“依法治?！北尘跋赂咝Ａ疂嵔逃Ｊ浇?gòu)

譚 波，劉白瑞

(河南工業(yè)大學(xué) a.法學(xué)院; b.馬克思主義學(xué)院， 鄭州 450001)

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“依法治校”背景下高校廉潔教育模式建構(gòu)

譚 波a，劉白瑞b

(河南工業(yè)大學(xué) a.法學(xué)院; b.馬克思主義學(xué)院， 鄭州 450001)

“依法治?！笔俏覈?guó)高校廉潔教育的未來方向與基礎(chǔ)，對(duì)廉潔教育有著實(shí)際的引導(dǎo)和塑造作用。高校廉潔教育具備獨(dú)有特點(diǎn)，其現(xiàn)狀也呈現(xiàn)出與其他廉政教育不同的發(fā)展路徑。法治有其獨(dú)特的作用機(jī)理，高校廉潔教育也存在特有的作用機(jī)制。高校廉潔教育只有順法治規(guī)律而為，才能彰顯其實(shí)際效果，突出高校廉潔教育的特點(diǎn)。

依法治校；高校；廉潔教育

“依法治?！焙w的內(nèi)容極廣，實(shí)際上涵蓋了教育行政部門、高校教師、受教育者等多重對(duì)象，可以說，其終極目標(biāo)是塑造依法合規(guī)的治理模式與廉潔守法的治校者。毫無疑問，“依法治?！睂?duì)高校教師的廉潔教育能夠起到很重要的引導(dǎo)與示范作用，教育法治框定了廉潔的底線構(gòu)架。如果說法律對(duì)高校發(fā)展起著保底的作用，那么高校廉潔教育則“對(duì)構(gòu)建和諧高校的促進(jìn)價(jià)值、對(duì)提升高校競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展價(jià)值以及對(duì)高校社會(huì)信譽(yù)的支撐價(jià)值方面”[1]表現(xiàn)明顯。兩者并行不悖，終極關(guān)懷相同，但其作用機(jī)理和監(jiān)控過程存在差異。

一、“依法治校”的提出及其對(duì)廉潔教育的影響

(一)“依法治?！钡奶岢?/p>

早在1997年黨的十五大，“依法治國(guó)”作為基本方略被提出，并于1999年寫入《中華人民共和國(guó)憲法(修正案)》。但此時(shí)“依法治校”作為一種系統(tǒng)的思想理念還未被提及。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的深入，各地域各行業(yè)紛紛融入其中。2003年，教育部依據(jù)黨的十六大“依法治教”精神發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》(教政法[2003]3號(hào))以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》指出“依法治校是依法治教的重要組成部分”。該文件雖然沒有直接指出“廉政教育”方面的內(nèi)容，但提出“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，依法履行管理職責(zé)”。從法的作用機(jī)理來看，教育作用是其功能的重要體現(xiàn)，而依法治校也在客觀上為廉政教育打下了觀念基礎(chǔ)。2013年，為貫徹黨的十八大精神，教育部又出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，其中第22部分提出：“要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校意識(shí)與能力的培養(yǎng)”。歷經(jīng)10年之后，“依法治校意識(shí)”與“依法治校能力”作為一組專業(yè)術(shù)語(yǔ)終于進(jìn)入到了國(guó)家文件層面。2014年黨的十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)將法治教育列入國(guó)民教育體系并強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法和模范守法、樹立法治意識(shí)。這又為提升廉政教育中的法治教育地位提供了指南，“依法治?！迸c高校廉政教育的交集地帶日漸明晰。2016年黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也提出，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)督促檢查黨內(nèi)學(xué)習(xí)，廣泛學(xué)習(xí)包括法律在內(nèi)的各種知識(shí)，提高包括法治思維在內(nèi)的各類思維能力，同時(shí)把學(xué)習(xí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。這等于指出高校行政層面的“依法治校”和黨務(wù)層面的“依法治?！蓖瑯又匾?，兩者對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律治理思維的確立，都是高校廉潔教育不可或缺的部分。自此，高校廉潔教育中的法治內(nèi)容與保障框架的構(gòu)建基本完成。

