探究農(nóng)業(yè)企業(yè)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響

摘要：土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展提供先決條件，農(nóng)業(yè)企業(yè)化為土地流轉(zhuǎn)提供發(fā)展思路，二者相輔相成，相互促進(jìn)。而本文主要探究二者之間的相互促進(jìn)關(guān)系以及二者在發(fā)展過(guò)程中所遇到的一系列障礙。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)企業(yè)化；農(nóng)民收入

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-03

一、研究背景

我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題一直是一個(gè)重要議題，農(nóng)業(yè)問(wèn)題作為國(guó)民溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和改革的重點(diǎn)，每每作為國(guó)家兩會(huì)一號(hào)提案。我國(guó)自改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)改革也不斷推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革，反應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)體制問(wèn)題在探索中不斷進(jìn)步。而三農(nóng)問(wèn)題提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)民收入低、農(nóng)村發(fā)展落后，正是我國(guó)當(dāng)下改革的阻力，針對(duì)由于分散化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的交易成本高，農(nóng)民收入低的問(wèn)題，如何提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)整體化，組織化程度，是一種改革重點(diǎn)。

二、研究問(wèn)題及提出

但是我國(guó)土地現(xiàn)狀為呈碎片化分割，一方面使得只能精耕細(xì)作，發(fā)展不了機(jī)械化耕作，生產(chǎn)效率較低，不利于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、商品化發(fā)展；另一方面，細(xì)分化的土地狀態(tài)，使得大規(guī)模農(nóng)業(yè)資本投入，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的可能性降低，較高的生產(chǎn)成本，拉低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。小農(nóng)生產(chǎn)與科技化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展是不相匹配的。為此，中央政府嚴(yán)重關(guān)切農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，多次出臺(tái)文件推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。隨著十八大召開(kāi)之后，有關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的提議，加速了土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍的推行，流轉(zhuǎn)改革進(jìn)程加快。

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)速度呈較大趨勢(shì)增長(zhǎng)，到2014年年底，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)到了全國(guó)承包耕地總面積的28.8%，可以說(shuō)是突飛猛進(jìn)。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)化以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著相互影響依賴，相互促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，可以說(shuō)這是一場(chǎng)我國(guó)自下而上的、內(nèi)生的大范圍制度變遷。農(nóng)業(yè)企業(yè)化是根據(jù)市場(chǎng)化，以市場(chǎng)為調(diào)節(jié)機(jī)制，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為前提，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，深度開(kāi)發(fā)土地的過(guò)程。而在這一過(guò)程中，有一大主要發(fā)展障礙，即為土地要素的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展提供先決條件，農(nóng)業(yè)企業(yè)化為土地流轉(zhuǎn)提供發(fā)展思路，二者相輔相成，相互促進(jìn)。而本文主要探究二者之間的相互促進(jìn)關(guān)系以及二者在發(fā)展過(guò)程中所遇到的一系列障礙。

本次實(shí)踐地選在安徽省淮北市，淮北位于安徽省北部，地處蘇魯豫皖四省之交，經(jīng)濟(jì)以煤炭工業(yè)為主，受國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)政策影響近幾年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯下的突破口。2015年，淮北市農(nóng)業(yè)人口125萬(wàn)人，常年糧食播種面積26.67萬(wàn)hm2，耕地13.60萬(wàn)hm2，蔬菜播種面積2.33萬(wàn)hm2，以小麥、玉米、大豆為主，同時(shí)養(yǎng)殖業(yè)也形成了較大的規(guī)模。淮北市的農(nóng)村居民人均可支配收入，相較于去年，增長(zhǎng)了近10%，已達(dá)到了10030元。

三、淮北市現(xiàn)狀

近年來(lái)，淮北市土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)這方面，按時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村土地的確權(quán)問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)?；幢笔械耐恋亓鬓D(zhuǎn)面積以達(dá)到該地耕地面積的近32%，總體土地流轉(zhuǎn)絕對(duì)面積大40000余畝。土地規(guī)模化承包的地區(qū)，主打水果、糧食種植、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖這4個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前，形成了糧食及瓜果蔬菜間作套種的高效種植基地。形成了有該地特色的示范性種植培育基地，同時(shí)大規(guī)模養(yǎng)殖戶也達(dá)到了2000多個(gè)，位于全省領(lǐng)先地位。

