網(wǎng)約車(chē)的興起與發(fā)展

孫婷

摘要：近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)迅速興起，隨之而來(lái)的監(jiān)管問(wèn)題層出不窮。隨著去年網(wǎng)約車(chē)新政的出臺(tái)，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)的合法性并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)數(shù)量管制問(wèn)題出現(xiàn)，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)走的發(fā)展有待時(shí)間檢驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車(chē)；興起；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F572.88 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

一、網(wǎng)約車(chē)的概念及興起原因

網(wǎng)約車(chē)是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)的簡(jiǎn)稱(chēng)，即借助網(wǎng)絡(luò)打車(chē)軟件作為運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，司機(jī)與乘客通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備完成訂單預(yù)約及在線(xiàn)支付，專(zhuān)車(chē)接送乘客到指定地點(diǎn)。常見(jiàn)的滴滴、易到、曹操等都屬于此范疇。

網(wǎng)約車(chē)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的出現(xiàn)，很好的順應(yīng)了消費(fèi)者特別是年輕人的需求，除了價(jià)格低廉、打車(chē)方便、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的表層原因外，其迅速興起更有其深層次原因。

（一）交通供需平衡問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)的城市化速度加快，不論是城市人口還是城市用地迅速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重迅速增長(zhǎng)。在這樣的城市化大背景下，大量人群在一個(gè)集中時(shí)段工作，形成出行高峰期，而相對(duì)應(yīng)地，公共交通余力不足，形成交通的供需失衡，這在新興城鎮(zhèn)尤其明顯，有一些路段，像北上廣深的城鄉(xiāng)結(jié)合部，黑車(chē)的存在是不可或缺的，因而政府屢禁不止。而網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，很好地填補(bǔ)了公共交通的空白并有利地打擊了黑車(chē)。

（二）傳統(tǒng)巡游出租車(chē)的弊端

從大背景看，傳統(tǒng)巡游出租車(chē)的管制政策僵化、利益格局調(diào)整困難，導(dǎo)致大中城市出租車(chē)供給存在普遍不足。從本身看，傳統(tǒng)巡游出租車(chē)因行業(yè)分配機(jī)制不合理，服務(wù)質(zhì)量難以有效提升，缺乏個(gè)性化、差異化的約租車(chē)服務(wù)，不能及時(shí)跟進(jìn)城市居民日益提升的多樣化出行需求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)”為網(wǎng)約車(chē)提供了平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)巡游出租車(chē)造成了很大壓力，相對(duì)應(yīng)地，網(wǎng)約車(chē)有了一個(gè)很好的線(xiàn)上平臺(tái)，使得司機(jī)與乘客信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題得以很好解決。在滴滴CEO程維看來(lái)，買(mǎi)一輛車(chē)，3% 的時(shí)間在使用，97%的時(shí)間都只能閑置；城市要建大量停車(chē)場(chǎng)放閑置車(chē)輛，車(chē)位比車(chē)都貴 ； 路上跑的車(chē)大多數(shù)只坐一兩人，低效的模式使得城市交通難以為繼。依靠分享經(jīng)濟(jì)，這些問(wèn)題都可以得到很好的解決。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，乘客只需在出門(mén)之前，打開(kāi)手機(jī)上的打車(chē)軟件，定位起點(diǎn)，輸入終點(diǎn)，幾分鐘時(shí)間就可以約到專(zhuān)車(chē)。有車(chē)一族可以找到生財(cái)之道，乘客也能享受到打車(chē)方便——費(fèi)用降低、服務(wù)提升。

二、網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題及數(shù)量管制

網(wǎng)約車(chē)作為新生事物，最難的還是監(jiān)管，隨著網(wǎng)約車(chē)規(guī)模的擴(kuò)大，接入平臺(tái)的私家車(chē)數(shù)量迅速增長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)范圍擴(kuò)大。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)駕駛員和車(chē)輛審查不嚴(yán)的情況增多，埋下隱患。網(wǎng)約車(chē)評(píng)價(jià)機(jī)制出現(xiàn)一定程度的失靈，乘客投訴維權(quán)困難。這些都是網(wǎng)約車(chē)新政出臺(tái)前的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)面臨的問(wèn)題。