(二)“依法治?！睂?duì)廉潔教育的影響

廉潔教育重在對(duì)受教育對(duì)象觀念的影響，這里既有所謂的“為政以德”和“德潤(rùn)人心”，又重視法治教育中的“防患于未然”和“以儆效尤”。在《意見》中，“依法治?！睂?duì)法治教育的具體要求在于，“要把法律知識(shí)作為各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)、教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把具備較高的法律素質(zhì)和落實(shí)教育法律法規(guī)的情況，作為校長(zhǎng)、教師考核和學(xué)校評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容”?！耙婪ㄖ涡！睂?duì)于法治教育具體的要求如表1所示。

表1 《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中法治教育要點(diǎn)

從內(nèi)容來看，前者的要求雖可稱具體，但卻偏形式化，而后者的內(nèi)容更顯法治的本質(zhì)，是在前者基礎(chǔ)上的一種拔高，更為精準(zhǔn)，既凸顯實(shí)體，又明確程序，既明確價(jià)值，又強(qiáng)調(diào)目標(biāo)，完全是一種平衡的體現(xiàn)，可以看出“依法治?！钡木駥?duì)學(xué)校廉政教育的引導(dǎo)作用是程序和實(shí)體方面的全面引導(dǎo)，也更符合法治的機(jī)理。

《意見》和《綱要》在時(shí)間上前后相差10年，前者出臺(tái)時(shí)間恰恰是我國(guó)2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》出臺(tái)的前夕，而后者出臺(tái)兩年之后，我國(guó)政府也出臺(tái)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》。我國(guó)2004年在“依法行政”的大背景下設(shè)計(jì)的10年目標(biāo)并沒有完全實(shí)現(xiàn)，于是，就轉(zhuǎn)由下一步“法治政府建設(shè)”的過程來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。相比之下，我國(guó)“依法治?！钡陌l(fā)展歷程與我國(guó)“依法行政→法治政府”的行政法治歷程相契合，政府在法治中的角色意識(shí)也影響了高校的法治化管理。這也凸顯了我國(guó)廉政教育在新形勢(shì)下所面臨的新任務(wù)，當(dāng)反腐成為一種常態(tài)任務(wù)與模式時(shí)，高校廉潔教育也不可能“獨(dú)善其身”，會(huì)成為我國(guó)法治政府建設(shè)的輔助動(dòng)力與落實(shí)機(jī)制。

二、高校廉潔教育的特點(diǎn)及其現(xiàn)狀

(一)高校廉潔教育的特點(diǎn)

高校作為我國(guó)傳播文化和教書育人的主陣地，在廉潔教育方面也有著不同于其他部門單位的特點(diǎn)：

第一，具有傳承性。這種“傳承性”更多地表現(xiàn)為一種“傳導(dǎo)性”，甚至可謂“傳染性”。我國(guó)高校在具體功能上主要表現(xiàn)為3個(gè)方面：教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)。在教學(xué)方面，高校不僅承擔(dān)著知識(shí)的傳授功能，更重要的在于其對(duì)育人功能的擔(dān)負(fù)。我國(guó)《高等教育法》第四條規(guī)定：“高等教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！币虼耍咝Ａ疂嵔逃旧肀仨氂蟹浅?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。校園環(huán)境的特殊性使得這種上行下效更為明顯，師生關(guān)系的特定性也決定了此時(shí)的學(xué)生有朝一日也可能成為各個(gè)行業(yè)的“老師”，所以這種影響有著薪火相傳的特點(diǎn)。因此，高校的廉潔教育不僅要做，而且必須下大力氣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這甚至影響到整個(gè)國(guó)家和民族的未來，也是我國(guó)“依法治?！彼掷m(xù)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

第二，具有范圍上的有限性。目前，高校日漸成為反腐的戰(zhàn)場(chǎng)，且一些典型案件常常在一定的范圍內(nèi)發(fā)生。比如，基建、后勤這些與社會(huì)打經(jīng)濟(jì)交道較多的部門，極易成為外界重點(diǎn)腐蝕的對(duì)象，同時(shí)，這些部門在高校工作中經(jīng)手資金數(shù)額較大，其自我腐敗的幾率相對(duì)較高；招生部門也是相對(duì)明顯的“腐敗災(zāi)害”發(fā)生區(qū)，且極有可能觸犯刑法而引發(fā)相應(yīng)的犯罪；對(duì)于高校下設(shè)的學(xué)院等二級(jí)單位來說，由于其逐漸擁有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)和事權(quán)，也逐漸擁有獨(dú)立做賬的機(jī)會(huì)與能力，主要是私設(shè)“小金庫(kù)”等問題較為突出；對(duì)于普通教師而言，則容易出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的違法違規(guī)使用問題，因而，教師也成為現(xiàn)代高校廉潔教育的主要對(duì)象?！耙婪ㄖ涡！痹谶@些領(lǐng)域均有相應(yīng)的用武之地，不管是對(duì)基建、后勤的依法管理與約束，還是對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的依法依規(guī)控制，都具有廉潔教育本身的屬性，即重在平時(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹的預(yù)防教育和依法懲處的事后警示教育。

