完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

摘要：在行政事業(yè)單位中，相關(guān)的預(yù)算管理問題一直是相關(guān)部門與社會的關(guān)注點。在我國的行政事業(yè)點位的公共財政體制中，其預(yù)算管理的改革是最為主要的內(nèi)容。對其進行合理的管理，能夠讓行政事業(yè)單位更好地為社會公共服務(wù)，有效的促進國家的相關(guān)政策落到實處。本文主要對完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意義做了簡述，從而分析其中的問題，然后提出有效的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；完善措施

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02

在市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展下，相關(guān)的行政體制也會面臨著很大的改革挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是行政在體制改革中的關(guān)鍵部分，同時也是行政事業(yè)單位發(fā)揮職能的財力保障。目前的行政單位在預(yù)算的管理方面存在著一些問題，行政事業(yè)單位的預(yù)算合理性會對其執(zhí)行力產(chǎn)生一定的影響。所以，對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進行一定的完善，具有一定的實際意義。

一、完善行政事業(yè)單位預(yù)算的意義

（一）能夠提升財政資金的使用率

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進行有效的實施，能夠提升預(yù)算管理在財政資金中的執(zhí)行力，提升對預(yù)算編制、執(zhí)行以及績效評估等不同部分的控制與調(diào)整。進行有效的預(yù)算管理，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位財政資金的收支情況進行管理，提升預(yù)算資金使用的監(jiān)督力度，進而讓財政預(yù)算的編制更加的清晰明了，促使財政資金的支出結(jié)構(gòu)更加的健全。行政事業(yè)段位預(yù)算管理能夠讓其財政的資金更加科學(xué)的使用，保障其使用效率的提升。

（二）有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的水平提升

作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算管理對行政事業(yè)單位的日常管理和工作具有重要的監(jiān)督管理作用。行政單位進行恰當(dāng)?shù)念A(yù)算管理，可以有效的提升其日常管理與經(jīng)濟活動時的監(jiān)督、控制以及考核等能力，幫助事業(yè)單位對收支不均衡的問題進行解決，讓事業(yè)單位的經(jīng)濟活動具有更高和科學(xué)性與合法性，以免出現(xiàn)違法亂紀(jì)甚至貪污的現(xiàn)象。同時還能夠讓行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)更快的實現(xiàn)，從而讓其經(jīng)濟效益更大化。

（三）有利于提升政府的宏觀調(diào)整能力

行政事業(yè)單位在進行日常的社會服務(wù)以及公共管理的時候，其大部分的財力都是源自政府財政的撥款。我國正在對財政管理進行改革，合理的實施行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠讓相關(guān)部門對其財政資金的情況進行明確的把握，增加政府在資金上的調(diào)整空間。進而讓政府部門更好的為人民群眾服務(wù)，發(fā)揮出部門的有效職能作用，提升公共服務(wù)的水平。

二、行政事業(yè)預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是事業(yè)單位整個管理體系的關(guān)鍵和中心。所以合理的預(yù)算編制對預(yù)算的執(zhí)行和管理有著直接的影響。但是目前的行政事業(yè)單位中的預(yù)算編制還存在著很多不合理的方面，這樣就限制了預(yù)算管理水平的提升。在進行預(yù)算編制的時候，相關(guān)的人員和部門參與力度不大，認(rèn)為事不關(guān)己，這樣的編制就缺少一定的論證和合理性，導(dǎo)致了預(yù)算編制與事業(yè)單位的各個部門不相宜的情況出現(xiàn)。而編制的時間比較短，大都是僅憑主觀性的經(jīng)驗進行內(nèi)容的編制，使用簡單的增量預(yù)算方式。這樣就讓事業(yè)單位的預(yù)算編制和實際情況不符，讓預(yù)算出現(xiàn)需要不斷的調(diào)整和增加的情況，限制了預(yù)算本身的執(zhí)行力度和約束力，對其權(quán)威性以及嚴(yán)謹(jǐn)性造成影響。

（二）預(yù)算的執(zhí)行力度不夠

行政事單位的內(nèi)部財政管理制度并不健全，而相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和部門對預(yù)算管理的認(rèn)知還不夠深入，沒有明確的預(yù)算考核制度和目標(biāo)，導(dǎo)致了預(yù)算管理在執(zhí)行的時候存在著問題，預(yù)算執(zhí)行沒有效力。而在執(zhí)行的時候沒有對預(yù)算執(zhí)行的情況進行合理的分析、控制和考核，對行政事業(yè)單位的財政資金使用的目標(biāo)和使用的效率沒有進行重視，在財政預(yù)算上對是否已經(jīng)超過了預(yù)算的計劃問題也沒有具體的認(rèn)知，進而導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行力不夠的情況。行政事業(yè)單位在其管理的目標(biāo)上也很難實現(xiàn)，這樣對后續(xù)的財政預(yù)算就沒有了有利的借鑒和參考價值，導(dǎo)致了預(yù)算管理的效果太差。同時還會導(dǎo)致資金在使用的時候出現(xiàn)浪費的問題，無法受到一定的監(jiān)督和約束。其執(zhí)行也只是在形式上，而沒有落到實處。