隨著2016 年7月，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)， 肯定了網(wǎng)約車(chē)的合法地位同時(shí)也規(guī)范了網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)。該網(wǎng)約車(chē)新政充分尊重了市場(chǎng)的主體地位并且給予了地方政府極大的自主權(quán)。新政落戶(hù)各地后表現(xiàn)不同。京滬兩地交通部門(mén)表示：基于城市具體情況、治理 “大城市病”的需要和相關(guān)政策法規(guī)。對(duì) “本地人本地車(chē) ” 的要求沒(méi)有改變。如上海，要求本地車(chē)主要基于兩點(diǎn)考慮。首先 ，交通運(yùn)輸部規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)不可異地經(jīng)營(yíng)。其次，依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在上海市注冊(cè)登記的車(chē)輛才能提供全時(shí)段全路段的出行服務(wù)。

本地人本地車(chē)的要求是一種地方上的數(shù)量管制，戶(hù)籍本身具有高門(mén)檻，不可避免的將對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的良性運(yùn)行造成諸多弊端。一是，大量網(wǎng)約車(chē)在數(shù)量管制過(guò)嚴(yán)的情況下被迫由網(wǎng)約車(chē)轉(zhuǎn)而變身黑車(chē)?yán)^續(xù)存在，因網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)而大受打擊的黑車(chē)會(huì)重新猖獗。二是數(shù)量管制的科學(xué)性有待考究，具體要把數(shù)量定在怎樣一個(gè)合理的范圍相當(dāng)難把控。三是，網(wǎng)約車(chē)數(shù)量管制與讓改革成果更多惠及民眾背道而馳。這種數(shù)量管制勢(shì)必會(huì)造成網(wǎng)約車(chē)供應(yīng)量減少，網(wǎng)約車(chē)價(jià)格攀升，消費(fèi)者需求相對(duì)無(wú)法得到有效滿(mǎn)足，對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)的影響是巨大的。

對(duì)于此種數(shù)量管制，有一點(diǎn)要說(shuō)明，交通擁堵無(wú)法成為數(shù)量管制的充分理由，只能是一種因素。根據(jù)北京交通大學(xué)交通系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院閆學(xué)東教授課題組，利用滴滴出行大數(shù)據(jù)的分析顯示：北京的道路擁堵主要因?yàn)槌鲂行枨髮?dǎo)致，網(wǎng)約車(chē)不是造成北京道路擁堵的直接原因。該《報(bào)告》認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)+共享交通”是未來(lái)城市交通發(fā)展的必由之路。

三、關(guān)于網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管及數(shù)量管制的建議

（一）逐步取消數(shù)量管制，循序漸進(jìn)改革

盡管 內(nèi)有傳統(tǒng)巡游出租車(chē)數(shù)量管制 的失敗案例 作為前車(chē)之鑒，外有國(guó)外逐步放松數(shù)量 管制 的國(guó)際 大勢(shì)所趨 ，但改革畢竟不是一件易事，這一點(diǎn)從各地目前出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)政策中可見(jiàn)一斑，逐步放松乃至取消數(shù)量管制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)+共享交通”模式才能更有益的發(fā)展，對(duì)放緩的起到一定的拉動(dòng)作用。

（二）對(duì)網(wǎng)約車(chē)治理更多向服務(wù)轉(zhuǎn)變

網(wǎng)約車(chē)新政可以體現(xiàn)出政府職能逐步從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，在網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題上，最為關(guān)鍵的是與時(shí)俱進(jìn)、具體問(wèn)題具體分析，實(shí)際情況不斷變化，網(wǎng)約車(chē)的治理也應(yīng)該順應(yīng)變化著的實(shí)際，各地從新政中得到啟發(fā)找到最適合自己的治理辦法。健全網(wǎng)約車(chē)投訴和評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)出一批網(wǎng)約車(chē)治理專(zhuān)業(yè)人才，更好的服務(wù)于社會(huì)大眾的需求。

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