第三，具有時(shí)間上的緊迫性。當(dāng)前我國(guó)提出要建設(shè)高水平大學(xué)甚至世界一流大學(xué)的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須有良好的管理體制，甚至要優(yōu)于、嚴(yán)于一般單位的管理體制，而廉潔教育成為其中不可缺失的一環(huán)。目前我國(guó)高校廉潔教育主要依托于學(xué)校的宣傳部門和紀(jì)律檢查部門，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，想要通過更有力的體制來實(shí)現(xiàn)高校廉潔教育的既定目標(biāo)，為國(guó)家建設(shè)相應(yīng)的高水平大學(xué)服務(wù)，必須抓緊進(jìn)度，由學(xué)校宣傳部門和紀(jì)律檢查部門作為牽頭單位，輔之以校外的法律實(shí)務(wù)部門和學(xué)校的法學(xué)、馬克思主義等學(xué)院，組成宣講力量，定期進(jìn)行法治輔導(dǎo)、現(xiàn)身說法和巡回演講，同時(shí)加大投入，拓寬渠道，否則，高校廉潔教育就會(huì)走走過場(chǎng)、流于形式，而形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)則容易乘虛而入，成為影響師生的負(fù)面力量。

(二)高校廉潔教育的現(xiàn)狀

如前所述，高校廉潔教育目前呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)，其現(xiàn)狀也在這些特點(diǎn)的影響下有著較為獨(dú)特的表現(xiàn)：

第一，高校廉潔教育受國(guó)家機(jī)關(guān)影響較大，高校一般被當(dāng)作準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)來對(duì)待。長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位在我國(guó)行政管理體制中扮演著與眾不同的角色，一方面，它本身并非具有國(guó)家行政職權(quán)的單位，但另一方面，它也行使著一些準(zhǔn)國(guó)家權(quán)力。比如，高校在法律授權(quán)的前提下可以代表國(guó)家教育行政部門行使授予高校畢業(yè)生學(xué)位的權(quán)力，高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)在這方面權(quán)力極大；在入口關(guān)，高校的招生部門又掌握著準(zhǔn)入的大權(quán)，掌握著大學(xué)教育這種教育資源的分配權(quán)，雖然高考錄取已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公開透明，但是關(guān)于名額的分配以及一些特殊招錄名額的確定，都是由高校自己定奪。這些“權(quán)力”的存在，使其可以堂而皇之地以官方身份自居于公眾面前。因此，在我國(guó)廉潔教育的大格局中，高校廉潔教育一般是被置于與行政機(jī)關(guān)同等重要的地位來對(duì)待的。同時(shí)，由于高校掌握的資產(chǎn)也屬于國(guó)有資產(chǎn)，因此，高校的建設(shè)以及資源使用也往往容易誘發(fā)犯罪，成為國(guó)家工作人員犯罪的主要源頭之一，這也是高校廉潔教育主要針對(duì)的一個(gè)點(diǎn)。

