讓見(jiàn)義勇為者無(wú)后顧之憂

李海燕

以立法保障英雄權(quán)益，更能從心理?yè)嵛颗c社會(huì)觀瞻層面，讓見(jiàn)義勇為者無(wú)后顧之憂。

近日，公安部網(wǎng)站發(fā)布消息，刊登關(guān)于《見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例（草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱：意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，意見(jiàn)稿包括一系列針對(duì)見(jiàn)義勇為人員的確認(rèn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保護(hù)條款。其中第二十二條規(guī)定，見(jiàn)義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因見(jiàn)義勇為引起的合理費(fèi)用，由加害人、責(zé)任人、受益人依法承擔(dān)；無(wú)加害人、責(zé)任人、受益人的，參保見(jiàn)義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)定支付；加害人、責(zé)任人、受益人逃避或者無(wú)力承擔(dān)的，參保見(jiàn)義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)定先行支付，并有權(quán)依法追償；其余部分由見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府解決。這一規(guī)定引起輿論廣泛關(guān)注。

行為發(fā)生日起二年內(nèi)可申請(qǐng)見(jiàn)義勇為

意見(jiàn)稿經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證、反復(fù)修改完善，多次征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和地方見(jiàn)義勇為工作部門的意見(jiàn)最終形成，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

意見(jiàn)稿中明確，見(jiàn)義勇為人員是指不負(fù)有法定職責(zé)、法定義務(wù)或約定義務(wù)，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的人身財(cái)產(chǎn)安全，挺身而出，同正在實(shí)施的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，或者搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人，事跡突出的公民。

意見(jiàn)稿規(guī)定，具有下列情形之一，且事跡突出，即可以確認(rèn)為見(jiàn)義勇為行為：同正在實(shí)施危害國(guó)家安全、公共安全或者妨害社會(huì)管理秩序的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的；同正在實(shí)施侵害國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和他人人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的；主動(dòng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人、破獲重大刑事犯罪案件的；為保護(hù)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)或者他人人身財(cái)產(chǎn)安全搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人的；其他見(jiàn)義勇為的。

申請(qǐng)、舉薦確認(rèn)見(jiàn)義勇為的，應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起二年內(nèi)提出?？h級(jí)見(jiàn)義勇為工作部門受理申請(qǐng)、舉薦后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集有關(guān)證明材料；確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)、舉薦之日起二十個(gè)工作日內(nèi)完成；需要以公安、民政等部門的處理結(jié)論作為確認(rèn)依據(jù)的，所需時(shí)間不計(jì)入確認(rèn)期。

意見(jiàn)稿總則中還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保障工作，建立健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，并指定一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。依法成立的見(jiàn)義勇為基金會(huì)或者協(xié)會(huì)，協(xié)助縣級(jí)以上人民政府做好見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障工作。見(jiàn)義勇為基金通過(guò)政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人向見(jiàn)義勇為基金會(huì)或者協(xié)會(huì)、見(jiàn)義勇為人員進(jìn)行捐贈(zèng)捐助，捐贈(zèng)捐助資金依法享受稅收優(yōu)惠。

見(jiàn)義勇為引發(fā)合理費(fèi)用由加害人、責(zé)任人、受益人依法承擔(dān)

見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保障，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與權(quán)益保障相結(jié)合，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)見(jiàn)義勇為人員可以給予通報(bào)嘉獎(jiǎng)、頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金、授予榮譽(yù)稱號(hào)及其他獎(jiǎng)勵(lì)等單項(xiàng)或者多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

而此次意見(jiàn)稿中備受關(guān)注的第二十二條就詳細(xì)規(guī)定了見(jiàn)義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因見(jiàn)義勇為引起的合理費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)。因見(jiàn)義勇為引起的合理費(fèi)用由加害人、責(zé)任人、受益人依法承擔(dān)；無(wú)加害人、責(zé)任人、受益人的，參保見(jiàn)義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)定支付；加害人、責(zé)任人、受益人逃避或者無(wú)力承擔(dān)的，參保見(jiàn)義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)定先行支付，并有權(quán)依法追償；其余部分由見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府解決。

