我國出口貿(mào)易的“低碳窗口”分析

王慧

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為各國迫在眉睫的任務。我國的國情決定了商品出口多以高污染、高耗能為主，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國出口貿(mào)易來說機遇和挑戰(zhàn)并存。我國的出口貿(mào)易總量、出口商品結構、產(chǎn)業(yè)結構在發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景下都將發(fā)生變化。本文通過對我國出口貿(mào)易的現(xiàn)狀、出口貿(mào)易中的“低碳窗口”進行分析，提出國家層面的宏觀措施和企業(yè)層面的微觀措施。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟 出口貿(mào)易 低碳窗口 對策

在發(fā)展低碳經(jīng)濟背景下，高污染、高消耗產(chǎn)品將更多地遭到貿(mào)易壁壘的限制，貿(mào)易摩擦也將隨之增加。本文通過闡述我國出口貿(mào)易的總量、結構狀況，繼而探索出發(fā)展低碳經(jīng)濟對出口貿(mào)易的影響，并提出基于低碳經(jīng)濟背景的我國對外出口貿(mào)易發(fā)展對策，以利于切實完成節(jié)能減排目標，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

我國出口貿(mào)易的總量、結構狀況

（一）我國出口貿(mào)易的總量分析

近年來，我國的出口總額呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭，規(guī)?？偭砍掷m(xù)擴大。從圖1中可以看出，2002-2014年出口貿(mào)易總額快速增長。但是2009年出口貿(mào)易總額由于受次貸危機影響而出現(xiàn)回落，比2008年下降16%。2011年出口貿(mào)易總額增速為20.3%，2012年出口總額增速為7.9%，2014年出口總額增速為6.0%。可見，近幾年出口貿(mào)易規(guī)模是逐步擴大的，但是增速是下降的。這表明我國出口貿(mào)易的速度將放緩，而經(jīng)濟增長將得到改善。

（二）我國出口貿(mào)易的商品結構

從表1可以看出，1980年初級產(chǎn)品出口額為69.6億美元，工業(yè)加工品出口額為130.6億美元。到了1990年，初級產(chǎn)品出口額為98.6億美元，工業(yè)加工品出口額為434.9億美元，初級產(chǎn)品與工業(yè)加工產(chǎn)品出口總額同步增長，但工業(yè)加工品發(fā)展更為快速，我國出口貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結構顯現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨向。1995-2005年出口結構一直是工業(yè)加工品出口額大于初級產(chǎn)品出口額且逐年提高。2007年至今，出口商品結構中的初級產(chǎn)品比重大幅下降，工業(yè)加工產(chǎn)品比例約為每年的95%。

我國擁有如化石能源、機電產(chǎn)品等比較有優(yōu)勢的傳統(tǒng)商品，但其附加值低、技術含量不高，很難符合進口國特別是發(fā)達國家的環(huán)境標準，所以其出口量將會減少，而高能效、低耗能和低污染的新能源出口量將會上升?，F(xiàn)階段，我國出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)類型逐步向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口有了較快發(fā)展，已逐漸成為對外貿(mào)易新的增長點，但總體出口貿(mào)易結構還需進一步優(yōu)化。

從表2可以看出，我國對能源的消費量增長迅速。2001年我國對原煤、原油、天然氣、水電等新能源占總能源消耗的比例分別為68.3%、21.8%、2.4%、7.5%。2013年我國原煤原油占能源消費的比重有小幅下降，天然氣占能源消費的比例有大幅上升，水電、核電、風電占能源消費的比重有小幅上升。從能源結構看，我國傳統(tǒng)能源消費仍占主導地位，能源消費對煤炭的依賴性還比較大。然而煤的碳密度要遠高于其它化石燃料，它是最重要的污染源之一。如何調(diào)整新能源比重已成為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的當務之急，也成為制約我國出口貿(mào)易發(fā)展的一個重要因素。

（三）我國出口貿(mào)易的地區(qū)結構

我國積極實施“走出去”戰(zhàn)略，在穩(wěn)定與發(fā)展亞洲、北美州和歐盟這三個傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓了拉丁美洲、大洋洲、非洲等新興市場，促進出口的持續(xù)發(fā)展。從表3可以看出，2011年我國出口亞洲8990.38億美元，占當年總出口額的47.36%，其中我國出口到日本的貨物占了亞洲部分的16.5%，出口到歐洲的貿(mào)易總額為4135.7108億美元，是2009年的1.56倍。2009年我國出口北美洲金額為2385.54億美元，2011年增加到3500.7506億美元。其中2011年美國占了北美洲總出口額的92.68%。2013年我國出口到亞洲的比重比2011年上升了26.14%，出口到歐洲的比例下降了1.89%，出口到美國的比例增加為13.5%。然而，低碳經(jīng)濟的發(fā)展帶來新一輪貿(mào)易壁壘的增長，發(fā)達國家會利用與低碳經(jīng)濟相關聯(lián)的綠色貿(mào)易壁壘和技術性貿(mào)易壁壘，給我國出口貿(mào)易帶來了挑戰(zhàn)。我國當前的技術水平相對于發(fā)達國家而言還比較低，發(fā)達國家紛紛利用他們自己的技術、資本優(yōu)勢提高碳排放和節(jié)能減排相關技術標準，這將成為我國出口貿(mào)易的嚴重障礙。