第二，高校廉潔教育有時(shí)缺乏國(guó)家機(jī)關(guān)廉潔教育的嚴(yán)格度。雖然被視為準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)，但是高校的廉潔教育一直沒有達(dá)到國(guó)家機(jī)關(guān)廉潔教育那種嚴(yán)格程度，這就好像有時(shí)“參照適用某部法律”所帶來的弊端，實(shí)際的適用過程存在著某些靈活空間，因此，在具體操作過程中也往往容易打折扣。從社會(huì)反響來說，高校腐敗案件的處理雖然也有其影響力，但其實(shí)際影響度往往不及某國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人被查處所造成的影響大。而這種相比不是太大的影響也造成了高校廉潔教育在進(jìn)行過程中也不再被嚴(yán)格對(duì)待，有時(shí)走走過場(chǎng)，“雷聲大雨點(diǎn)小”。有學(xué)者甚至還總結(jié)出高校廉潔教育存在所謂的受教育者替代現(xiàn)象，導(dǎo)致該受教育的重點(diǎn)群體沒有受到應(yīng)有的教育，一些師生成為高校廉潔教育的充數(shù)“替補(bǔ)”，而同時(shí)也因此形成了實(shí)際教育過程中的排斥現(xiàn)象[2]。從高校工作人員編制的實(shí)際情況來看，也存在這種狀況，即校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有行政編制，而其他教師則是事業(yè)編制，另外還有更多的編外人員和合同制工人，這也決定了此種場(chǎng)合下的廉潔教育不可能像國(guó)家機(jī)關(guān)那樣大張旗鼓，高校和國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系也不是嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系。

第三，高校廉潔教育隨著社會(huì)實(shí)踐的快速發(fā)展有著更大的必要性和更長(zhǎng)期的后續(xù)影響力。高校廉潔教育的重要性雖然不像國(guó)家機(jī)關(guān)那般明顯，但是從實(shí)際情況來看，隨著國(guó)家機(jī)關(guān)反腐倡廉力度的加大，高校廉潔教育已經(jīng)相對(duì)更顯必要，前者問題的減少必然襯托出后者問題的多元，高校也將成為另一個(gè)反腐的主戰(zhàn)場(chǎng)。審計(jì)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家法制監(jiān)督部門近年來在高校范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)了諸多問題，既包括單位的違法，也包括個(gè)人的犯罪。而且這些問題一旦被發(fā)現(xiàn)，其后續(xù)的惡劣影響堪稱巨大，因?yàn)樯鐣?huì)輿論馬上會(huì)以“為人師表”這4個(gè)字來對(duì)比這些案件的結(jié)果，得出的結(jié)論便是現(xiàn)在連最不應(yīng)該出問題的單位和環(huán)節(jié)都出問題，這會(huì)造成整個(gè)社會(huì)信任機(jī)制的坍塌。

三、法治對(duì)高校廉潔教育的作用機(jī)制

“依法治?！币馕吨ㄖ伪貙⒃诟咝Ｖ卫碛绕涫歉咝５牧疂嵔逃邪缪莞匾慕巧?，這與法治本身的特點(diǎn)有關(guān)，也與“依法治?！钡拇笮蝿?shì)密不可分。

(一)法治的作用機(jī)理

在2000多年前的古希臘，當(dāng)時(shí)的法學(xué)家亞里士多德就提出，法治主要包含兩個(gè)方面，“所制定和遵守的法律必須是良法，法律得到普遍和至上的服從”。這種樸素的要求實(shí)際上更多地重在發(fā)揮法律的工具價(jià)值，意在“治民”，而現(xiàn)代法治不僅強(qiáng)調(diào)公民的守法、政府的依法而治，同樣強(qiáng)調(diào)依法“治官”。在不同部門法格局的設(shè)置之下，以憲法和行政法為核心的限權(quán)性法律更加強(qiáng)調(diào)對(duì)民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)的法治尤其是公法法治要求也日益普遍，“依法治國(guó)”取代“法治”的簡(jiǎn)單要求而更加深入人心。這種依法治理包括區(qū)域治理、行業(yè)治理和基層治理，內(nèi)容涉及立法、執(zhí)法、司法、護(hù)法、普法等方面，是一個(gè)多層次、全方位的系統(tǒng)工程[3]。

從我國(guó)的情況來看，黨的十八大已經(jīng)提出將“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新方針，拓寬了原來“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求?！翱茖W(xué)立法”對(duì)應(yīng)了“良法”的要求，正如黨的十八屆四中全會(huì)所提出的“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。而“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”則對(duì)應(yīng)了“法律得到普遍和至上的服從”之要求。所有這些所要依托的，其實(shí)是一種內(nèi)化于心的法治理念和法律意識(shí)，即《綱要》中所提出的“全面提高校長(zhǎng)、教職工和學(xué)生的法律素質(zhì)”，“堅(jiān)持以人為本，依法辦學(xué)”，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念與方式”。從總體要求上，就是“要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念”，“保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動(dòng)與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會(huì)主義法治理念要求”。