在權(quán)益保護(hù)方面，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上人民政府表彰的見(jiàn)義勇為人員及其子女，應(yīng)當(dāng)給予就學(xué)、升學(xué)照顧。具體辦法由省級(jí)人民政府教育行政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策另行規(guī)定。對(duì)符合條件的見(jiàn)義勇為人員家庭，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配租、配售保障性住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼；對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件的，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。對(duì)就業(yè)困難的見(jiàn)義勇為人員及其直系親屬，人力資源社會(huì)保障部門要優(yōu)先納入就業(yè)援助；政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理證照，按規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。非因法定事由，用人單位不得辭退或者解雇見(jiàn)義勇為人員。

以立法保障英雄權(quán)益 讓見(jiàn)義勇為者無(wú)后顧之憂

各地也相繼出臺(tái)了相關(guān)條例的草案征求意見(jiàn)稿，保障見(jiàn)義勇為者的相關(guān)權(quán)益?！逗幽溪?jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例（草案征求意見(jiàn)稿）》日前公開(kāi)征集意見(jiàn)，其中便規(guī)定了對(duì)見(jiàn)義勇為者的權(quán)益保障措施，比如，用人單位不得辭退或者解雇見(jiàn)義勇為人員。

有網(wǎng)友認(rèn)為，見(jiàn)義勇為的英雄雖然風(fēng)光一時(shí)，之后便難免歸于沉寂；巨額醫(yī)療費(fèi)用讓英雄家庭不堪重負(fù)；有限的獎(jiǎng)勵(lì)難以撐起英雄傷殘后的人生；用人單位因擔(dān)心受報(bào)復(fù)牽連而辭退見(jiàn)義勇為者等。這顯然與呼喚愛(ài)心善舉、期盼好人平安的民眾訴求背道而馳。

光明網(wǎng)評(píng)認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，侵權(quán)人或者受益人無(wú)力負(fù)擔(dān)或者逃避責(zé)任的不在少數(shù)。如一些落水事件中，往往很難確定誰(shuí)是侵權(quán)人或責(zé)任人，甚至一些落水者或跳水自殺者自身有很大過(guò)錯(cuò)，集加害人與受益人于一身。這些事件中，有些人被救助后立即離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，難以尋找，有些人則缺乏補(bǔ)償能力，甚至有些人未被成功施救而陷入更大困境。這些因素都可能導(dǎo)致見(jiàn)義勇為者向其主張權(quán)利的愿望將落空。

此時(shí)，就需要由國(guó)家或者社會(huì)出面對(duì)見(jiàn)義勇為者實(shí)施兜底保護(hù)和基本保障。其實(shí)這也符合誰(shuí)受益誰(shuí)“擔(dān)責(zé)”的樸素理念，因?yàn)橐?jiàn)義勇為的受益者不僅是具體的被救助者，更是整個(gè)社會(huì)。因?yàn)檫@弘揚(yáng)了積極向上、樂(lè)于助人、急公好義、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)提升社會(huì)安全感不無(wú)益處。

細(xì)化界定見(jiàn)義勇為中“挺身而出”的概念，明確因見(jiàn)義勇為而發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，強(qiáng)調(diào)用人單位不得辭退或者解雇見(jiàn)義勇為人員等規(guī)定，無(wú)疑抓住了弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為的問(wèn)題要害，呼應(yīng)了社會(huì)訴求，更契合有情有義和知恩圖報(bào)的美德。以立法保障英雄權(quán)益，更能從心理?yè)嵛颗c社會(huì)觀瞻層面，讓見(jiàn)義勇為者無(wú)后顧之憂。

值得強(qiáng)調(diào)的是，見(jiàn)義勇為者獲取獎(jiǎng)勵(lì)和捐贈(zèng)的權(quán)利不能因?yàn)樨?zé)任人、受益人承擔(dān)責(zé)任而減損。即政府和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)多少，社會(huì)熱心人士捐贈(zèng)多少，都是見(jiàn)義勇為者依法應(yīng)得利益，其依然有權(quán)向加害人、責(zé)任人等主張相關(guān)權(quán)利。這樣才能體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)見(jiàn)義勇為的重視和肯定，也讓見(jiàn)義勇為者多受益、少受損，有效激發(fā)社會(huì)正能量。