防范我國在捷克建設(shè)“一帶一路”的安全風(fēng)險

姚玉斐

2014年年初以捷克社會民主黨為首的聯(lián)合政府上臺后，把發(fā)展中捷關(guān)系作為對外政策優(yōu)先方向之一。自此，兩國高層交往頻繁，政治互信不斷加強，經(jīng)貿(mào)合作空前活躍。我國“一帶一路”倡議得到了捷克政府的積極響應(yīng)。2015年11月，捷克總理索博特卡訪華期間，兩國簽署關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。目前，我在捷克“一帶一路”建設(shè)推進順利、成果豐碩，已成為中東歐地區(qū)“一帶一路”建設(shè)的“樣板國”。然而，影響“一帶一路”建設(shè)順利推進的安全風(fēng)險依然值得警惕。

政局不確定性的風(fēng)險

當前捷克政局總體穩(wěn)定，但其中仍有一些不確定性風(fēng)險值得警易。第一，政府更迭頻繁影響政策和對外關(guān)系穩(wěn)定性。長期以來。捷克政黨分化重組頻繁。近十年來，時常爆發(fā)政府危機，政府任內(nèi)垮臺和提前大選現(xiàn)象時有發(fā)生。在捷克2016年10月舉行的地方選舉和參議院換屆選舉中，作為目前執(zhí)政聯(lián)盟最大政黨的社會民主黨表現(xiàn)不佳，只贏得13個州中的兩個州以及兩個參議院席位，導(dǎo)致其在2017年的議會選舉中前景不容樂觀。第二，部分民眾中存在反體制思潮增加了政局的不確定性。由于政府更迭頻繁和長期處于弱勢狀態(tài)，政府往往缺乏推進有效改革的能力，再加上腐敗現(xiàn)象突出，使部分民眾對政治體制存在消極反感態(tài)度。第三，疑歐主義的影響下，民族主義和民悴主義有抬頭的隱患。捷克社會中圍繞

“Czexit”（捷克脫歐的縮寫）展開的辯論塵囂日上。該議題有可能主導(dǎo)；2017年的捷克議會選舉。據(jù)德國《世界報》評估，捷克的疑歐指數(shù)最高。在2016年10月捷克地方議會選舉中，目前任財政部長的安德烈·巴比斯領(lǐng)導(dǎo)的不滿公民行動黨（ANO 2011）以26.07%的得票率位居第一。該黨反對加深歡盟—體化，也反對捷克成為歐元區(qū)成員。

恐怖主義的威脅

從恐怖主義威脅來看，捷克受自身國家規(guī)模影響，對外部安全事務(wù)和軍事行動的參與度非常有限，因此相對于其他北約成員國較少遭受恐怖襲擊或威脅。在經(jīng)濟與和平研究所（IEP）發(fā)布的《2016全球恐怖主義指數(shù)報告》（Global Terrorism Index 2016）中，捷克的恐際主義威脅指數(shù)排在世界第71位，在發(fā)達國家中威脅相對較低。

但是，捷克仍然面臨著一定程度的恐怖主義的威脅。特別是在伊拉克、利比亞和敘利亞戰(zhàn)爭等國際局部沖突的影響之下，近年來歐洲各國的恐怖主義威脅呈明顯上升的態(tài)勢。隨著難民問題持續(xù)發(fā)酵，一些恐怖分子夾雜在難民之中向歐洲地區(qū)涌入，也加劇了恐怖主義的威脅。2016年12月22日，一名捷克男子因企圖加入極端組織“伊斯蘭國”，涉嫌“籌劃恐怖襲擊”而被提起公訴。同年8月26日，布拉格警方成功挫敗一起企圖襲擊來訪的德國總理默克爾的涉嫌恐怖襲擊的案件。為應(yīng)對恐怖主義威脅，捷克政府也采取了一些新的防范措施。

敵對勢力威脅

捷克對華關(guān)系近年來發(fā)展迅速，但受長期以來意識形態(tài)因素的影響和敵對勢力的宣傳，部分民眾對華仍持有一定偏見。包括法輪功、疆獨、藏獨、臺獨、民運分子在內(nèi)的反華勢力相互勾結(jié)、跨境活動頻繁，近年來較為活躍的主要有兩個：

