軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化初探

解曉蓓　劉力偉　柏瀟凱

摘要：在我國(guó)軍人職業(yè)化剛剛起步和軍隊(duì)審計(jì)作用愈來(lái)愈受到重視的背景下，我軍審計(jì)職業(yè)化理論研究不完善、缺少實(shí)踐，仍處于非常不成熟的萌芽階段。本文從科學(xué)內(nèi)涵、必要性、當(dāng)前問(wèn)題、美軍借鑒以及路徑建議五個(gè)方面對(duì)軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化進(jìn)行了探索研究，有利于進(jìn)一步豐富軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化理論，為軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)指明方向。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)審計(jì)；職業(yè)化

中圖分類號(hào)：E233 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

一、軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化的科學(xué)內(nèi)涵

軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化，即軍隊(duì)審計(jì)人員以行使憲法賦予的審計(jì)監(jiān)督權(quán)為專門職業(yè)，并具備與其職業(yè)相匹配的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德，享有確保其依法履行職責(zé)所需的職業(yè)地位和職業(yè)保障。

二、軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化的必要性

（一）軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化是提高軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的需要

人是社會(huì)發(fā)展最活躍最重要的因素，決定著事業(yè)的興衰成敗。軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化的目的在于打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、能打硬仗的“審計(jì)鐵軍”，確保軍隊(duì)審計(jì)人員依法履行職責(zé)，從而保障審計(jì)部門依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。實(shí)行軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化是提高軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。審計(jì)監(jiān)督工作具有政策性、技術(shù)性和道德性的職業(yè)特點(diǎn)，在法律政策的熟知、專業(yè)技術(shù)的掌握和職業(yè)道德的具備等方面對(duì)審計(jì)人員有著較高層次的要求。

（二）軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化是提升軍隊(duì)審計(jì)工作質(zhì)量的需要

由于我們審計(jì)專業(yè)知識(shí)的缺乏，在工作過(guò)程中存在無(wú)重點(diǎn)、難下手、低效率的現(xiàn)象，致使軍隊(duì)審計(jì)工作質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響和制約著審計(jì)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

三、軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的職業(yè)準(zhǔn)入制度

缺乏完善的職業(yè)準(zhǔn)入制度，不利于保證軍隊(duì)審計(jì)工作的職業(yè)勝任。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我軍一直實(shí)行的是軍隊(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試制度，不存在專門的軍隊(duì)審計(jì)從業(yè)資格認(rèn)證考試，更不用說(shuō)以軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)資格認(rèn)證考試為核心的相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入制度。當(dāng)前，軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)資格認(rèn)證尚處于論證階段，并未付諸實(shí)踐。不完善的職業(yè)準(zhǔn)入制度在一定程度上不能滿足軍隊(duì)審計(jì)工作對(duì)審計(jì)人員必備的專業(yè)知識(shí)和技能要求。

（二）缺乏健全的繼續(xù)教育機(jī)制

缺乏健全的繼續(xù)教育機(jī)制，不利于提高軍隊(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)。當(dāng)前，我軍審計(jì)人員培訓(xùn)目標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，并未制定針對(duì)不同級(jí)別、程度的審計(jì)人員的階段性目標(biāo)；培訓(xùn)內(nèi)容不夠完善，存在重復(fù)培訓(xùn)、重點(diǎn)不突出、實(shí)用性不強(qiáng)的問(wèn)題；培訓(xùn)方式較為單一；培訓(xùn)效果評(píng)估手段較不全面，僅以考試為主，缺少專門跟蹤評(píng)估制度。不健全的培訓(xùn)機(jī)制無(wú)法滿足軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)快速推進(jìn)背景下對(duì)軍隊(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)要求。依照相關(guān)條例，美軍審計(jì)部門構(gòu)建了嚴(yán)格的職務(wù)等級(jí)制度。以美陸軍審計(jì)局為例，其審計(jì)人員共劃分為8個(gè)等級(jí)，分別為一級(jí)審計(jì)員（見習(xí)）、二級(jí)審計(jì)員（見習(xí)）、三級(jí)審計(jì)員、四級(jí)審計(jì)員、審計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師、審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理、審計(jì)項(xiàng)目主管。職務(wù)晉升大致劃分為兩個(gè)階段，從一級(jí)審計(jì)員到審計(jì)師屬于“順調(diào)”階段，審計(jì)人員只需按職責(zé)要求完成規(guī)定任務(wù)，一年后即可晉升一級(jí)，其福利待遇和工作權(quán)限相應(yīng)調(diào)整；高級(jí)審計(jì)師到審計(jì)項(xiàng)目主管屬于“補(bǔ)缺”階段，該階段的崗位均屬于管理層位置，審計(jì)人員需根據(jù)職位空缺，按照對(duì)應(yīng)的資質(zhì)要求互相之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以獲得相應(yīng)職務(wù)任命。此外，美軍審計(jì)部門對(duì)每個(gè)等級(jí)審計(jì)人員的職責(zé)要求都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

