新公共管理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性探析

李峰?雷晨雨?吳碩娜

本文為西北大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（編號：2017040）

【摘 要】 文章綜述了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性研究現(xiàn)狀，對陜西省合陽縣黑池鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧做了實證分析，介紹其在項目選擇、處理政府與市場關(guān)系等方面的成功經(jīng)驗，以期對其他地區(qū)有所借鑒：倡導綠色扶貧理念；增強市場競爭力；提高可持續(xù)發(fā)展能力。

【關(guān)鍵詞】 市場；政府；產(chǎn)業(yè)扶貧

一、引言

全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，貧困問題仍然較為突出。截止到2015年為止，我國還有超過5000萬貧困人口，其中又以農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。2015年中央扶貧工作會議全面部署了“十三五”期間扶貧工作，扶貧攻堅戰(zhàn)正式打響。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧（以下簡稱產(chǎn)業(yè)扶貧）作為扶貧工作的核心，政府如何將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來以達到扶貧的目的，并且使之產(chǎn)生可持續(xù)性的作用，則成為了政府扶貧工作的重中之重。20世紀80年代興于英美的新公共管理理論，以現(xiàn)代經(jīng)濟學為基礎(chǔ)，其一方面強調(diào)政府的有限責任，主張政府由劃槳轉(zhuǎn)為掌舵；另一方面強調(diào)引入市場競爭機制，使公共服務符合市場變化規(guī)律，通過競爭來提高質(zhì)量和效率。筆者認為，現(xiàn)階段我國的精準扶貧也應順應市場變化，政府承擔有限責任，擔任掌舵人，通過市場競爭機制解決貧困，讓貧困群體在市場中求得生存，唯有如此才能使貧困群體掌握“造血”功能，脫貧之后不返貧。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性研究綜述

學界一般認為，產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導向、發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為手段的扶貧方式，其目標是給貧困戶摘帽、解決地區(qū)貧困問題，同時又要建立可持續(xù)穩(wěn)定收益的長效機制，促進地區(qū)人口共赴小康，即實現(xiàn)脫貧小康雙目標。[1]近年來，學界對產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)注度較高，研究較為廣泛深入，筆者僅選與拙作主題相關(guān)內(nèi)容加以概括和論述。學者黃承偉等基于重慶市涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研，分析了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下產(chǎn)業(yè)扶貧的組織架構(gòu)及運作過程，提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧要在建立土地流轉(zhuǎn)機制基礎(chǔ)上，以園區(qū)為平臺，以扶貧責任書為紐帶，建立扶貧對象由“返租戶”向新業(yè)主轉(zhuǎn)變的扶貧新機制。[2]學者孫志國等則對武陵山區(qū)國家地理標志的特色資源與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的扶貧方式進行研究，提出了地理標志保護與產(chǎn)業(yè)扶貧并舉的扶貧方式。[3]學者王蒙等經(jīng)過研究認為，基層扶貧部門要采取激勵措施吸納市場主體參與扶貧，構(gòu)建政府、市場、貧困戶三者共贏的長效機制，以應對貧困治理中的壓力及問題。[4]綜合學者舒銀燕的觀點認為可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)扶貧要滿足以下兩條標準，同時還要有一個可持續(xù)的載體。第一，實用性標準，其內(nèi)涵是說產(chǎn)業(yè)扶貧項目要使貧困戶成為產(chǎn)業(yè)價值鏈條上的一環(huán)，使之能夠積極地參與進來并獲得收益。第二，有效性標準，有效性應包括兩方面內(nèi)容，一方面是指投入有限的扶貧資金，產(chǎn)生可持續(xù)的效果，使貧困戶能自我發(fā)展能力增強；另一方面是指扶貧資金的使用要在現(xiàn)行政策下使貧困戶更易獲得配套的扶貧資源。載體則最為關(guān)鍵，它既要解決貧困戶的增收問題，也要有市場競爭力，還要有可持續(xù)發(fā)展能力，不能以犧牲環(huán)境為代價，不能再走“先污染后治理”的老路。[5]

