貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)

胡剛++張禹青

摘要：改革開放以來(lái)，貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員大致經(jīng)歷了土地制度改革社會(huì)動(dòng)員、大規(guī)模開發(fā)式扶貧社會(huì)動(dòng)員、“八七”扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員、綜合性扶貧開發(fā)社會(huì)動(dòng)員和精準(zhǔn)扶貧社會(huì)動(dòng)員階段。積累了堅(jiān)持黨和政府主導(dǎo)、促進(jìn)民眾觀念轉(zhuǎn)變、充分運(yùn)用法律制度、建立政府、市場(chǎng)與公民的協(xié)同合作機(jī)制等基本經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，呈現(xiàn)出進(jìn)入新常態(tài)、趨向法治化、強(qiáng)化內(nèi)生力的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅(jiān)；社會(huì)動(dòng)員；歷史進(jìn)程；基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-02

在國(guó)務(wù)院劃定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，貴州占有3個(gè)——武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠化區(qū)，這充分說明了貴州扶貧攻堅(jiān)的艱巨性。而反貧困不僅需要黨和政府的主導(dǎo)和推動(dòng)，同時(shí)還需要?jiǎng)訂T市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與其中。由此，回顧改革開放以來(lái)貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員的歷史進(jìn)程，總結(jié)貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)乃至全國(guó)其他連片特困地區(qū)扶貧、脫貧具有重要意義。

一、貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員的歷史進(jìn)程

改革開放以來(lái)，貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員的歷史進(jìn)程一直在不斷推進(jìn)著，大體經(jīng)歷如下五個(gè)階段。

（一）土地制度改革社會(huì)動(dòng)員階段（1978-1985年）

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)首先進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)制度變革，即以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度取代人民公社的集體經(jīng)營(yíng)制度。于是，在此背景下，貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)通過土地制度的變革來(lái)激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，從而極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)量，一定程度上減少了貧困。在這一階段，變革農(nóng)村土地制度以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，成為當(dāng)時(shí)貴州少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)社會(huì)動(dòng)員的重要內(nèi)容。

（二）大規(guī)模開發(fā)式扶貧社會(huì)動(dòng)員階段（1986—1993年）

在這一階段，黨和政府以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量、整合各種資源，綜合開發(fā)、增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能為主，開始在全國(guó)實(shí)施有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。在此背景下，貴州少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)積極響應(yīng)大規(guī)模開發(fā)式扶貧政策，充分動(dòng)員社會(huì)力量，整合貴州省內(nèi)、省外甚至國(guó)際上的各種資源，不斷增強(qiáng)自身的“造血”功能。

（三）“八七”扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員階段（1994-2000年）

1994年3月，國(guó)務(wù)院制定和公布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。這標(biāo)志著我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在這一階段，貴州省委、政府根據(jù)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出要充分動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，到2000年底基本解決貴州農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。于是，在這一階段，貴州省委、政府加大對(duì)貴州農(nóng)村，特別是少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)扶貧投入、安排大型開發(fā)項(xiàng)目、組織對(duì)口幫扶等。可以說，正是由于大力開展資金投入、項(xiàng)目安排、對(duì)口支援等方面的動(dòng)員，貴州少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)貧困狀況有了很大的改變。

（四）綜合性扶貧開發(fā)社會(huì)動(dòng)員階段（2001年-2010年）

在這一階段，貴州省委、政府主要采取專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合，采取了開發(fā)式扶貧、易地扶貧搬遷、社會(huì)保障救助等多種扶貧動(dòng)員形式。在這一階段，貴州少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，廣泛凝聚各方面力量，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧安定。這一階段社會(huì)動(dòng)員的突出特點(diǎn)，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，遵循科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，特別是堅(jiān)持以人為本與統(tǒng)籌兼顧的基本原則，開展社會(huì)動(dòng)員。