(二)法治對(duì)高校廉潔教育的特殊作用

“依法治?！睂?shí)際上是要使法治在學(xué)校的治理過程中的作用得到全面展現(xiàn)，形成“政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會(huì)依法支持和參與學(xué)校管理的格局”。要實(shí)現(xiàn)上述要求，就有必要發(fā)揮法治的基礎(chǔ)作用，深入開展法治方面的宣傳，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍，借此使高校廉潔教育得以徹底跟進(jìn)。

第一，在高校廉潔教育方面制定比較系統(tǒng)的法律，形成相應(yīng)的規(guī)范體系。目前，已有的高等教育方面的專門法律包括《教育法》《教師法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等。2015年8月，我國(guó)《刑法修正案(九)》對(duì)《刑法》第二百八十四條做了修改，重新界定了“組織考試作弊罪”和“幫助他人考試作弊罪”。2015年10月，最高人民法院、最高人民檢察院2015年10月30日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(六)》，對(duì)適用《刑法》的部分罪名進(jìn)行了補(bǔ)充或修改，其中就包括組織考試作弊罪在內(nèi)。2015年12月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)教育法〉的決定》，將《刑法修正案(九)》中有關(guān)組織作弊的罪行規(guī)定融入到了新的《教育法》之中。這實(shí)際上就是關(guān)于廉潔教育的良法化的處理過程。

第二，在高校廉潔教育的前線，各種執(zhí)行措施必須嚴(yán)格有力，既要有預(yù)防機(jī)制，也要有懲處機(jī)制。在預(yù)防機(jī)制中，既要有特殊的針對(duì)性預(yù)防，也要有不特定的普遍性預(yù)防。高校的紀(jì)律檢查部門要配合檢察機(jī)關(guān)等司法部門處理好相應(yīng)的案件移交和取證調(diào)查工作，高校的審計(jì)部門則成為政府審計(jì)機(jī)關(guān)開展各類審計(jì)活動(dòng)的合作者。這樣，就保證了國(guó)家法律的執(zhí)行在高校能夠得到順暢的配合，既保證了司法執(zhí)法的效果，也使得高校教職員工的“全體守法”不至于成為一句空話。

四、“依法治?！北尘跋赂咝Ａ疂嵔逃Ｊ降闹貥?gòu)

“依法治校”是大勢(shì)所趨，高校未來發(fā)展和建設(shè)也必須順勢(shì)而為，逆勢(shì)而動(dòng)需要承擔(dān)的不僅是法律責(zé)任，更有著違反整個(gè)國(guó)家發(fā)展大計(jì)的錯(cuò)誤傾向。因此，我們需要在“依法治?！钡谋尘跋逻M(jìn)一步強(qiáng)化高校廉潔教育模式的重構(gòu)，使法治成為保障高校發(fā)展的護(hù)航隊(duì)與先遣軍。

(一)強(qiáng)化高校廉潔教育的“建章立制”

沒有規(guī)矩不成方圓，高校廉潔教育首先需要完整的“章法”。對(duì)于高校廉潔教育而言，如前所述，現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)立法主要有《教育法》《教師法》《高等教育法》等，針對(duì)某些特殊高校和高校某些特殊人群還可以適用《公務(wù)員法》，在國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)層面，也包括了針對(duì)高校教師和領(lǐng)導(dǎo)干部的諸種制度規(guī)范。黨的十八屆四中全會(huì)以來，黨規(guī)也被納入社會(huì)主義法治體系的范圍，有關(guān)廉潔教育的黨規(guī)建設(shè)也是如火如荼，先是2010年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》取代了1997年發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》，而后2016年1月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》又取代了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，同時(shí)輔之以2016年1月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，其中相關(guān)的內(nèi)容已經(jīng)逐漸被刑法化*比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三章“紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則”第十六條和第十九條分別規(guī)定了“從輕”“減輕”以及“從重”處分的情形，與刑法的相應(yīng)規(guī)定較為接近，而第二編“分則”其實(shí)也是在效仿刑法的相應(yīng)規(guī)定模式，對(duì)各種違規(guī)行為的處分作了類似于刑法“類罪名”的規(guī)定。,可操作性極強(qiáng)。

