(jī)統(tǒng)一體，而在中國(guó)過(guò)去的改革過(guò)程中，正是我們對(duì)“摸著石頭過(guò)河”的長(zhǎng)期使用和漸進(jìn)路徑的崇拜，以致人們對(duì)兩者的關(guān)系缺乏正確的理解，導(dǎo)致二者在一個(gè)階段內(nèi)處于相對(duì)割裂的狀態(tài)，重視其中一方面而忽視另一方面。

改革開(kāi)放以來(lái)，在相對(duì)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，指導(dǎo)我國(guó)進(jìn)行改革的主要方法就是“摸著石頭過(guò)河”，但是，隨著中國(guó)形勢(shì)的不斷變化，改革面臨一系列的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，在涉及重點(diǎn)領(lǐng)域和統(tǒng)籌全局方面的改革中難以突破，究其原因就是指導(dǎo)我們改革的方法沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致改革難以繼續(xù)有效的推進(jìn)。三十多年的改革探索，使執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的民眾深刻的認(rèn)識(shí)到：

第一，改革是個(gè)系統(tǒng)工程。需要統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)建設(shè)五位一體協(xié)同推進(jìn)和有序發(fā)展，需要將整體和部分有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了改革需要從頂層突破，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，注重改革的全局謀劃。

第二，改革需各部分相互協(xié)同配合。改革涉及社會(huì)生活的方方面面，需要制度、政策的相互銜接，一旦出現(xiàn)各為其政的局面就容易導(dǎo)致改革的脫節(jié)，影響改革的整體效果，所以，實(shí)現(xiàn)各部分的協(xié)同配合是改革的必備緩解，而要實(shí)現(xiàn)改革上下貫通、各部分有序配合就必須從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行籌劃和安排，從制度上進(jìn)行規(guī)范，明確各部分的職責(zé)權(quán)限。

第三，改革要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚。中國(guó)的改革不僅要立足中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還要立足于世界發(fā)展的大趨勢(shì)。中國(guó)改革的進(jìn)步與科學(xué)理論的指導(dǎo)和創(chuàng)新創(chuàng)造的精神密不可分，改革的頂層設(shè)計(jì)一方面為全面深化改革制定出行之有效的總體規(guī)劃，同時(shí)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)輸送源源不斷的理論和智力支持，保證改革的整體性和有效性。

伴隨著改革的步伐逐步向前邁進(jìn)，人們對(duì)中國(guó)改革的認(rèn)識(shí)不斷深入，人們對(duì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合的改革方法有了更為客觀和理性的看待。并在此基礎(chǔ)上才會(huì)形成這樣共識(shí)，那就是：中國(guó)改革的推進(jìn)需要一個(gè)全方位的整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)是整體的“戰(zhàn)略”，而“摸著石頭過(guò)河”則是具體的“戰(zhàn)術(shù)”。兩者不可缺少，必須結(jié)合。

三、改革攻堅(jiān)克難需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

改革盡管取得了巨大的成績(jī)，但是由于對(duì)全面改革的整體設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致留下了諸多難啃的硬骨頭和必渡的深水區(qū)。改革面臨越來(lái)越大的困難，改革累積的矛盾越來(lái)越多，改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。單憑某一方面或領(lǐng)域的改革已難以完成改革的預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)。如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改革，必須改變地方政府以GDP為核心的發(fā)展沖動(dòng)，抑制對(duì)資源和要素的過(guò)度需求引發(fā)的外延擴(kuò)張式增長(zhǎng)，但是，如果沒(méi)有高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、沒(méi)有政府職能的轉(zhuǎn)變、沒(méi)有建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估和考核體系的改革，沒(méi)有理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系，就不能從根本上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也就根本不可能達(dá)到既定的改革目標(biāo)。再比如，收入分配制度改革已成為統(tǒng)籌社會(huì)公平，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)的重要問(wèn)題，加快收入分配制度改革在調(diào)結(jié)構(gòu)促增長(zhǎng)方面發(fā)揮重要做作用，引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，但是，居民收入分配制度改革，不僅涉及到國(guó)家、企業(yè)、居民之間，還涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間，中央和地方之間利益格局的重大調(diào)整，事關(guān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的整體性建構(gòu)。推進(jìn)收入分配制度改革不可能單靠地方和部門層面的探索就能有所突破。另外，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，如何妥善地處理和解決農(nóng)民工市民化過(guò)程中衍生的一系列問(wèn)題，解決好農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題，戶籍問(wèn)題以及公共服務(wù)方面的問(wèn)題十分重要。同時(shí)，在涉及到跨省區(qū)基本公共服務(wù)制度對(duì)接問(wèn)題時(shí)，地方層面改革的局限性充分暴露出來(lái)。

