建設管理在城市規(guī)劃中的思考

王緒東

在當前中國城市化建設逐年加速的形勢下，自全國開始群眾路線實踐教育活動后，將服務于民的理念更加全面地融入到城市建設規(guī)劃的總體布局中，更加充分協(xié)調了城市建設與人類生活之間的關系，以實現(xiàn)自然環(huán)境與人類社會和諧發(fā)展的目的。文章對城市規(guī)劃的現(xiàn)狀進行了整理分析，初步提出了提高建設管理水平的參考建議。

隨著市場經濟全球化的深入發(fā)展，科技進步和信息化技術提升，使得我國的城市化建設也呈現(xiàn)出市場經濟化、科技化和信息化的發(fā)展趨勢。城市建設管理作為城市規(guī)劃的重要內容，如何發(fā)揮好建設管理在城市規(guī)劃中的作用是關鍵。本文以全局發(fā)展為高度，在充分肯定城市建設的重要性與緊迫性的前提下，對城市管理的有關內容進行了整理分析，并提出了提升管理水平的參考建議。

城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

城市規(guī)劃是城市建設管理的核心，是建設管理城市的保障。隨著城市發(fā)展需求的不斷調整及運行現(xiàn)狀的持續(xù)修訂，對城市規(guī)劃體系和城市管理措施提出了措施科學性、標準規(guī)范性與可持續(xù)發(fā)展可行性的新要求。為實現(xiàn)城市規(guī)劃建設管理有效水平的合理提升，就必須深入整理分析其基本工作內容，主要有：（1）規(guī)劃工作基本資料調研整理；（2）發(fā)展規(guī)模定位，各項經濟技術指標的核定；（3）建設用地選擇，規(guī)劃結構的設定及長期發(fā)展方向的選擇；（4）利用已有市區(qū)的定案，改擴建的原則、流程、途徑的確定；（5）各類市政工程設施采取的措施及原則、施組方案的確定；（6）依照城市建設管理計劃，進行城市建設項目的近期階段性安排。

建設管理在城市規(guī)劃的體制及內容

建設管理體制。建設管理體制是指以城市規(guī)劃編制、審批與管理實施為內容的體制。根據(jù)《城市規(guī)劃法》有關規(guī)定，應采取建設管理體制應采取分級管理的方式。國務院城市規(guī)劃行政主管部門為全國城市規(guī)劃工作主管部門，行政區(qū)域內的城市規(guī)劃工作由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管。

建設管理的內容。城市規(guī)劃建設管理主要有三方面工作流程，其主要內容為編制、審批與實施城市規(guī)劃，采取行政、法制與社會經濟等管理方式，控制、引領與監(jiān)督城市土地的建設使用工作，并使其向標準化、規(guī)范化方向發(fā)展，以促進自然、社會和人類活動的協(xié)調發(fā)展。其主要管理內容如下：（1）編制、審批工作流程管理。編制與審批的主要內容為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等，專業(yè)規(guī)劃內容為道路交通、給水排水、防洪排澇等；（2）具體實施工作管理；（3）對實施過程的監(jiān)督檢查管理。其督查的主要內容為城建監(jiān)察、城市建設檔案管理；（4）行業(yè)管理。主要是對規(guī)劃編制單位資格審理和工程師執(zhí)業(yè)資格審理。

提升建設管理的具體措施

隨著人們社會生活水平的不斷提高，人們對生產、生活、居住環(huán)境等提出了更高、更有科技感的新需求，這些都需要無疑增加了地方政府在公共基礎設施建設中的資金投入，加強城市管理，逐漸改善人們生產、生活、居住環(huán)境等問題越來越被城市建設與管理部門予以重視。作為城市建設、管理的核心方式，合理有效的城市規(guī)劃是處理城市及其周邊區(qū)域的工程建設施工、涵蓋了經濟、社會、土地利用布局以及對社會未來發(fā)展方向預測的綜合性學科。其主要管理對象是基于城市衍生的物質形態(tài)內容，如區(qū)域產業(yè)、建筑物布局及道路運輸設施設置配備等。為提高建設管理水平，應做好以下幾方面：

