“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)亟待加強(qiáng)訪國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平

陳婧

“一帶一路”取得三大成果

國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平表示，第一，“一帶一路”倡議正逐步成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。首先，三年多來，已有100多個(gè)國家和國際組織表達(dá)了積極參與“一帶一路”合作和建設(shè)的意愿，簽署了50多個(gè)政府間合作協(xié)議，70多份國際組織及部門協(xié)議。其次，聯(lián)合國大會(huì)、安理會(huì)、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等有關(guān)決議或文件都納入或體現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。此外，從國內(nèi)來看，自提出“一帶一路”倡議以來，社會(huì)各界進(jìn)行了大量研究和討論，關(guān)于“一帶一路”的理論探索不斷深化。從最初主要集中在“一帶一路”的理念、內(nèi)涵以及可能帶來的經(jīng)濟(jì)影響的分析逐步向推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中的合作模式、機(jī)制化建設(shè)、各國之間如何對(duì)各自發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接等領(lǐng)域拓展延伸。

第二，“一帶一路”建設(shè)中一些優(yōu)先領(lǐng)域已取得初步成效。趙晉平指出，在貿(mào)易暢通方面，由于企業(yè)的積極參與，目前已經(jīng)取得顯著進(jìn)展。例如，中國對(duì)“一帶一路”地區(qū)的貿(mào)易和跨境直接投資都保持了良好增長態(tài)勢，這對(duì)深化彼此之間貿(mào)易投資關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

三年多來，以大項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通已取得積極進(jìn)展。例如，雅萬鐵路、巴基斯坦二期公路建設(shè)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、巴基斯坦瓜達(dá)爾卡設(shè)施建設(shè)等已進(jìn)入了具體實(shí)施階段。

此外，資金融通作為重點(diǎn)領(lǐng)域也推進(jìn)順利。例如，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）的建立為推進(jìn)包括亞洲地區(qū)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持平臺(tái)提供了重要契機(jī)。開業(yè)一年多以來，亞投行先后為7個(gè)亞洲發(fā)展中國家，涉及到9個(gè)重大項(xiàng)目提供融資支持，融資總額達(dá)到17.3億美元，并由此帶動(dòng)了140多億美元的投資?？梢?，對(duì)大型項(xiàng)目的實(shí)施起到了“四兩撥千斤”的作用。作為開業(yè)僅一年的區(qū)域多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)而言，成效顯著。

第三，從實(shí)際進(jìn)展來看，各國企業(yè)的積極參與正在成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要力量。趙晉平認(rèn)為，只有通過市場力量帶動(dòng)企業(yè)真正參與其中，才能從根本上促進(jìn)“一帶一路”長期可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，企業(yè)積極參與也亮點(diǎn)頻現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年9月，在3年時(shí)間內(nèi)，中國企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國家的非金融類投資已達(dá)到511億美元，工程承包規(guī)模累計(jì)達(dá)2000多億美元。中國企業(yè)參與程度保持良好發(fā)展態(tài)勢。此外，經(jīng)過3年努力，中國已經(jīng)在絲路沿線20多個(gè)國家建立了56個(gè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅為中國企業(yè)抱團(tuán)“走出去”提供了重要平臺(tái)，也為前去投資的中國企業(yè)和其他國家企業(yè)提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套條件。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，2016年，56個(gè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)入駐的中國企業(yè)達(dá)到1082家，創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)509億美元，為當(dāng)?shù)厮鞯亩愂肇暙I(xiàn)，按照2016年年末的統(tǒng)計(jì)，達(dá)到10.7億美元，并且?guī)?dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)17.7萬人，充分詮釋了“一帶一路”的互利共贏、共享發(fā)展的理念。

高峰論壇提供平臺(tái)與機(jī)遇

目前，“一帶一路”建設(shè)處在全面推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，趙晉平認(rèn)為，一方面，“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開是“一帶一路”建設(shè)取得積極進(jìn)展的重要標(biāo)志；另一方面，論壇也為下一階段各國通過共同協(xié)商，為謀劃“一帶一路”建設(shè)的構(gòu)想合作提供非常重要的平臺(tái)和機(jī)遇。因此，此次峰會(huì)標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入新階段。