同時(shí)，淮北市的農(nóng)村企業(yè)化水平以進(jìn)一步跟進(jìn)，發(fā)展加速，作為該地典范的百善工業(yè)園區(qū)和鳳凰山工業(yè)園區(qū)處于領(lǐng)先地位，多次被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀示范園區(qū)?；幢笔械募彝マr(nóng)場(chǎng)數(shù)目也逐年增多，發(fā)展形勢(shì)良好，優(yōu)培優(yōu)選，多家農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為示范級(jí)農(nóng)場(chǎng)。該地更是有多家主營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在釀酒制造，糧食加工，禽類加工等方面，淮北市已形成了有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群。總體農(nóng)產(chǎn)品加工上下游產(chǎn)業(yè)鏈于2015年達(dá)到了近550億元的產(chǎn)值。

總體上，淮北市從三方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資，二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，三是基地建設(shè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，四農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集化鏈條式發(fā)展。

四、實(shí)地調(diào)研過(guò)程分析

在調(diào)查走訪孫疃鎮(zhèn)陳樓村、鐵佛鎮(zhèn)周圩村過(guò)程中我們了解到：

陳樓村流轉(zhuǎn)土地200公頃，為淮北市普豪生物科技有限公司租賃經(jīng)營(yíng)，每畝土地租期為3年，年租金800元， ，以種植黑糯玉米為主，為公司提供黑色素原材料。該村土地采取了“五統(tǒng)一分”的方式反包給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民種植，即將布局，品種， 肥料，生物農(nóng)藥，栽培管理技術(shù)這五個(gè)方面相統(tǒng)一，并實(shí)行分開(kāi)管理與核算，每年種植的時(shí)間范圍是兩季。加工的公司提供全部生產(chǎn)資料，如生產(chǎn)機(jī)械等，而定苗、施藥與鮮穗采集等具體細(xì)節(jié)則由農(nóng)戶來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施。據(jù)計(jì)算，該村每畝地每年可收4000個(gè)左右的合格鮮穗，而公司則根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢查交售數(shù)量及合格率，向農(nóng)戶支付報(bào)酬，大致價(jià)格為每穗0.5元。該價(jià)格較當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的其他種植收益更高。

周圩村也有大量的流轉(zhuǎn)土地，已達(dá)到66.67公頃， 這其中自2008年秋季開(kāi)始就簽定的租賃合同中， 每畝地的年租金為700元，租期為14年，目前共有有13.33畝。該流轉(zhuǎn)土地目前準(zhǔn)備作為生態(tài)養(yǎng)殖（家禽及畜牧）的用地。同時(shí)淮北市同興食品有限公司于當(dāng)?shù)刈赓U了月53公頃的土地，采用多樣化種植模式，以大蒜種植和棉花種植業(yè)為主，與農(nóng)戶簽訂的租金為從800到1000元不等，其中同興食品有限公司主要收購(gòu)大蒜，用于加工成蒜粉、脫水蒜片，從而出口。鮮蒜價(jià)格最高時(shí)達(dá)到6元/kg，但是大蒜產(chǎn)量相較于小麥要低，在當(dāng)?shù)貙?shí)踐走訪時(shí)可知，大蒜的種植收益與小麥幾乎持平。另這，相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益有所下降。

五、關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)化的實(shí)證分析

目前，各省級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，我們推斷一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)化與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定的相關(guān)性，即發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)化程度高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)化程度低。為驗(yàn)證該推斷，下文主要通過(guò)選取與主題有關(guān)的兩個(gè)主要影響因素，以全國(guó)32個(gè)省級(jí)行政區(qū)（香港、澳門(mén)除外）作為研究樣本，利用多元線性回歸模型對(duì)查閱所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，加深對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)企業(yè)化趨勢(shì)的理解。