我國出口貿(mào)易中“低碳窗口”的開啟、適應與調(diào)整

（一）出口貿(mào)易的減排努力期限：“高碳窗口”關閉與“低碳窗口”開啟

2007年6月我國發(fā)布的《中國應對氣候變化國家方案》宣布，“到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右?！币虼?，我國出口貿(mào)易作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，實現(xiàn)節(jié)能減排低碳發(fā)展模式是非常重要的。根據(jù)1980-2010年二氧化碳排放量和能源消費總量的數(shù)據(jù)，采用Eviews軟件對數(shù)據(jù)進行回歸分析，結果如表4所示。

可得到回歸方程：

Y=-63655.67+24.95113ENERGY

（-0.823011） （62.47540）

R2=0.995156 F=3903.176 DW=0.700890

從回歸估計的結果看，模型擬合較好?？蓻Q系數(shù)R=0.995，表明二氧化碳排放量的99.5%可由能源消費的變化來解釋，能源消費每增加一噸，二氧化碳排放量增加24.95噸。2011年我國非化石能源占總能源消費總量的比重有所回落，從2010年8.6%下降到8%左右。為了完成2020年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到目標的15%，在未來五年我國需要節(jié)能減排，大力發(fā)展可再生能源。

（二）我國出口貿(mào)易中的“低碳窗口”適應與調(diào)整

短期內(nèi)，不論是碳稅還是其它減排規(guī)制與措施，在能減少碳排放量的同時，都會增加產(chǎn)品的成本，從而對產(chǎn)品的出口貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易競爭力等產(chǎn)生不利影響。從長遠來看，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，減少排放和排放的措施，有利于經(jīng)濟發(fā)展和出口貿(mào)易。因此目前應結合我國的實際國情，制定減排規(guī)制與措施。

第一，優(yōu)化貿(mào)易結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提高貿(mào)易競爭力，是“低碳窗口”的源泉。出口結構應從勞動密集型向資本密集型和技術密集型升級。一是要積極擴大高新技術產(chǎn)品的出口。要加大科研投入，加大補貼力度，支持科研項目，制定優(yōu)惠政策，促進高新技術產(chǎn)品出口，擴大出口量，提高產(chǎn)品的附加值。在國際市場上，通過國際技術擴散獲得國際高科技產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易利益，促進我國出口貿(mào)易結構調(diào)整，保持我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長。二是加大產(chǎn)品擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口。三是通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式促進出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，我國的出口貿(mào)易要實現(xiàn)低碳發(fā)展，需要從生產(chǎn)技術和貿(mào)易結構模式兩個方面來著手，一方面是創(chuàng)新低碳技術，以節(jié)能減排為發(fā)展模式，積極采用節(jié)能環(huán)保技術、低碳能源技術，逐漸擺脫我國出口貿(mào)易的不利局面。另一方面，提高出口貿(mào)易的發(fā)展模式，以低碳貿(mào)易作為發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級，構筑低能耗、低污染、低排放的出口貿(mào)易體系，建立出口貿(mào)易高效、快捷的發(fā)展模式，實時提高我國出口貿(mào)易的低碳競爭力。

第二，加強技術的研究與開發(fā)是“低碳窗口”的核心環(huán)節(jié)。增強具備低碳經(jīng)濟特征的技術開發(fā)與創(chuàng)新，在節(jié)能和清潔能源、可再生能源、核能等低碳技術領域開展技術突破。充分利用全球經(jīng)濟一體化的國際貿(mào)易機遇，引進先進的新能源技術和節(jié)能減排技術，顯著提高我國出口產(chǎn)品的能源效率，有效降低能耗，避免低碳壁壘。要加強我國的技術吸收能力與自主創(chuàng)新能力，完善相關制度，充分發(fā)揮制度環(huán)境的作用。完善人力資本開發(fā)與管理體系，切實加大技術研發(fā)力度，為我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展做好準備。開展新能源的基礎研究工作，增強相關科研能力和自主創(chuàng)新能力，擁有自主知識產(chǎn)權培育的核心技術。為可再生能源的開發(fā)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。加大技術研發(fā)投入，支持和鼓勵企業(yè)開發(fā)先進的設備，提高國產(chǎn)化和裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度。在國際發(fā)展趨勢背景下，密切關注低碳經(jīng)濟，并積極參與有關的國際政策制定和推廣。