趙晉平表示，由于“一帶一路”涉及國家較多，文化、宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有較大差別，如果從初期就推進(jìn)機(jī)制化建設(shè)會(huì)有較大難度，而且會(huì)引起不必要的有關(guān)地緣政治方面的猜疑。所以，在最初階段主要以中方加強(qiáng)與相關(guān)國家和國際組織之間雙邊的小范圍溝通方式來共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

經(jīng)過各方3年多的努力，目前推動(dòng)“一帶一路”倡議機(jī)制化建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是“交響樂”、是“集體舞”，從提升推進(jìn)“一帶一路”效率而言，各國借助高峰論壇這一平臺(tái)，針對(duì)“一帶一路”推進(jìn)過程中所面臨的問題進(jìn)行交流和探索，逐步形成廣泛共識(shí)、探尋發(fā)展路徑，有利于推進(jìn)“一帶一路”長期可持續(xù)發(fā)展，這既是推進(jìn)“一帶一路”的需要，也為各國共同協(xié)商提供了很好的平臺(tái)和機(jī)遇。

趙晉平表示，“一帶一路”高峰論壇從目前的設(shè)計(jì)來看，正如相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布的信息所表明的，其核心內(nèi)容以及平行會(huì)議的設(shè)置正是圍繞“一帶一路”的“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通展開的。另外，鑒于智庫的特殊作用，專門設(shè)立了智庫論壇。而“加強(qiáng)國際合作，共建‘一帶一路，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展”的論壇主題，在一定意義上也是共商、共建、共享的核心理念的體現(xiàn)。趙晉平認(rèn)為，論壇的各個(gè)平行會(huì)議也將分別圍繞“五通”所處的不同階段以及下一步的發(fā)展重點(diǎn)來展開，智庫則通過對(duì)話溝通為之獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策。

“一帶一路”倡議亟待推動(dòng)機(jī)制化建設(shè)

3年多來，“一帶一路”相關(guān)合作穩(wěn)步推進(jìn)，受到各方普遍歡迎和積極參與。

趙晉平認(rèn)為，下一步，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”倡議重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)新突破和亮點(diǎn)。例如，在貿(mào)易暢通方面，目前，“一帶一路”沿線國家之間貿(mào)易便利化水平還難以適應(yīng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的需要。包括在通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等方面的障礙也使企業(yè)付出較高成本，并對(duì)企業(yè)走出去造成障礙。下一步，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化與沿線國家檢驗(yàn)檢疫合作，并且加快推進(jìn)與沿線國家貿(mào)易自由化進(jìn)程。

此外，加強(qiáng)各國之間的人文交流和友好往來也是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。趙晉平認(rèn)為，在民心相通方面，各國應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)人文、文化、教育等領(lǐng)域的交流，深化彼此之間的理解，使“一帶一路”建設(shè)真正建立在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，做到民心所愿、民心所向、民心所盼，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造更加有利的條件。

在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，一方面，整合資源，加強(qiáng)金融體系對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。另一方面，近期著眼于機(jī)制化建設(shè)是具有緊迫性的問題。對(duì)此，趙晉平建議，成立促進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的國際發(fā)展和合作委員會(huì)，形成常態(tài)機(jī)制，以此有效推進(jìn)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的合作和實(shí)際進(jìn)展工作。

趙晉平建議，下一步，如果能夠在推進(jìn)機(jī)制化建設(shè)方面取得實(shí)際進(jìn)展，顯然有助于進(jìn)一步加快“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。目前，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及資金融通方面的機(jī)制化建設(shè)已取得積極進(jìn)展，亞投行就是一個(gè)很好的例子。因此，下一步應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、資金融通領(lǐng)域達(dá)到機(jī)制化建設(shè)作為突破口，在各國達(dá)成充分理解和共識(shí)的基礎(chǔ)上，逐步拓展和延伸，不能一蹴而就。