因農(nóng)業(yè)企業(yè)化是一個(gè)相對(duì)抽象的概念，較難以數(shù)據(jù)的形式體現(xiàn)，所以下文選取該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)來(lái)體現(xiàn)該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)集中程度，從而表示該地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)化程度。再選取該地區(qū)生產(chǎn)總值表示該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。再以農(nóng)機(jī)購(gòu)置資金來(lái)反映農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，以地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值來(lái)反映該地區(qū)。

除了我們上述用于分析的幾個(gè)因素外，還有許多因素可能產(chǎn)生影響，也許有許多有顯著相關(guān)變量我們沒(méi)有選取到模型之中。從r方來(lái)看，機(jī)械化水平對(duì)收入的影響并不強(qiáng)。所以，一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)化與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有一定相關(guān)性，但是并不是絕對(duì)的。相比于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，現(xiàn)代設(shè)施及資本存積量更高，文化水平也更高，因此其農(nóng)業(yè)企業(yè)化的發(fā)展能夠擁有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而經(jīng)濟(jì)相對(duì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，有可能原以工業(yè)制造為經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)點(diǎn)，當(dāng)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入緩慢瓶頸期是，農(nóng)業(yè)企業(yè)化會(huì)規(guī)?；锌赡艹蔀楫?dāng)?shù)卣粋€(gè)新的發(fā)展點(diǎn)，一次來(lái)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

反映在數(shù)據(jù)上的原因可能在于發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)設(shè)備儲(chǔ)備較為充足，不需要大量采購(gòu)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)榘l(fā)展較晚，需要大量采購(gòu)農(nóng)機(jī)設(shè)備發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)化，所以用農(nóng)機(jī)設(shè)備單年的購(gòu)買量來(lái)反應(yīng)機(jī)械化程度較為片面。而且就收入水平與農(nóng)業(yè)企業(yè)化的關(guān)系而言，收入水平還受其他多個(gè)變量的影響，不僅局限于農(nóng)業(yè)企業(yè)化，未做到多個(gè)變量的篩選剔除，英雌就該模型而言，若是再加入幾個(gè)變量，進(jìn)行多元線性回歸，會(huì)得到更好的結(jié)果

六、政策建議

（一）企業(yè)資金問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村企業(yè)化的的過(guò)程中，資金缺口一直是一個(gè)重要問(wèn)題，如何解決資金到位不足，將關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村企業(yè)化能否順利發(fā)展。因此，首先，應(yīng)拓寬我國(guó)農(nóng)村資金引入的資金來(lái)源與渠道。從現(xiàn)有的農(nóng)村金融制度入手，加大我國(guó)農(nóng)村信用合作社的建立，給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)一定政策性的優(yōu)惠貸款，解決農(nóng)村民間金融的融資難問(wèn)題，完善農(nóng)村信用評(píng)級(jí)以及擔(dān)保體系。從政府的角度，政府應(yīng)加大農(nóng)村企業(yè)的支持力度，完善一些優(yōu)惠稅收及補(bǔ)貼的政策，并出臺(tái)一些列詳細(xì)、具有一定針對(duì)性的農(nóng)村信用貸款優(yōu)惠政策，以降低農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款難度和貸款成本。在從我國(guó)現(xiàn)有的商業(yè)銀行體系的角度，國(guó)有商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村貸款的傾斜支持力度，降低農(nóng)業(yè)貸款的審批流程制度。

其次，從農(nóng)戶的角度，可以鼓勵(lì)農(nóng)戶以各種形式參股，如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他生產(chǎn)資料等。多要素投入?yún)⒐?，這一方面解決了農(nóng)業(yè)企業(yè)化過(guò)程中，資金不足的問(wèn)題，一方面又使得農(nóng)業(yè)企業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)得到自發(fā)的落實(shí)。同時(shí)，參股后的農(nóng)戶有更大的意愿加入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督中，可以加大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模和利用程度。