夯實建設管理，發(fā)揮引導作用。為保證建設管理水平的合理有效提高，必須先加強城市規(guī)劃管理。作為城市建設管理的核心內容，規(guī)劃管理是保障城市功能格局充分發(fā)展、有序發(fā)揮的前提。應符合時代、社會、經濟發(fā)展現(xiàn)狀的具體情況進行充分分析整理，把握好適度超前的原則，要始終堅持規(guī)劃時效性、合理性原則，確定城市未來發(fā)展的走向，合理設置各城區(qū)、分區(qū)功能，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃作用，并制定城市功能區(qū)定位與發(fā)展轉型方式。在具體管理過程中，應將其作用充分發(fā)揮出來。具體要做到如下三點：（1）要堅持既定的城市規(guī)劃建設原則，先有規(guī)劃了再建設，沒有規(guī)劃不建設；（2）抓牢規(guī)劃實施過程的監(jiān)督檢查管理工作，確保規(guī)劃執(zhí)行過程的合法、合規(guī)；（3）規(guī)劃體系建設要合理有效，在嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃的前提下，需對專項規(guī)劃、控制詳規(guī)編制中將規(guī)范工作流程作為工作重點，以城市規(guī)劃建設配套的合理性為基礎不斷完善城市服務功能。

提升基礎設施建設與城市開發(fā)速度。為確保城市發(fā)展目標的實現(xiàn)，加快城市建設與開發(fā)力度已迫在眉睫，其中亟待解決的是進一步擴大基礎設施建設規(guī)模。首先，亟待解決道路路網升級改造與完善城市功能的問題；其次，提升綠色植被覆蓋率和美化功能；最后，施行美化、亮化城市工程。道路、橋梁、文娛健身廣場、宣傳廣告牌等區(qū)域的美化、亮化建設可有效提升城市建設管理檔次，進而提升城市整體形象和品味。

建立的規(guī)范管理長效機制。建立管理長效機制是強化城市建設與管理的核心內容，構建科學有效的規(guī)范管理長效機制能夠保證城市管理工作的長期發(fā)展可持續(xù)性、合法合規(guī)性。依照城市發(fā)展的具體特點，城市規(guī)劃建設作為城市管理的重點，為確保城市規(guī)劃建設管理水平的有效提升，需要合理創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制，并加強對城市管理綜合執(zhí)法的力度。通過多方綜合管理的方式進行城市規(guī)劃管理向歸口部門管理的模式逐漸轉變。同時，應保證及時制定、修訂城市規(guī)劃綜合管理的相關辦法，打造合法合規(guī)管理長效機制構建基礎。應探索推行應用數(shù)字化與智能化的高效管理途徑。

加強管理部門間協(xié)調。各管理部門應積極做好工作銜接和配合協(xié)調審批管理工作。根據(jù)規(guī)定，對于已經獲得建設用地規(guī)劃許可證的建設項目，如建設部門不發(fā)放施工許可證，在規(guī)劃驗收不合格的情況下，則產權部門不可發(fā)放產權證明。以部門間的協(xié)調配合為基礎，可保證城市規(guī)劃建設合法合規(guī)實施。

可見，隨著經濟全球化和社會經濟的迅猛發(fā)展與科學技術向人們生產生活的持續(xù)滲入，我國城市化進程將繼續(xù)發(fā)展。建設管理作為城市規(guī)劃的重點內容，實現(xiàn)規(guī)劃的合理有效性、合法規(guī)范性、科技性是對新時代建設管理工作的基本要求。對此，筆者在深入調查、整理分析城市規(guī)劃實踐經驗的基礎上，為提升建設管理在城市規(guī)劃管理工作的水平，提出了合理的參考依據(jù)。