山東公益訴訟第一案

王純+王海聲

“多虧了檢察院，俺們再也不用每天聞臭味了。”山東省平度市舊店鎮(zhèn)澗里村的一位村民發(fā)出感嘆。就在去年年底，由于檢察機(jī)關(guān)及時啟動了行政公益訴訟訴前程序，并持續(xù)跟蹤監(jiān)督達(dá)一年多，長久堆放在這個村東北山坡上的大量采礦廢渣終于被清理轉(zhuǎn)移，長期阻梗在村民心頭的“疙瘩”終被疏解。

巨量廢渣，檢察院啟動應(yīng)急預(yù)案

俗話說，“靠山吃山，靠水吃水”。山東省平度市舊店鎮(zhèn)有座金礦，始于清朝光緒年間，當(dāng)?shù)厝俗孀孑呡吙坎傻V、冶煉、加工以維持生計。然而日復(fù)一日，年復(fù)一年，被傾倒至澗里村的礦渣廢物越積越多。2015年7月，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點工作拉開序幕。當(dāng)年9月，平度市檢察院在篩查案件線索時，發(fā)現(xiàn)舊店鎮(zhèn)金礦周邊因隨意處置廢棄硫精礦，致使該鎮(zhèn)澗里村長期露天堆放著的廢棄礦渣達(dá)到2000余噸，傾倒的化工廢物也有150噸之多。

平度市屬于青島市轄區(qū)。經(jīng)過前期查證后，平度市檢察院上報青島市檢察院，市檢察院民行檢察處處長于仲君即刻帶隊前往傾倒現(xiàn)場進(jìn)行實地查看。經(jīng)檢測，該廢棄物中硫精礦的氰化物含量達(dá)到了13.8毫克/升，具有較強(qiáng)毒性。這些廢棄物一旦被雨水沖刷、浸泡，污染物勢必將順?biāo)飨蛳掠?，使污染源迅速擴(kuò)散，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)田和水源造成嚴(yán)重破壞。

“還沒走近現(xiàn)場，我們就能聞到一股刺鼻的氣味，廢棄礦渣覆蓋的地方和周邊已經(jīng)是寸草不生了。”于仲君說，“這些廢物經(jīng)過鑒定，被確認(rèn)為危險廢物，是威脅當(dāng)?shù)卮迕裆】蛋踩闹卮箅[患，尤其是大量有害物質(zhì)沉積地表，并通過各種途徑進(jìn)入含水層，對周圍的河流和地下水域會造成嚴(yán)重污染，破壞礦山周邊的生態(tài)環(huán)境。”

鑒于情況的嚴(yán)重性，青島市檢察院迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，對平度市檢察院提出辦案指導(dǎo)意見，并制定了提起公益訴訟的工作方案。同時，兩級檢察院的民行部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)骨干多次前往現(xiàn)場踏勘，對案情進(jìn)行全面分析，研究推敲相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的準(zhǔn)確適用。

檢察機(jī)關(guān)提建議，環(huán)保部門作回應(yīng)

“《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第55條規(guī)定：產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正?！鼻鄭u市檢察院民行檢察處副處長胡亞林說。

平度市檢察院審查后認(rèn)為，查處擅自傾倒、堆放危險廢物是環(huán)保部門的一項法定職責(zé)，而在本案中，環(huán)保部門對舊店鎮(zhèn)金礦隨意處置廢棄硫精礦的行為，未能及時責(zé)令該金礦限期改正，且未采取有效措施進(jìn)行暫時貯存和轉(zhuǎn)移、處置來消除安全隱患，使該區(qū)域內(nèi)污染物存在擴(kuò)散可能性。據(jù)此，平度市檢察院向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局發(fā)出檢察建議，要求其依法履職，對已查明的傾倒廢棄硫精礦的舊店鎮(zhèn)金礦進(jìn)行行政處罰，同時對危險廢棄物依法處置，防止污染繼續(xù)擴(kuò)散。

檢察建議得到了環(huán)保部門的積極響應(yīng)。2015年11月25日，平度市環(huán)保局依法對舊店鎮(zhèn)金礦作出罰款20萬元的行政處罰，并在澗里村建立了標(biāo)準(zhǔn)化貯存池，對危險廢物全部進(jìn)行就地暫存。