但是，我國(guó)現(xiàn)階段依然有強(qiáng)化高校廉潔教育的“建章立制”任務(wù)，主要是強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，從規(guī)范位階來說則主要是要強(qiáng)化規(guī)章和地方立法的建設(shè)[4]。比如，2016年4月教育部制定的部門規(guī)章《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》公開對(duì)外征求意見，這種專門性立法其實(shí)就是對(duì)高校廉潔教育的強(qiáng)化，實(shí)踐中也確實(shí)需要這種能解決實(shí)際問題的立法，這對(duì)于廉潔教育應(yīng)該是無聲的強(qiáng)化，而地方立法層面也需要做大量的工作。2015年3月我國(guó)《立法法》得到修改，將地方立法權(quán)完整地賦予了“設(shè)區(qū)的市”一級(jí)的人大及其常委會(huì)和相應(yīng)級(jí)別的政府。因此，為了將這種立法權(quán)的設(shè)置體現(xiàn)在具體的廉潔教育方面，必須強(qiáng)調(diào)地方立法的寬面向、多元化，每個(gè)地方應(yīng)結(jié)合本地的情況強(qiáng)化相應(yīng)的高校廉潔教育并相應(yīng)強(qiáng)調(diào)立法宣傳與法制教育，不拘一格，這樣才能取得更實(shí)際的效果[5]。

對(duì)于高校來說，本身還應(yīng)該強(qiáng)化章程的制定、完善及其效用，提高制度建設(shè)尤其是廉政控權(quán)制度建設(shè)的質(zhì)量，制度建設(shè)在其中起到了很大的推進(jìn)作用，通過“校務(wù)公開、政務(wù)公開、收費(fèi)公示、黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾公示等形式”，制定并完善科研、人事、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、后勤、對(duì)外合作等方面的管理制度，健全各種辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，涉及師生利益的管理制度要經(jīng)過適當(dāng)?shù)墓境绦?，?yán)格遵守“法律保留”原則，不得超越法定權(quán)限設(shè)定義務(wù)，同時(shí)要及時(shí)進(jìn)行校內(nèi)文件的清理并向師生公布，這些要求實(shí)際上是從“科學(xué)立法”層面來強(qiáng)化廉潔教育的要求。

(二)重估高校廉潔教育的法律適用

高校廉潔教育需要樹立更多的正面典型，這可以通過和法制宣傳并進(jìn)的方式進(jìn)行，同時(shí)可以輔之以行政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于高校廉潔教育的不同受眾，應(yīng)該有不同的預(yù)防和懲治重點(diǎn)。比如對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主要是廉潔從政和抗腐拒變；對(duì)于行政人員主要是管理育人、服務(wù)育人，切實(shí)提高職能部門工作人員依法、依章程辦事和為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)；對(duì)于教師主要是廉潔從教以及學(xué)術(shù)道德教育[6]。對(duì)于違法犯罪的反面典型，必須強(qiáng)化打擊，不能手軟。法律適用本身也必須注重其公平性，不因特殊對(duì)象而有所寬待，當(dāng)然也不必因?yàn)槠鋵?duì)象特殊而加重處罰。同時(shí)，在適當(dāng)場(chǎng)合也必須注意對(duì)相關(guān)人員或其家屬的隱私保護(hù)，這樣才能保證廉潔教育的適得其所。準(zhǔn)確把握教育與懲戒的平衡，實(shí)現(xiàn)目的與手段的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)重塑高校廉潔教育的法治文化

高校廉潔教育需要大環(huán)境，這一點(diǎn)毫無疑問。從針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育擴(kuò)展到針對(duì)普通師生的“大廉潔教育”，這些都需要從校園環(huán)境的法治化做起?！耙婪ㄖ涡！睘檫@種法治環(huán)境的塑造起到了很大的推進(jìn)作用。比如，明確廉潔教育中法治教育的內(nèi)容與學(xué)時(shí)，就重要的和新出臺(tái)的教育法律、法規(guī)進(jìn)行全員培訓(xùn)，要圍繞依法治校的要求，組織深入學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范辦學(xué)行為、保障教職工民主管理權(quán)的法律規(guī)定，明確教師的權(quán)利、義務(wù)，切實(shí)提高廣大教職工依法施教、參與學(xué)校管理的能力；組織培訓(xùn)專門從事法治教育教學(xué)的教師，提高其對(duì)法治理念的理解程度；重點(diǎn)確定一些容易發(fā)生問題的領(lǐng)域(如表2)，將其與法律責(zé)任的具體承擔(dān)者掛鉤[7]，責(zé)任落實(shí)到人，將廉政教育的文化塑造與法治運(yùn)行結(jié)合起來，把“管人與管事相結(jié)合、管業(yè)務(wù)與管黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合”[8]。