（三）預(yù)算管理意識不強，組織體系不健全

行政事業(yè)單位在受到傳統(tǒng)的管理理念影響下，沒有對財政資金的管理有更加正確的認(rèn)知，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也沒有正確的資金管理意識。行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理的時候，對其的結(jié)果考核不夠重視。在進行預(yù)算編制的時候，工作人員會從自身的利益出發(fā)，導(dǎo)致了預(yù)算編制太過于主觀而不客觀，存在著很大的人為因素，很難保障預(yù)算編制的合理性與公平性。除此之外，行政事業(yè)單位沒有源自第三方的績效和監(jiān)管的制度，這樣就讓執(zhí)行無法更加的透明化，在這種情況下就會滋生更多的腐敗和違紀(jì)現(xiàn)象，導(dǎo)致財政資金缺失一定的公共性和安全性。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建具體措施

（一）完善預(yù)算管理的制度

想要提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的效率，促使財政資金的合理使用，就要建設(shè)健全的預(yù)算管理制度，提升預(yù)算編制的執(zhí)行效率。而其中具體的就是要對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管以及財政上的收支管理制度進行重視。其一是要對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度的完善。預(yù)算執(zhí)行是依據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行資金的運用計劃，必須要對其加大檢查和監(jiān)督的力度，保障財政資金的使用能安全有效。其二就是完善對收支情況進行約束的制度，要有效的防止財政資金遭到不必要的浪費。要讓資金有計劃有合理性的使用，促使資金產(chǎn)生的效益能夠最大化。

（二）健全預(yù)算編制

使用合理的預(yù)算編制方式，對行政事業(yè)單位進行預(yù)算編制的過程進行完善和優(yōu)化，能夠提升預(yù)算管理的實際意義。所以，行政事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)工作人員，必須要對有關(guān)預(yù)算法的文件進行學(xué)習(xí)，然后結(jié)合自身單位的實際情況，把行政事業(yè)單位的財政撥款、行政單位的收入一并納入財務(wù)的收支中，嚴(yán)格的遵循行政事業(yè)單位部門在預(yù)算上的要求。在進行預(yù)算編制的時候，單位的財務(wù)人員要加強自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)鍛煉，提升自己對其的認(rèn)知，科學(xué)的選用預(yù)算編制的方式。要合理的明確單位預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)值，把單位的各個項目中的具體數(shù)據(jù)如實的填寫上報，確保預(yù)算編制的質(zhì)量。除此之外，預(yù)算編制要具備可操作性、可行性，要讓其能合理的對財政資金進行安排和分配，從而更好的發(fā)揮自己的職能，履行好公共服務(wù)職責(zé)。

（三）增強預(yù)算執(zhí)行管理，提升財政資金的運用效率

質(zhì)量高的編制方案，必須要進行高效的執(zhí)行，這樣才能夠讓行政事業(yè)單位的財政資金進行合理高效的使用，保障資金使用效益的提高。所以，行政事業(yè)單位要對預(yù)算執(zhí)行管理加以重視，提升預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性以及約束的力度。相關(guān)的單位要嚴(yán)格的遵循每年度預(yù)算執(zhí)行的具體指標(biāo)，要對預(yù)算的方案進行仔細(xì)的分析，要將其落到部門和個人身上。要將財政資金的支出性質(zhì)和金額明晰化，不能夠出現(xiàn)預(yù)算超出和隨便改變的情況。同時還要加強財政資金使用時的責(zé)權(quán)力，以防有一些違法以及貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)，促使財政資金的使用效率更大化。

（四）增強部門預(yù)算的績效評價管理

對預(yù)算管理進行有效的發(fā)揮，就離不開對績效評價的科學(xué)管理。在具體的預(yù)算績效考核中，要將動態(tài)的考評與綜合性的考評方式結(jié)合在一起。在實際的預(yù)算執(zhí)行時，要對全程的情況進行動態(tài)的考核，要實時的對相關(guān)的情況進行及時的反饋與處理，從而保障財政資金的實際運用和預(yù)算步調(diào)一致，及時的對其中產(chǎn)生的一些偏差進行有效的調(diào)整。除此之外，要對預(yù)算執(zhí)行的情況進行全面深入的考評，對財政資金的運用情況，使用預(yù)算資金的使用效益、利用效率等多樣的指標(biāo)進行考核。把動態(tài)和綜合性的考評相融合，提升預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力，進而提高預(yù)算執(zhí)行效果和質(zhì)量。

四、結(jié)語

作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中關(guān)鍵的部分，預(yù)算管理能夠讓事業(yè)單位高效規(guī)范的運行。合理的進行運算管理，能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的工作效率提升，促使整個財政資金管理的合法化和規(guī)范化，從而讓資金能夠被高效科學(xué)的使用。這可進一步的讓事業(yè)單位更好的履行自己的職能和服務(wù)，保障了行政事業(yè)單位的高效、廉潔，為人民群眾辦理更多的實事。

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作者簡介：宋艷東，男，就職于昌圖縣非稅收入管理局。