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，渭南市合陽黑池鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的做法不僅符合產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性要求，還將上述學者研究創(chuàng)新點即流轉(zhuǎn)土地、搭建平臺、國家地理標志、吸納市場等有機結(jié)合，且產(chǎn)生了較為良好的效果，故而加以研究分析，望能夠?qū)︻愃频貐^(qū)扶貧工作有所借鑒。

三、黑池鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧簡介

黑池鎮(zhèn)位于合陽縣城東南22公里處，下轄25個行政村，193個村民小組，歷來是合陽紅薯產(chǎn)銷大鎮(zhèn)，早在70年代“北雷紅”就享譽西北五省，全鎮(zhèn)紅薯面積最高達到3萬畝。2015年合陽紅薯被國家農(nóng)業(yè)部命名為“國家地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品”。2016年以來，黑池鎮(zhèn)政府緊抓這一有利時機，著力將合陽紅薯推向市場，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，建立了428畝的有機紅薯脫貧攻堅示范園，引導94戶貧困戶參與進來，實現(xiàn)脫貧致富。黑池鎮(zhèn)堅持把紅薯產(chǎn)業(yè)作為全鎮(zhèn)脫貧攻堅的主導產(chǎn)業(yè)，遵循有機化種植、品牌化經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路。目前已建立互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道并且與一些知名企業(yè)達成合作協(xié)議，幫助老百姓脫貧，吸引更多百姓加入，逐步擴大紅薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模，最后實現(xiàn)不光生產(chǎn)紅薯，更有加工紅薯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，在紅薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展中得到更多的利益。

四、黑池鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧的啟示

筆者認為黑池鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的做法，相比于以往的做法，在倡導綠色扶貧理念、增強市場競爭力以及提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力方面具有較大借鑒意義。

1、倡導綠色扶貧理念

黑池鎮(zhèn)政府立足傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，通過與高校合作，邀請專家指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。紅薯的生產(chǎn)全過程不施農(nóng)藥、不使用殺蟲劑、不用化學肥料，全程使用有機肥，實現(xiàn)了紅薯的有機種植。將紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成無污染的有機產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟發(fā)展水平的同時兼顧生態(tài)環(huán)境，真正的貫徹了綠色扶貧的理念。

2、增強市場競爭力

近年來，隨著社會的發(fā)展進步，人們對有機食品、綠色食品越來越重視。黑池鎮(zhèn)在扶貧中充分利用“國家地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品”，主打有機農(nóng)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)以及與知名企業(yè)合作的方式，將紅薯送到千千萬萬的消費者面前，在倡導吃得安全、吃得放心的今天，大大地增強了紅薯產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

3、提高可持續(xù)發(fā)展能力

黑池鎮(zhèn)立足發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)。黑池鎮(zhèn)政府通過逐步擴大紅薯種植規(guī)模，著力打造紅薯品牌，拓寬銷售渠道，加緊融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局紅薯產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)上下游，切實增加百姓收入，激發(fā)百姓熱情，使得紅薯產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到較大地提高。

【注 釋】

[1] 李榮梅.精準扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐模式及經(jīng)驗探索[J].青島農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2016.

[2] 黃承偉，覃志敏.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧機制創(chuàng)新的契機一一基于重慶市涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實踐分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2013.

[3] 孫志國，鐘儒剛，劉之楊等.武陵山片區(qū)特產(chǎn)資源的地理標志保護與特色產(chǎn)業(yè)扶貧對策[J].山東農(nóng)業(yè)科學，2012.

[4] 王蒙，李雪萍.行政吸納市場：治理情境約束強化下的基層政府行為—基于湖北省武陵山區(qū)W貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧的個案研究[J].中共福建省委黨校學報，2015.

[5] 舒銀燕.石漠化連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式可持續(xù)性評價指標體系的構(gòu)建研究[J].廣西農(nóng)業(yè)科學，2014（16）.

【作者簡介】

李 峰，男，黑龍江肇東人，西北大學公共管理學院公共行政學系，從事公共管理有關(guān)研究.