嚴(yán)格依法管理是一方面，但還涉及很多，如上文所述及的，改變傳統(tǒng)上對(duì)高校教師違法犯罪的看法，實(shí)際上也是對(duì)高校廉潔教育的一種重塑。必要的時(shí)候，高校廉潔教育也可以改換形式，營(yíng)造亮點(diǎn)，甚至引入外部有效的商業(yè)化廉政教育資源[9]。新媒體技術(shù)不僅可以適用于對(duì)學(xué)生的廉潔教育，同樣可以作為高校反腐倡廉的一種高效便捷路徑[10]。

表2 高校廉潔教育應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域

五、結(jié)語(yǔ)

高校廉潔教育雖有其特殊性，但絕無特殊地帶，需要與其他領(lǐng)域一視同仁，唯有在實(shí)踐中找出其特點(diǎn)，才能事半功倍，不斷地將其向前推進(jìn)，達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)的效果。

[1] 謝光繹,楊國(guó)輝.廉潔教育之于高校發(fā)展價(jià)值的三個(gè)維度[J].學(xué)校黨建與思想教育,2009(6):65-66.

[2] 苗國(guó)厚，謝霄男.人本層次視閾下高校廉潔教育實(shí)效分析[J].中國(guó)高教學(xué)刊，2014(5)：45-46.

[3] 汪永清.推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理[N].人民日?qǐng)?bào),2014-12-11(07).

[4] 唐赟.依法治校視角下我國(guó)高校規(guī)章的法治化探討[J].高校教育管理，2015(2)：54-57.

[5] 施彥軍.依法治校背景下現(xiàn)代高校章程法治化建設(shè):困境、歸因及突破——基于福建省部分高校章程文本的分析與思考[J].高校教育管理，2016(3)：79-86.

[6] 田依林.高校廉潔教育網(wǎng)絡(luò)課程體系構(gòu)建研究[J].高教學(xué)刊，2013(10)：75-76.

[7] 高建林,何玉葉.從廉潔文化的功能特性看高校廉潔教育的架構(gòu)及應(yīng)把握的環(huán)節(jié)[J].思想教育研究，2009(8)：50-51.

[8] 李照修.高校廉潔教育的路徑探索[J].學(xué)校黨建與思想教育,2011(10):87-89.

[9] 劉昊,杜佳靜.“要的就是威懾” 廉政教育里的“商機(jī)”[N].南方周末,2016-05-12(B9).

[10]陳磊,郭世平.新媒體時(shí)代高校廉潔教育的路徑研究[J].學(xué)校黨建與思想教育,2016(4):89-91.

(責(zé)任編輯 馮 軍)

Mode Construction of University Probity Educationin the Perspective of “Ruling the Universities by Law”

TAN Boa, LIU Bai-ruib

(a.School of Law; b.School of Marxism, Henan University of Technology, Zhengzhou 450001, China)

“Ruling the universities by law” is the future direction and base of Chinese university probity education, directing and constructing the probity education practically. The university probity education has its unique characteristics. Its situation and developing direction is different from that of the probity education in other fields. The rule of law has its own functioning system and works in the university probity education differently. The university probity education should be done according to the rule of law regularly so that its practical effect can be embodied and the characteristics of university probity education can be emphasized.

ruling the universities by law; university; probity education

2016-12-10 基金項(xiàng)目：河南工業(yè)大學(xué)2015年“優(yōu)秀碩士學(xué)位論文培育”項(xiàng)目(PY_M2015024)

譚波(1979—)，男，河南商丘人，副教授，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后，碩士生導(dǎo)師，研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)。

譚波，劉白瑞.“依法治?！北尘跋赂咝Ａ疂嵔逃Ｊ浇?gòu)[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(5):114-119.

format：TAN Bo, LIU Bai-rui.Mode Construction of University Probity Education in the Perspective of “Ruling the Universities by Law”[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(5):114-119.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.05.017

D912.1

A

1674-8425(2017)05-0114-06