新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式正當其時

摘要：新常態(tài)下推進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設，需要在環(huán)境基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設領域開展大量的工作?，F(xiàn)階段PPP模式在基礎設施和公共服務領域的快速發(fā)展，為我們推動新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設提供了非常好的途徑，借助于PPP模式的項目融資功能和管理功能，有效利用社會資本特別是有經(jīng)驗的民營和外資企業(yè)的資本、技術(shù)和其他資源，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將走上快速的階段。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；PPP模式；生態(tài)文明建設

中圖分類號：X324；F283 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02

自2007年由美國次貸危機造成的國際金融危機發(fā)生以來，世界經(jīng)濟仍然處于低迷恢復期。為抵御國際金融危機對我國經(jīng)濟造成的影響，2008年我國政府實行了近4萬億的經(jīng)濟投資刺激計劃，繼續(xù)維持了幾年的經(jīng)濟持續(xù)高速增長之后，我國經(jīng)濟在2013年出現(xiàn)了從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變的變化，總體經(jīng)濟增速下滑和各級政府財政收入下降同時出現(xiàn)，經(jīng)濟由此處于了一個新的發(fā)展階段即經(jīng)濟新常態(tài)。2014年3月國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，該規(guī)劃對中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著重要的引導作用，新型城鎮(zhèn)化也成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長的新引擎。2015年4月中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，生態(tài)文明建設不僅涉及生態(tài)環(huán)境本身，同時涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的生產(chǎn)、基礎設施建設、法治建設和管理等各個領域。為貫徹落實黨的十八屆三中全會“關于允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的精神，立足國情，借鑒國際成功經(jīng)驗，在我國推廣應用政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnerships（公私合作），PPP），對于加快我國生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、提升國家治理能力現(xiàn)代化、推動財稅制度改革等具有重要意義。

PPP模式滿足我國經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展需要。所謂新常態(tài)，一般是指我國經(jīng)濟長期高速發(fā)展之后出現(xiàn)的新階段，是在我國30多年改革開放之后出現(xiàn)的新狀態(tài)，具體來講就是經(jīng)濟增速從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變的變化轉(zhuǎn)型期。關于經(jīng)濟新常態(tài)，習近平同志在2014年5月河南考察時首次提出，隨后在2014年11月亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會開幕式上指出了新常態(tài)具有的“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級和從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”這3個特點。2015年12月的中央經(jīng)濟工作會議上習近平再次指出，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)和引領新常態(tài)，是我國當前和今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國階段性發(fā)展特征及其相互作用作出的重大判斷。新常態(tài)不是不要發(fā)展不要GDP的增長，也不是不干事，而是要我們要更好的發(fā)揮好主觀能動性，更有創(chuàng)造性開展我們的工作?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是黨的十八屆五中全會提出的“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、方向和著力點的集中體現(xiàn)，也是我們黨對30多年來改革開放發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)出的新認識。當前，我們重要的任務是運用五大發(fā)展理念，搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證經(jīng)濟提質(zhì)增效，推進經(jīng)濟進入新一輪上升期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，快速轉(zhuǎn)變過去主要依靠高投入高能耗、低質(zhì)量低效率的粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式，以提高供給側(cè)體系的質(zhì)量和效率為目標，通過“三去一降一補”，加快培育我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，拓展新空間，提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。關于去產(chǎn)能，我們主要是明確具體任務和目標，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量等各種準入門檻、制度建設和執(zhí)法力度。關于補短板，我們就要扎實推進科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設，完善基礎設施建設投融資體制機制。在去掉無效產(chǎn)能的同時，我們也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動力。面對經(jīng)濟增速和財政收入增速雙下降的新常態(tài)，我國實體經(jīng)濟和重大建設項目缺乏資金保障，如何推進財稅、金融、投融資體制改革就迫在眉睫，特別是如何快速打通投融資渠道，挖掘民間資金潛力，讓更多民間資本轉(zhuǎn)化為投資資金就顯得尤為重要。PPP模式是政府和社會資本在基礎設施和公共服務建設領域建立起的一種長期合作伙伴關系（公私合作），一般是由社會資本承擔PPP項目的設計、建設、運營、維護等大部分工作，項目公司則通過一定的回報機制（如使用者付費、政府付費等）獲得合理投資回報，政府部門則主要負責基礎設施及公共服務的價格和質(zhì)量監(jiān)管等，以保證項目公共利益的最大化。在經(jīng)濟新常態(tài)下，要實現(xiàn)我國五大發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要實現(xiàn)“三去一降一補”的短期目標和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，PPP模式符合新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

