勇做“兩星”的國土人——記安陽縣國土資源局監(jiān)察大隊(duì)代隊(duì)長兼監(jiān)察一中隊(duì)隊(duì)長許文學(xué)

□孫艷慶

在安陽縣，提起縣國土資源局監(jiān)察大隊(duì)代隊(duì)長兼監(jiān)察一中隊(duì)隊(duì)長許文學(xué)，違法占地者無不毛骨悚然，群眾卻不由自主地豎起大拇指，“有這樣的干部真是我們的福氣”。

許文學(xué)自參加工作以來，一直從事國土資源執(zhí)法工作。凡許文學(xué)辦理過的土地違法案件，無一例進(jìn)行上訴或復(fù)議，由他處理過的土地糾紛，無一例出現(xiàn)重復(fù)上訪或越級(jí)上訪行為，他分包過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地違法形勢(shì)都較以前有明顯好轉(zhuǎn)。由于工作出色，他連年被縣國土資源局評(píng)為優(yōu)秀工作者，多次被縣政府和市政府評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

違法者的克星

“干好國土資源監(jiān)察工作，就要鐵面無私、敢于碰硬、無所畏懼；當(dāng)好監(jiān)察隊(duì)長，就應(yīng)成為違法者的克星、群眾心中的福星?！边@是許文學(xué)的座右銘。

秉承著這樣的執(zhí)法理念，許文學(xué)率先在轄區(qū)內(nèi)取消了土地執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，對(duì)土地違法案件處罰，要求轄區(qū)統(tǒng)一按法定最高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，使其違法成本高于守法成本，促進(jìn)依法依規(guī)用地風(fēng)氣的形成。

一次，他在處理一起土地違法案件時(shí)，違法責(zé)任人讓縣檢察院一位檢察長向許文學(xué)說情，希望能在處罰標(biāo)準(zhǔn)上按法律規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，當(dāng)場(chǎng)被許隊(duì)長拒絕。許文學(xué)一邊拿出被處理過的案件讓其看，一邊客氣地說：“不好意思，我不能帶頭破壞我們多年形成的規(guī)矩。如果我們重新實(shí)行自由裁量權(quán)，雖然在法律上并不違法，但必然引起處理案件不公現(xiàn)象，這將給我們以后的工作帶來極大不便和混亂，也很容易引發(fā)土地信訪案件?！痹谠S隊(duì)長有理有據(jù)的勸說下，檢察長當(dāng)即表示同意許隊(duì)長的觀點(diǎn)，他說：“我處理過這么多土地案件，還從來沒有見過像你們這樣規(guī)范的，你的所作所為很是讓我敬佩?！?/p>

由于許文學(xué)不斷在規(guī)范執(zhí)法上有所突破，做到了公平、公開處理土地違法案件，使違法責(zé)任人在思想上容易接受處罰，一般都能夠自覺履行處罰決定，自行拆除違章建筑。

對(duì)那些依仗權(quán)勢(shì)拒不履行處罰結(jié)果的違法者，許文學(xué)更是寸步不讓，以自己的實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)了法律的尊嚴(yán)。

在2012年安陽市新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中，有部分村民借機(jī)違法圈占土地，當(dāng)許文學(xué)依法對(duì)其查處時(shí)，有一戶村民依仗家族勢(shì)力大，拒不配合，并揚(yáng)言：“我就不給你簽字，反正你們國土部門也沒有強(qiáng)制拆除權(quán)力，看你們能把我怎么樣！”在這位違法者的唆使下，其他違法責(zé)任人也采取了觀望態(tài)度，試圖以法不責(zé)眾與法律抗衡。為維護(hù)法律尊嚴(yán)，許隊(duì)長當(dāng)即向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了匯報(bào)，采取政府行為，由國土、公安等部門配合，依法對(duì)其違法建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，其他違法者為避免更大損失，也都自行對(duì)違法建筑進(jìn)行了拆除。

許文學(xué)長期在工作中堅(jiān)守的依法行政、一視同仁的執(zhí)法理念在當(dāng)?shù)貥淞⑵鹆藞?zhí)法權(quán)威，受到廣大群眾的普遍擁護(hù)，在正義面前，違法者紛紛望而卻步，避免了大量土地違法現(xiàn)象發(fā)生。他自參加工作以來，轄區(qū)違法違規(guī)現(xiàn)象逐年下降，群眾依法用地、節(jié)約用地意識(shí)明顯提升，土地管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

群眾心中的福星

許文學(xué)是違法者的克星，但他在堅(jiān)守耕地紅線、維護(hù)群眾權(quán)益方面，卻是群眾心中的福星。

早在2000年擔(dān)任局監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長期間，許文學(xué)就在所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，并建議轄區(qū)國土資源所率先實(shí)行村級(jí)土地協(xié)管員制度。在他的積極倡導(dǎo)和示范帶動(dòng)下，全縣每個(gè)行政村都配備了村級(jí)土地協(xié)管員，全縣共聘請(qǐng)土地協(xié)管員608人。協(xié)管員隊(duì)伍的不斷壯大，大大提高了土地違法苗頭的發(fā)現(xiàn)率和有效制止率，使一大批耕地免遭破壞。

“有事向許隊(duì)長說”是當(dāng)?shù)厝罕姷目陬^禪。對(duì)每一次群眾舉報(bào)或土地糾紛，許隊(duì)長都做到認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)依法處理，確保維護(hù)群眾的切身利益。

安陽縣瓦店鄉(xiāng)瓦店集村村民薛老漢，在1993年依據(jù)其土改時(shí)一份房產(chǎn)證，起訴右鄰衛(wèi)某院內(nèi)有自己一段宅基地。市、縣國土部門及縣政府、縣法院均依法作出了裁定判決，但薛某對(duì)上級(jí)的裁定結(jié)果均不滿意，并就同一事項(xiàng)多次到上級(jí)部門上訪。他認(rèn)為，告的時(shí)間越長，鬧得越兇，最后的結(jié)果越對(duì)自己有利，辦案人員越會(huì)同情自己，認(rèn)為自己有冤情。當(dāng)問題反映到許隊(duì)長那里時(shí)，他協(xié)同瓦店國土所及瓦店集村干部多次到村里，傾聽雙方心聲，走訪當(dāng)?shù)厝罕?，?shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)，掌握了第一手資料。當(dāng)許隊(duì)長了解到雙方的真實(shí)意圖后，有針對(duì)性地與雙方交流、溝通，向他們講解周邊鮮為人知的因宅基地糾紛而產(chǎn)生的惡性案例，對(duì)他們曉之以理、動(dòng)之以情。在許隊(duì)長苦口婆心的勸導(dǎo)下，最終雙方握手言和。從此，由于纏訪而精通了很多法律知識(shí)的薛老漢，逢人就講政策、講法律，勸導(dǎo)村民學(xué)法、知法、守法，儼然成了大家的義務(wù)維權(quán)顧問。

自許文學(xué)參加工作以來，每年處理涉土糾紛20余起，群眾滿意率達(dá)100%，他因此也被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q為“涉土矛盾化解專家”。