四、軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化路徑建議

（一）建立健全軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入及退出制度

軍隊(duì)審計(jì)職業(yè)化首先是一個(gè)軍隊(duì)審計(jì)人員遴選機(jī)制的問(wèn)題。軍隊(duì)審計(jì)工作者擔(dān)負(fù)著監(jiān)督評(píng)價(jià)軍費(fèi)使用是否具有真實(shí)性、合法性、效益性的重任，必然要有較高的準(zhǔn)入“門檻”。在軍隊(duì)建立類似于注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和司法考試的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度應(yīng)是確定這一“門檻”的必然選擇。要進(jìn)一步規(guī)范軍隊(duì)審計(jì)人員選任程序，統(tǒng)一軍隊(duì)審計(jì)人員選任標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，通過(guò)建立退出和懲戒機(jī)制，對(duì)于發(fā)生不符合職業(yè)資格要求行為的軍隊(duì)審計(jì)人員，淘汰出軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍，有利于在軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部形成良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，保證軍隊(duì)審計(jì)人員的專業(yè)性。

（二）完善職業(yè)保障及激勵(lì)制度

其一，強(qiáng)化審計(jì)人員職業(yè)權(quán)力的保障，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立公正行使監(jiān)督權(quán)，排除機(jī)關(guān)、個(gè)人的干預(yù)，排除被審計(jì)單位和部門保護(hù)主義的干擾。其二，強(qiáng)化審計(jì)人員職業(yè)地位的保障，審計(jì)人員一經(jīng)任用，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分，各級(jí)審計(jì)部門特別是上級(jí)審計(jì)部門要堅(jiān)決支持審計(jì)人員嚴(yán)格依法辦事，支持他們依法履行職責(zé)。其三，健全審計(jì)人員職業(yè)激勵(lì)機(jī)制，逐步提高審計(jì)人員的待遇，增強(qiáng)審計(jì)職業(yè)的吸引力，提升審計(jì)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也能從根源上防范審計(jì)人員的腐敗，做到以薪養(yǎng)廉。

（三）建立終身職業(yè)培訓(xùn)制度

針對(duì)目前我國(guó)軍隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是建立在職審計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)制，活化“存量”。要形成一套行之有效的、伴隨軍隊(duì)審計(jì)人員職業(yè)生命始終的審計(jì)培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)目標(biāo)方面，應(yīng)該使審計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行部門高度參與培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃的編制，構(gòu)建基于業(yè)務(wù)實(shí)踐的審計(jì)培訓(xùn)體系；在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)進(jìn)一步完善審計(jì)人員培訓(xùn)的規(guī)章制度，設(shè)置強(qiáng)制性的課程和對(duì)照審計(jì)人員自身職業(yè)規(guī)劃的自選課程；在培訓(xùn)方式方面，應(yīng)較多采用實(shí)地審計(jì)培訓(xùn)方式，由培訓(xùn)部門安排被培訓(xùn)人員前往實(shí)際工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審計(jì)工作，在相應(yīng)崗位工作的過(guò)程中穿插講授理論知識(shí)，使審計(jì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)操作相輔相成；在培訓(xùn)效果評(píng)估方面，應(yīng)制定專門跟蹤評(píng)估制度，評(píng)估審計(jì)人員在培訓(xùn)后進(jìn)行審計(jì)工作的相關(guān)資料，以此來(lái)保證培訓(xùn)應(yīng)用于審計(jì)實(shí)踐的最終目的的實(shí)現(xiàn)。此外，我軍審計(jì)部門還應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)管理，制定合理的審計(jì)培訓(xùn)管理程序，建立培訓(xùn)管理辦法，使培訓(xùn)工作適應(yīng)新時(shí)期我軍審計(jì)事業(yè)發(fā)展的要求。

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