一是藏獨勢力。捷克議會中目前有支持達賴喇嘛的議員團體。捷克議會和當?shù)卦S多機構(gòu)每年都要舉行支持西藏和流亡藏人的活動。達賴喇嘛于2016年10月17日竄訪捷克。包括副總理、文化部長、眾議院和參議院副議長在內(nèi)的部分捷克官員，不顧捷克總統(tǒng)、總理與議會兩位議長的反對與其會見。二是臺獨勢力。其在捷克活動頻繁，嚴重損害我主權(quán)與和平統(tǒng)一事業(yè)。他們利用駐捷克代表處為支點，通過會晤政要、舉辦學(xué)術(shù)會議、參加論壇、媒體發(fā)文等方式從事分裂活動。例如，通過與捷克智庫“國際事務(wù)協(xié)會”（AMO）、查理大學(xué)社會科學(xué)院、捷克科學(xué)院亞非研究所等機構(gòu)舉辦有關(guān)學(xué)術(shù)論壇，炒作臺灣議題，宣揚臺獨主張。這些敵對活動嚴重損害中國的主權(quán)和安全，也使得捷克政府發(fā)展對華關(guān)系面臨著國內(nèi)外的壓力，進而影響中捷關(guān)系的健康發(fā)展。

其他安全風(fēng)險

第一，難民問題持續(xù)發(fā)酵，加劇了極端主義的威脅。越來越多的地方武裝沖突導(dǎo)致非法移民的增加，進而成為許多安全問題的根源和催化劑。同時，移民的融入整合不充分和圍繞難民問題的不同立場相互對立，也有可能加劇移民和社會群體間的矛盾沖突，進而產(chǎn)生極端主義的威脅，造成社會分裂和動蕩。第二，有組織的犯罪。發(fā)生在多個層面的有組織犯罪可以通過跨國操控來破壞法治的制度和社會價值觀。與腐敗行為相結(jié)合的有組織犯罪，會損害人們對公共制度的信心。此外，由于在政治和犯罪動機上沒有明確的分界線，有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)往往成為與恐怖主義網(wǎng)絡(luò)相勾連。第三，自然和人為災(zāi)害以及其他突發(fā)事件。比如，極端天氣事件帶來的可能威脅民眾安全、生命和健康，以及環(huán)境，并影響國家的經(jīng)濟、原材料和水供應(yīng)，破壞重要基礎(chǔ)設(shè)施。傳染病的傳播也會嚴重損害公共健康，需要提供有效的公共衛(wèi)生服務(wù)和保障。此外，其他公共安全問題，也對我國不斷增多的在捷人員及投資構(gòu)成一定的威脅。

防范安全風(fēng)險的政策建議

為防范安全風(fēng)險，推動中捷關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展和我國在捷克“一帶一路”建設(shè)的順利進行，筆者認為我國應(yīng)著眼于以下四個方面的工作。

第一，堅持互利、共贏、務(wù)實的中捷經(jīng)濟合作，夯實中捷關(guān)系順利發(fā)展的“壓艙石”。政府在搭建平臺、積極引導(dǎo)支持的同時，也要充分發(fā)揮企業(yè)和地方的積極性和主動性，努力建設(shè)若干經(jīng)濟社會效益兼?zhèn)?、盈利前景良好、互利共贏的精品合作項目，為中捷關(guān)系順利發(fā)展提供穩(wěn)定劑。第二，在鞏固中捷政治互信的同時，大力開展公共外交，打通多主體、多渠道的密切交往，提升中國在捷克的文化軟實力。繼續(xù)加強和便利雙方人員往來，采取有力措施支持鼓勵民間文化藝術(shù)團體互訪、高校和科研機構(gòu)的學(xué)術(shù)交流和科技合作，培養(yǎng)捷克研究專業(yè)人才和智庫，充分發(fā)揮華人華僑作用和捷克漢學(xué)家作用，培育中捷民眾的友好關(guān)系。第三，健全領(lǐng)事保護聯(lián)動機制，設(shè)立在捷人員安全預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制。針對我在捷人員不斷增多的態(tài)勢，充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的作用職能，加大資金投入和人員配備，全面監(jiān)測可能對我人員構(gòu)成威脅的各個因素，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。第四，積極抵御藏獨、臺獨等反華勢力。綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、法律等手段，在政治互信的基礎(chǔ)上推動建立隋報共享機制，切斷國內(nèi)外反華勢力的相互勾連和資金、人員輸送，不斷擠壓反華勢力生存空間。