（五）精準(zhǔn)扶貧社會(huì)動(dòng)員新階段（2011年-至今）

在這一階段，在精準(zhǔn)扶貧政策的指導(dǎo)下，為了確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貴州省委、政府實(shí)施了一系列精準(zhǔn)扶貧舉措：制定實(shí)施“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、開展精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作、構(gòu)建科學(xué)治貧的政策支撐體系、啟動(dòng)拉網(wǎng)式普查精準(zhǔn)識(shí)別、啟動(dòng)貴州省領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村和貧困戶行動(dòng)、全面實(shí)施“六個(gè)到村到戶”和“六個(gè)小康建設(shè)”、明確“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶、總結(jié)推廣“三變”（“農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”）改革經(jīng)驗(yàn)、拓寬扶貧融資渠道等。由此，這一階段扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員呈現(xiàn)出“精準(zhǔn)”的新特點(diǎn)。

二、貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員的基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)歷不斷的探索和實(shí)踐，貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)有如下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持黨和政府主導(dǎo)

鄧小平曾說過：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”[1]同樣道理，扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)行主導(dǎo)是根本不可能完成的?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”。改革開放以來(lái)，貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)之所以能夠取得巨大成就，關(guān)鍵就是緊緊依靠黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)整個(gè)扶貧攻堅(jiān)過程中，從中央政府到省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府，都充分發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用，使得扶貧攻堅(jiān)工作開展的順利，并取得巨大成就。所以，對(duì)于類似于貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)的其他地區(qū)來(lái)說，扶貧攻堅(jiān)要取得巨大成就，最為關(guān)鍵的是有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）促進(jìn)民眾觀念轉(zhuǎn)變

認(rèn)識(shí)從實(shí)踐中來(lái)，以實(shí)踐為基礎(chǔ)。但是，認(rèn)識(shí)又會(huì)反作用于實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐發(fā)揮著思想指導(dǎo)的作用。而正確的思想認(rèn)識(shí)會(huì)促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展，落后的甚至錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)會(huì)阻礙實(shí)踐的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)、文化、思想觀念都比較落后的貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)開展扶貧攻堅(jiān)，不改變他們安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、缺乏創(chuàng)新精神的思想狀態(tài)，是難以想像的。“扶貧先扶志”?！胺鲋揪褪欠鏊枷搿⒎鲇^念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣”[2]。近年來(lái)，經(jīng)過不斷努力，逐漸促進(jìn)貴州少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)廣大群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)逐漸改變了“等、靠、要”的思想，轉(zhuǎn)變了安于現(xiàn)狀的惰性思維，激發(fā)出不斷拼搏奮進(jìn)的斗志。可見，正是通過促進(jìn)民眾解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，貴州少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員才能取得良好效果。

（三）充分運(yùn)用法律制度

鄧小平曾經(jīng)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵3]扶貧攻堅(jiān)的艱巨性必然帶來(lái)扶貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)期性。當(dāng)前，在貴州扶貧攻堅(jiān)過程中，不再是“一陣風(fēng)”，或者是“走過場(chǎng)”，而是緊緊依靠相關(guān)法律、政策開展扶貧脫貧工作，把扶貧脫貧當(dāng)作一項(xiàng)工程來(lái)對(duì)待，如依據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》、《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》等。于是，貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員充分做到“有法可依”，重視發(fā)揮法律制度的保障作用，并充分運(yùn)用法制制度鞏固已經(jīng)取得的扶貧脫貧成果。

（四）建立政府、市場(chǎng)與公民的協(xié)同合作機(jī)制

在貴州以往的扶貧開發(fā)中，政府投入有余，但是市場(chǎng)、公民力量參與不足，從而造成政府“單打獨(dú)斗”的局面。這種局面的出現(xiàn)有其根本原因：由于受長(zhǎng)期高度集中計(jì)劃體制的影響，我國(guó)還沒有完全形成有限政府理念，還沒有完全建成服務(wù)型、責(zé)任型、法治型政府，全能型政府理念仍有市場(chǎng)。在此背景下，政府越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象大量存在，由此造成市場(chǎng)主體、公眾參與扶貧攻堅(jiān)的空間相當(dāng)有限。其實(shí)，扶貧攻堅(jiān)要取得實(shí)效，必須改變政府“單打獨(dú)斗”做法。在少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員過程中，貴州已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，并逐漸建立政府、市場(chǎng)與公民的協(xié)同合作機(jī)制。就政府而言，就是要發(fā)揮其對(duì)社會(huì)資源的宏觀調(diào)控作用。就市場(chǎng)而言，就是要發(fā)揮其對(duì)社會(huì)資源的微觀配置作用。就公民而言，就要提高公民扶貧攻堅(jiān)的參與度。這樣就會(huì)形成政府、市場(chǎng)、公民扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