綜觀今天的改革，我們不難發(fā)現(xiàn)，一方面，不少地方和部門一直都在強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，不斷地進(jìn)行改革的探索。另一方面，改革依然存在諸多問(wèn)題，人們對(duì)改革的滿意度并未上升。不難看出，在改革過(guò)程中存在一些部門以改革、創(chuàng)新為旗號(hào)擴(kuò)張權(quán)力，導(dǎo)致既得利益膨脹，權(quán)力的尋租和腐敗現(xiàn)象滋生，改革存在被碎片化的可能。這種改革變形和改革碎片化現(xiàn)象，極大地?fù)p害了改革的權(quán)威，使某些改革流于形式，影響改革的整體效果。因此，改革迫切需要頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)。

2015年是中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵年，是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官年，更是我國(guó)“十三五”改革發(fā)展的規(guī)劃年。這既是我國(guó)改革的歷史轉(zhuǎn)折期，也是改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。現(xiàn)階段中國(guó)改革所面臨的問(wèn)題，需要執(zhí)政黨把控改革大局，在加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)注重對(duì)“摸著石頭過(guò)河”的靈活運(yùn)用。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)中國(guó)行政改革要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合；結(jié)構(gòu)改革要多元投資、大眾消費(fèi)，激活民間資本，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域；財(cái)稅改革方面要全面公開(kāi)，調(diào)整責(zé)權(quán)，全面接受社會(huì)監(jiān)督；金融改革要放開(kāi)民營(yíng)、深化改革；企業(yè)改革方面要國(guó)企分類、非公搞活；擴(kuò)大開(kāi)放方面要升級(jí)外貿(mào)、加快自貿(mào)；環(huán)境治理方面要鐵腕治污，做好環(huán)保稅立法工作；決策改革方面要依憲施政、重視智庫(kù)；教育方面要促進(jìn)公平，高校轉(zhuǎn)型；民生改革方面要促進(jìn)就業(yè)、增進(jìn)福祉；新型城鎮(zhèn)建設(shè)方面要以人為中心，改造棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房，抓緊改革戶籍，城市群一體化，規(guī)劃先行，有序推進(jìn)；三農(nóng)改革要保障糧食、提高民生；等等，所有這一切的宏觀把控和微觀掌握無(wú)不是對(duì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合的充分理解和運(yùn)用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 厲以寧，林毅夫，周其仁，等.讀懂中國(guó)改革——新一輪中國(guó)嘎嘎車的戰(zhàn)略和路線圖[M].北京：中信出版社，2014.

[2] 周其仁.改革的邏輯[M].北京：中信出版社，2014.

[3] 宋敬業(yè).鄧小平改革開(kāi)放發(fā)展思想研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007-5-53.

[4] 遲福林.加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011.1.

[5] 逢錦聚.改革開(kāi)放的偉大歷程和基本經(jīng)驗(yàn)[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)，2008.2.

[6] 王真.改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇[J].當(dāng)代中國(guó)史研究，2008.11.

[7] 徐湘林.“摸著石頭過(guò)河”與中國(guó)漸進(jìn)政治改革的政策選擇[J].天津：天津社會(huì)科學(xué)，2002.3.

【作者簡(jiǎn)介】

張水蓮（1988.02-），河南平頂山人，欽州學(xué)院人事處職稱師資科科員，研究方向：馬克思主義中國(guó)化.