第三，低碳經(jīng)濟法律體系是“低碳窗口”的保障。從氣候治理、資源節(jié)約、清潔能源等方面對低碳經(jīng)濟發(fā)展提供法律保護。按照低碳經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，完善相關配套法律法規(guī)和標準，加強懲治力度，突出法的強制性、嚴肅性和權威性。完善立法的同時要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律，建立更有效的節(jié)能和環(huán)境保護監(jiān)督管理制度，堅決懲治各類違法行為。不斷強化低碳貿(mào)易法律體系建設，構建基于解決各國之間貿(mào)易爭端的談判機制，以及在相關的情況下，分析貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策和法律糾紛，積極應對國際之間貿(mào)易問題的解決。

低碳經(jīng)濟背景下我國出口貿(mào)易發(fā)展策略

（一）加強國際間交流與合作，提高國際貿(mào)易法律糾紛應對能力

積極參與國際間有關低碳經(jīng)濟發(fā)展的各種會議，樹立一個負責任的大國形象，并致力于全球經(jīng)濟環(huán)境的健康發(fā)展，共同采取措施來處理這個問題。面對低碳經(jīng)濟帶來的新型綠色貿(mào)易壁壘的嚴峻挑戰(zhàn)，我國應該聯(lián)合廣大的發(fā)展中國家，共同抵制碳關稅等貿(mào)易保護主義。出口企業(yè)積極開展技術交流與合作，實現(xiàn)互利共贏。我國也應出臺相關政策，幫助出口企業(yè)了解和掌握最新的節(jié)能減排技術，開辟新的經(jīng)濟增長點，鼓勵和支持我國出口企業(yè)積極開展國際能源技術轉(zhuǎn)讓與技術交流合作，并幫助其它欠發(fā)達國家共同消除對環(huán)境的污染，實現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)整和完善低碳經(jīng)濟政策，互補實行碳稅等多種減排規(guī)制

加快相關政策和國家監(jiān)測、評價標準的制定，包括管理法規(guī)、財政、稅收、價格、金融等政策和措施。依據(jù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的碳排放效率以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整規(guī)劃，對低效排放行業(yè)征收碳稅；實行碳排放權交易試點；通過市場交易來提高碳生產(chǎn)和消費的效率。地方政府應積極推動和支持低碳經(jīng)濟發(fā)展，建立支持經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展的長效機制，積極發(fā)揮出口退稅政策的經(jīng)濟政策作用。通過低碳環(huán)保產(chǎn)品出口補貼以及高能耗、高污染產(chǎn)品出口控制方法，逐步優(yōu)化產(chǎn)品結構。從生產(chǎn)和管理兩個方面提升我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，從而實現(xiàn)低碳貿(mào)易的發(fā)展。

（三）調(diào)整出口貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策，適應低碳貿(mào)易

要充分利用機遇，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，控制碳排放總量，加快產(chǎn)業(yè)技術升級和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。積極提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，特別是優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)的結構。現(xiàn)代服務業(yè)是一個低能耗、輕污染、能吸納大量勞動力的新型低碳產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型期，要優(yōu)先現(xiàn)代通信業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、低碳環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展。

（四）優(yōu)化能源結構，提高能源利用效率

調(diào)整我國的能源結構，主要是減少化石能源的消耗和需求，減少對國際石油的依賴，減少煤炭發(fā)電的比例，大力發(fā)展新能源和可再生能源。一方面，我國企業(yè)要提高能源利用效率，充分利用技術改造方法，可以通過引進國外先進的低碳生產(chǎn)技術和設備，模仿、消化、吸收和創(chuàng)新低碳技術，并使其適應低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展，減少不必要的能源浪費和環(huán)境污染。另一方面，通過技術引進和技術創(chuàng)新提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引進高科技人員，設立專門的創(chuàng)新團隊，對低碳產(chǎn)品進行研發(fā)，使用更低碳、清潔的可再生能源，逐步取代傳統(tǒng)的化石能源，從而有效地降低碳排放，不斷提高我國低碳技術水平和產(chǎn)品的競爭力。然而，能源結構的變化由于受到資金和技術的限制，在短期內(nèi)難以徹底改變。因此，需要把控能源結構調(diào)整的規(guī)模和速度。總之，低碳貿(mào)易是與我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展進程相一致的，需逐步減少對傳統(tǒng)化石能源的過度依賴，實現(xiàn)長期節(jié)能減排。

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