三、對(duì)貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員發(fā)展趨勢(shì)的展望

（一）進(jìn)入新常態(tài)

扶貧攻堅(jiān)并非一朝一夕就能完成的事情，特別是對(duì)于像武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化少數(shù)民族連片特困地區(qū)，勢(shì)必是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。所以，在這一長(zhǎng)期過程中，社會(huì)動(dòng)員必然是一個(gè)持久的過程。由此，這必然導(dǎo)致貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員進(jìn)入新常態(tài)。于是，在扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員新常態(tài)背景下，必然要求人們要有新認(rèn)識(shí)，提高對(duì)社會(huì)動(dòng)員新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變社會(huì)動(dòng)員方式的自覺性；要有新思路，要把轉(zhuǎn)變社會(huì)動(dòng)員方式和調(diào)整社會(huì)動(dòng)員內(nèi)容放在更加重要的位置，更加重視滿足少數(shù)民族連片特困地區(qū)民眾的需要，更加重視凝聚市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與到扶貧攻堅(jiān)中來(lái)；要有新作為，要主動(dòng)把握機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更有效率地發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員的引導(dǎo)作用、推動(dòng)作用和凝聚作用。

（二）趨向法治化

全面依法治國(guó)是新時(shí)期我國(guó)發(fā)展的必然要求。在此背景下，貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員必然是法治化、制度化的。于是，貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員不僅要做到有法可依，還要做到有法必依。法治化、制度化是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員的重要手段。面對(duì)當(dāng)前貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員中存在的責(zé)權(quán)不清晰、政出多門、動(dòng)員效率不高等問題，積極推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員的法治化勢(shì)在必行。一方面，法治化必然要求提高動(dòng)員主體的法治觀念和法律素質(zhì)，促使動(dòng)員主體“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”，切實(shí)提高動(dòng)員主體開展社會(huì)動(dòng)員的實(shí)效性。另一方面，法治化必然要求對(duì)社會(huì)動(dòng)員的監(jiān)督和制約，保持社會(huì)動(dòng)員有序進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化內(nèi)生力

內(nèi)生力是一個(gè)國(guó)家、民族或地區(qū)自我發(fā)展的能力。質(zhì)言之，內(nèi)生力就是一個(gè)國(guó)家、民族或地區(qū)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)部實(shí)力。扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵在于增強(qiáng)內(nèi)生力。“扶貧必扶智”。“扶智就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。”[4]在貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)開展扶貧攻堅(jiān)工作，一方面當(dāng)然需要政府的政策支持，另一方面也是最為關(guān)鍵的還是要從根本上增強(qiáng)扶貧對(duì)象的內(nèi)生力，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的激情，以便促使他們最終能依靠自己勤勞的雙手?jǐn)[脫貧困，走上致富道路。

扶貧攻堅(jiān)不可能一蹴而就，社會(huì)動(dòng)員必然持續(xù)不斷。隨著扶貧攻堅(jiān)日益深入，我們需要更加堅(jiān)持問題導(dǎo)向、對(duì)癥施策，以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措和更超常的力度，著力拔除貧困群眾物質(zhì)上和精神上的窮根，為動(dòng)員一切力量實(shí)現(xiàn)共同富裕而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄧小平文選（第二卷）[M].人民出版社，1994：333.

作者簡(jiǎn)介：胡 剛（1974-），男，河南信陽(yáng)人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究、社會(huì)動(dòng)員研究。

張禹青（1972-），女，云南昆明人，貴州民族大學(xué)民族與社會(huì)學(xué)院副教授，社會(huì)學(xué)博士，主要從事社會(huì)學(xué)理論與組織社會(huì)學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：2016年度貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“貴州少數(shù)民族連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)社會(huì)動(dòng)員調(diào)查研究”（16GZYB30）。