PPP模式是我國新型城鎮(zhèn)化建設的必然選擇。自20世紀改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟和工業(yè)化的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個低起點、快發(fā)展的過程。1978年至2015年期間，我國城鎮(zhèn)化率從17.9%增長到56.1%。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑引發(fā)了諸如土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)差距拉大等諸多問題，使得我國不得不盡快探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺后，近兩年來城鎮(zhèn)化發(fā)展工作取得了一定的成績，但是面對全國經(jīng)濟增長速度放緩，國際金融危機尚未完全消除的大背景，在具體發(fā)展過程中仍然面臨一定的瓶頸。因此，2016年2月國務院印發(fā)了《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號），對于如何推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善土地利用新機制以及創(chuàng)新投融資機制等若干方面給出了更為詳實而具體的建議。作為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，完善基本公共服務體系和全面提升城市功能就要求提高基礎設施和公共服務建設水平，包括統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療和文體設施等公共服務，加強城市地下基礎設施建設和改造，推進海綿城市建設，妥善解決城市防洪安全、黑臭水體治理、雨水收集利用等問題。據(jù)中國國家開發(fā)銀行估算，到2020年前我國需要至少50萬億人民幣的新投資用于城市建設，而2015年政府的預算內(nèi)財政收入僅為15.2萬億元，財政資金和以間接融資為主的投融資方式已經(jīng)很難解決新型城鎮(zhèn)化建設過程中普遍面臨的融資困境。在此背景下，結(jié)合新常態(tài)下的改革需要，自2013年底以來，我國政府特別是財政部和發(fā)改委等中央部委開始力推PPP， PPP可以提供高品質(zhì)的基礎設施和公共服務，有效利用社會資本特別是有經(jīng)驗的民營和外資企業(yè)的資本、技術(shù)和其他資源，實現(xiàn)政企風險分擔和提高建設與運營效率等。由于這些優(yōu)點，PPP快速成為緩解地方政府債務、增加基礎設施和公共服務供應以及轉(zhuǎn)變政府管理方式的重要途徑。

ppp模式是我國生態(tài)文明建設的重要方式。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟體。同時，在粗放型發(fā)展方式下，經(jīng)濟發(fā)展帶來了我國環(huán)境污染的日趨嚴重，水體、大氣和土壤污染以及生態(tài)環(huán)境破壞嚴重威脅著人民群眾的身心健康?？傮w來看，我國生態(tài)文明建設水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)境保護欠賬較多，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，生態(tài)文明建設也取得了重大進展和積極成效。生態(tài)文明建設是一個系統(tǒng)工程，我們要把生態(tài)文明建設和全面建成小康社會的目標緊密結(jié)合，要與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，將環(huán)境保護工作放在提高我國經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益的背景下統(tǒng)籌考慮，《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》對下一步推動我國生態(tài)文明建設也指出了明確的方向和目標。新形勢下推進生態(tài)文明建設，不僅要從生產(chǎn)領域、消費領域、文化教育領域、法治建設和管理領域展開，更要在環(huán)境基礎設施建設領域和生態(tài)環(huán)境建設領域開展大量的工作，具體來說就要做好污水處理、固體廢物處理、大氣污染治理、土壤污染修復和生態(tài)環(huán)境綜合整治等方面的項目建設和運營維護工作?，F(xiàn)階段PPP模式在我國基礎設施和公共服務領域的大力發(fā)展，為我們推動生態(tài)文明建設提供了非常好的途徑，借助于PPP模式的項目融資功能和管理功能，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將走上快速的階段。

作者簡介：柴世偉（1974-），男，漢族，甘肅隴西人，慶陽市農(nóng)業(yè)科學研究院工作，副研究員，現(xiàn)為中國財政科學研究院博士后，主要從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式研究。