（二）企業(yè)家來(lái)源問(wèn)題

農(nóng)業(yè)企業(yè)作為以農(nóng)業(yè)深加工為運(yùn)營(yíng)主體的企業(yè)，同樣需要有較高管理素質(zhì)的管理人員來(lái)管理，但由于農(nóng)業(yè)企業(yè)的地域限制，以及運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)化，使得其吸引優(yōu)秀管理經(jīng)營(yíng)人員的能力不足，尤其是新一代大學(xué)生，往往不愿回到農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，而是更加傾向于在大中型城市工作就業(yè)，但往往大中型城市的就業(yè)崗位趨于飽和狀態(tài)，并不需要如此多的大學(xué)生。因此，應(yīng)該重新樹(shù)立大學(xué)生的就業(yè)觀念，引導(dǎo)更多更適合的大學(xué)生回到農(nóng)村發(fā)展。從政府政策上，應(yīng)給予更多傾向于大學(xué)生回農(nóng)村幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的利好政策，在工作崗位，稅收補(bǔ)貼，就業(yè)機(jī)會(huì)提供等方面給予大學(xué)生以相應(yīng)支持，同時(shí)在部分高校建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，打通大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難的問(wèn)題。

另者，從農(nóng)業(yè)企業(yè)的高層次管理人員的需求來(lái)看，如何吸引以及輸送優(yōu)秀管理者或企業(yè)家，也是一個(gè)重要問(wèn)題。從大型企業(yè)來(lái)看，應(yīng)該拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)方面人才的輸送，從企業(yè)的高層直接延伸，這會(huì)比從底層招聘選拔管理者更有優(yōu)勢(shì)，而優(yōu)秀管理人員的流入，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展、產(chǎn)品附加值以及技術(shù)革新產(chǎn)生重要作用。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題

在土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被解放出來(lái)，而其未來(lái)就業(yè)問(wèn)題則是一個(gè)重要問(wèn)題。

一方面，就當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)后，剩余勞動(dòng)力可以直接在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步就業(yè)，且在低端勞動(dòng)制造的就業(yè)需要因機(jī)械化生產(chǎn)二減少后，剩余勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域，發(fā)揮深加工的作用。從原有的制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)向包裝、深加工、營(yíng)銷、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，這也更能有效利用原有的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力價(jià)值，發(fā)揮更大效用。這不僅解決了部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，還提高了農(nóng)戶收入，使得其生活水平有所提高。

但另一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)的就業(yè)提供并不能滿足所有剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求，仍然有一部分勞動(dòng)力需要走入城市，轉(zhuǎn)換身份，成為城市里的務(wù)工者，而其文化程度與職業(yè)能力不能滿足城市就業(yè)崗位的職業(yè)需求，因此如何對(duì)這一部分勞動(dòng)力進(jìn)行進(jìn)一步職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力、議價(jià)能力、以及自我保障能力，也是一個(gè)重中之重。政府應(yīng)建立職業(yè)再培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)剩余勞動(dòng)力提供免費(fèi)或低價(jià)的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而為其將來(lái)在城市的生活打下一個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)，政府不僅在職業(yè)能力培訓(xùn)這方面提供一系列機(jī)會(huì)，還為參加培訓(xùn)后的人口提供一個(gè)信息較為對(duì)稱的職業(yè)機(jī)會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)這部分人口的就業(yè)落實(shí)，解決摩擦性失業(yè)問(wèn)題。

總而言之，對(duì)于加快土地流轉(zhuǎn)以促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)化，以及利用農(nóng)業(yè)企業(yè)化來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的加速，是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的重要一步。在這個(gè)過(guò)程中，首先應(yīng)保護(hù)我國(guó)農(nóng)民的利益，其作為弱勢(shì)群體，應(yīng)受到政策保護(hù)和傾向。在建立一個(gè)公平公正，信息對(duì)稱，價(jià)格合理，平等自愿的全國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的具體法規(guī)政策，行政條例。如經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的界定確立以及轉(zhuǎn)讓登記制度。保證當(dāng)事人的自身利益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的一些列秩序與機(jī)制。在出現(xiàn)相關(guān)法律糾紛時(shí)，應(yīng)做到執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正透明，相關(guān)界定的有法可依，為保障雙方尤其是農(nóng)民一份的應(yīng)得利益不受損害。

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[4]譚林麗，孫新華.當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的三種路徑[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（11）.

作者簡(jiǎn)介：錢吉汗（1995-），女，浙江寧波人，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。