收到環(huán)保部門回復(fù)的“檢察建議辦理情況”后，平度市檢察院并沒有就此簡單結(jié)案了事?！案鶕?jù)相關(guān)法律規(guī)定，危險廢物臨時貯存不得超出一年。在澗里村，危險廢物得到了整治卻沒有被徹底清除，就地暫存只能是一種臨時性的處置措施。礦渣一天不搬，危險隱患就始終存在?！逼蕉仁袡z察院民行檢察科科長張明?說。

2016年10月底，澗里村危險廢物臨時貯存期即將屆滿一年。平度市檢察院繼續(xù)跟進(jìn)危險廢物的后續(xù)處置工作，由院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到貯存現(xiàn)場進(jìn)行實地查看，并就危險廢物的下一步處置與環(huán)保部門進(jìn)行多次溝通，但因處置危險廢物需要動用上百萬資金，環(huán)保部門自身難以解決資金缺口，因此一時找不到徹底清廢的有效措施，致使該項工作再次擱置。

市政府批準(zhǔn)調(diào)撥200萬元專項資金

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)依法履職督促污染單位依法處置，或依法指定相關(guān)單位代為處置。平度市檢察院按照上級要求，啟動環(huán)保行政公益訴訟訴前程序，于2016年11月18日向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局再次發(fā)出檢察建議，建議該局指定相關(guān)單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置澗里村臨時貯存場內(nèi)的危險廢物，徹底消除污染隱患。

檢察建議二度送達(dá)后，平度市檢察院持續(xù)關(guān)注進(jìn)展情況，副檢察長郝振成先后兩次帶隊與環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)就落實檢察建議進(jìn)行溝通。在督促環(huán)保部門盡快妥善處置危險廢物的同時，根據(jù)青島市檢察院的部署，著手開始了提起行政公益訴訟的準(zhǔn)備工作。

廢物垃圾是長年積存下來的，這項清理工作對環(huán)保部門來說是一項不小的工程。面對檢察機(jī)關(guān)給出的檢察建議書，環(huán)保部門也有苦衷。人力、設(shè)備都需要資金，而這筆資金從哪兒來？涉案金礦因近年來效益下滑，經(jīng)營陷入困境，原負(fù)責(zé)人也因為涉嫌污染環(huán)境犯罪被依法追究刑事責(zé)任，金礦根本無力承擔(dān)巨額的清理資金。

考慮到處置危險廢物的難度主要在于資金需求較大，為此，平度市檢察院檢察長張欽利先后與市政府分管副市長、市環(huán)保局長取得聯(lián)系，說明案件利弊，最后終于為徹底解決危險廢物的處置難題迎來轉(zhuǎn)機(jī)。平度市政府決定，從應(yīng)急資金中抽調(diào)200萬元資金，專門用于這次危險廢物處置。

晝夜奮戰(zhàn)，2000噸垃圾一朝清除

2016年12月15日這天，澗里村的村民從來沒有見過如此壯觀的清運場面：環(huán)保部門共組織了50余名工人，調(diào)用了35臺工程車、3臺鏟車、2臺挖掘機(jī)，檢察機(jī)關(guān)派遣大批干警現(xiàn)場督導(dǎo)，經(jīng)過輪番一個晝夜的奮戰(zhàn)，共計運輸危險廢物68車次，2000余噸危險廢物全部被安全轉(zhuǎn)移到標(biāo)準(zhǔn)化危廢存貯場。對于這批垃圾后續(xù)的處置，平度市環(huán)保局目前正在積極爭取上級部門的支持，聯(lián)系有資質(zhì)的公司以確保這些廢物得到合理處置。

“這起公益訴訟案件妥善解決了危險廢物污染環(huán)境的問題，為危險廢物傾倒地的周邊群眾消除了重大安全隱患，維護(hù)了他們的生命健康和財產(chǎn)安全?！庇谥倬f，這是山東省公益訴訟第一案，去年在公益訴訟試點行動中，青島市兩級檢察院共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域訴前程序案件53件，行政機(jī)關(guān)采納45件，提起公益訴訟案件11件。為使檢察機(jī)關(guān)各部門之間協(xié)作配合更通暢，青島市檢察院專門制定了《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督一體化工作辦法》，對部門之間案件線索移送提出明確要求，截至目前，在青島市辦理的公益訴訟案件中，有近三分之二的案件線索是通過部門之間移送獲得的。“隨著公益訴訟逐漸廣為人知并深入人心，以后老百姓遇到環(huán)保、食品、藥品等社會公共利益被侵害的情況，可以直接向檢察機(jī)關(guān)提供舉報線索。”