農(nóng)機合作社存在的問題及發(fā)展方向

姜敬純

摘要：合作社建設(shè)共性的問題有農(nóng)機合作社經(jīng)營體制不完善，作用發(fā)揮不明顯，規(guī)章制度不健全，基礎(chǔ)建設(shè)要加強，裝備管理要加強，人員素質(zhì)要提高。在今后農(nóng)機合作社發(fā)展中，要完善體制機制，加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，強化管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機合作社；存在問題；發(fā)展方向

中圖分類號：F3233文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.06.012

隨著中國農(nóng)機現(xiàn)代化水平的逐漸提升，各類合作組織應(yīng)運而生，農(nóng)機合作社是各類合作組織中重要的組成部分，大型先進的農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的作用，但也存在一些亟待解決的突出問題。

1農(nóng)機合作社建設(shè)存在的問題

以黑龍江省青岡縣為例，合作社建設(shè)存在的共性問題有以下幾方面：

（1）農(nóng)機合作社經(jīng)營體制管理機制不完善。沒有按股份制操作模式組建，屬分散經(jīng)營，沒有量化股份、明晰產(chǎn)權(quán)，折股到戶，農(nóng)民、集體和養(yǎng)機戶沒有形成利益共同體，從而導致大機械發(fā)揮作用差、監(jiān)管難度大。永安合作社發(fā)揮作用較好，拖拉機年作業(yè)量20 000畝左右。雙立合作社、鑫合合作社拖拉機年作業(yè)量不足3000畝。興龍海、青賓合作社拖拉機基本沒有作業(yè)，作業(yè)量嚴重不均衡。

（2）個別合作社組織機構(gòu)發(fā)揮作用不明顯。合作社組建后，按運行程序成立了理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，由股東大會選舉熱愛農(nóng)機事業(yè)、懂業(yè)務(wù)、會管理的人員擔任理事長或監(jiān)事會主席。組織機構(gòu)成立后，部分農(nóng)機合作社組織機構(gòu)沒有很好的發(fā)揮作用，影響和制約了合作社發(fā)展。

（3）個別合作社的規(guī)章制度不健全。在規(guī)章制度健全方面，合作社的規(guī)章制度相對來說不夠完善。管理方面表現(xiàn)在，對外出作業(yè)審批把關(guān)沒有一個好的章法去約束，存在個別機車外出作業(yè)沒按程序辦理審批手續(xù)；財務(wù)方面表現(xiàn)為，沒有按規(guī)定提取設(shè)備折舊費。合作社組織籌款分散到合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)戶中，合作社只留少量的機具，農(nóng)機裝備到位后過于分散，宏觀管理失控，統(tǒng)一指揮和調(diào)度難度大。合作社作業(yè)量明顯減少，作業(yè)量較多的民政鄉(xiāng)合作社單車作業(yè)達到3000畝，其他車輛平均作業(yè)量不足2000畝。

（4）部分合作社場、庫、棚建設(shè)還需要加強。由于青岡縣比較貧困，農(nóng)民投入能力低，場、庫、棚建設(shè)關(guān)鍵問題是標準低、質(zhì)量差，多數(shù)是改建或擴建農(nóng)具棚和農(nóng)具停放場，面積小，合作社大型農(nóng)機具不能集中停放。達到建設(shè)標準的有民政、永豐、禎祥、德勝、昌盛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在建設(shè)中。

（5）合作社農(nóng)機裝備管理還有待于進一步加強。合作社組建后對全縣農(nóng)機合作社拖拉機進行了多次檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)存在不同程度問題，其中有的外出未辦理外出作業(yè)手續(xù)，檢查組責令其限期返回。對不能按時返回本地的按相關(guān)規(guī)定處理。合作社農(nóng)機裝備外流現(xiàn)象嚴重，雙立合作社24臺玉米收獲機、6臺大型拖拉機至今沒有返回本地參加作業(yè)。青賓合作社外出大型拖拉機2臺，鑫合合作社外出大型拖拉機3臺，都沒返回本地。

（6）合作社從業(yè)人員素質(zhì)需要進一步提高。合作社組建后，由于培訓人員文化素質(zhì)參差不齊、培訓時間較短，而合作社購進大型拖拉機和配套農(nóng)機具又是比較先進的農(nóng)機裝備，致使部分從業(yè)人員很難掌握技術(shù)和管理工作。不僅影響了農(nóng)民使用大型機具的積極性，而且也影響了合作社的經(jīng)營效益。

2農(nóng)機合作社發(fā)展措施

（1）加強和完善合作社的體制、機制工作。首先要從健全體制、完善運行機制抓起，按股份運行模式量化股份、明晰產(chǎn)權(quán)、折股到戶，確定股份。在股份資金中，有條件的可以由農(nóng)民自愿按畝出資參股，村集體可以投入資金或利用固定資產(chǎn)參股。

（2）進一步抓好合作社組織機構(gòu)建設(shè)和管理規(guī)章制度完善工作。農(nóng)機合作社的理事會和監(jiān)事會是保證合作社工作正常運轉(zhuǎn)的基層組織機構(gòu)。對發(fā)揮作用好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再完善提高，對不能發(fā)揮作用的農(nóng)機合作社，按程序調(diào)整優(yōu)化組合合作社機構(gòu)，由股東大會選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，確定理事長、總經(jīng)理等管理人員。在健全管理規(guī)章制度方面，各合作社要按照《青岡縣農(nóng)機合作社規(guī)章制度》，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一內(nèi)容，確定專人負責，張貼上墻，裝訂成冊。

（3）切實加大合作社場、庫、棚建設(shè)力度。按照黑龍江省農(nóng)機作業(yè)合作社場、庫、棚建設(shè)標準，結(jié)合實際情況，可利用閑置舊機庫、村辦公室和舊校址改建、擴建或新建，做到車有庫、具有棚、有辦公室、油料庫和零件庫。場、庫、棚占地面積不少于8000 m2，每臺車庫面積不少于40 m2，農(nóng)具棚不少于600 m2，零件庫不少于60 m2，油料庫不少于30 m2；辦公室不少于400 m2。

（4）強化作業(yè)合作社的管理工作。在人員管理方面，實行準入制度，管理人員、駕駛?cè)藛T需經(jīng)培訓考試合格后方可上崗。在生產(chǎn)管理方面，實行“五統(tǒng)一”的管理辦法，即統(tǒng)一管理和作業(yè)指揮、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量和驗收標準，統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)收費標準，統(tǒng)一保養(yǎng)和維護檢驗標準，統(tǒng)一停放管理和安全生產(chǎn)標準。在財務(wù)管理方面，實行成本核算制度，合作社配備專職會計人員，按股份制企業(yè)運行要求設(shè)置帳目，按要求提取折舊費，提取方法是每年按工作量提取。固定資產(chǎn)折舊年限，拖拉機及農(nóng)具為15年，場、庫為20年。折舊費提取后存入專門帳戶，由財政、農(nóng)機部門監(jiān)管備用。在拖拉機管理方面，要進一步強化措施，建立技術(shù)檔案，由駕駛員負責按規(guī)定內(nèi)容在保養(yǎng)維修、檢修后填寫，由專人保管；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)機部門嚴格外出作業(yè)審批手續(xù)，對不能按時返回的按外流處理，由財政部門繳回補貼款并處以補貼10%的罰款。