耕地托管服務模式風險識別與防范對策分析

白鵬飛　張仲寧

摘 要：多元化的耕地托管服務模式，實現(xiàn)了耕地資源的優(yōu)化配置，釋放了農(nóng)村經(jīng)濟的活力。但是耕地托管服務模式風險也一定程度上阻礙了其更廣泛的使用。從分析耕地托管服務模式的類型和發(fā)展趨勢出發(fā)，著重對耕地托管服務模式存在的社會風險、市場風險和自然風險進行識別。在此基礎上，提出耕地托管風險防范的制度性建議，就是要建立耕地托管審查、監(jiān)管制度，建立托管撂荒耕地強制再托管制度，健全農(nóng)業(yè)保險制度，建立耕地托管風險基金制度。同時，從政府、農(nóng)戶、托管組織三個層面進行風險防范對策分析，即政府應加大對耕地托管服務進行政策、資金、技術(shù)的支持，要不斷增強農(nóng)戶的契約意識和提高專業(yè)知識水平，加強耕地托管組織及中介服務機構(gòu)的市場化建設。

關(guān)鍵詞：耕地托管服務模式；發(fā)展趨勢；風險識別；防范對策

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）16-0018-06

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城鎮(zhèn)化進程加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，大量的年輕農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)民“兩棲化”遷移現(xiàn)象普遍，“農(nóng)忙務農(nóng)，農(nóng)閑打工”的作業(yè)方式導致耕地使用效率下降，甚至出現(xiàn)耕地拋荒、耕地非農(nóng)化使用的現(xiàn)象。而耕地托管服務的出現(xiàn)，以其特有的優(yōu)勢成為耕地流轉(zhuǎn)的又一新模式，它徹底解放了農(nóng)村勞動力，促進了耕地適度規(guī)模化經(jīng)營及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的使用，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和兼業(yè)農(nóng)戶的收入。但這一創(chuàng)新形式仍然只是我國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的過渡性模式，在當前運用過程中依然存在很多風險。識別風險，提出可行性風險防范對策，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、耕地托管服務模式類型與發(fā)展趨勢分析

耕地托管是指農(nóng)村不愿耕種或沒有能力耕種的農(nóng)戶把土地委托給供銷社、托管合作社、托管企業(yè)等機構(gòu)或個人，并由其代為經(jīng)營管理的做法。這一模式是在確保農(nóng)戶享有土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的前提下對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的一次有益探索。經(jīng)過十余年的發(fā)展，耕地托管服務模式已在我國很多地區(qū)應用，受到廣大農(nóng)戶的歡迎。2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出：“積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)。”這進一步規(guī)范了耕地托管服務模式的發(fā)展。

（一）耕地托管服務模式的類型

1.主體多元化的耕地托管服務模式。依據(jù)托管主體不同，可以劃分為農(nóng)戶個人、家庭農(nóng)場、種糧大戶、專業(yè)合作社（含托管合作社）、龍頭企業(yè)、托管公司、供銷社、村委會等托管服務模式。

以主體不同劃分的多元化托管服務模式，就其演進發(fā)展而言，有著一定的規(guī)律性。早期的農(nóng)戶個人耕地托管服務模式更多的是建立在鄉(xiāng)村熟人社會的基礎上，耕地承包人的近親屬、好友、鄰居及耕地的相鄰農(nóng)戶成為耕地托管時優(yōu)先選擇對象。但是，這種模式的效率是比較低的。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷出現(xiàn)，家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶、種糧大戶、托管合作社、龍頭企業(yè)等都成為了托管服務的主體。農(nóng)戶提供的托管耕地數(shù)量增加，服務內(nèi)容更加完善，收益共享機制愈加健全。這些托管服務模式市場化程度較高，政府職能缺位明顯，其相應經(jīng)營風險較大。為了規(guī)避托管服務經(jīng)營風險，政府應該適度介入耕地托管服務，成立耕地托管服務機構(gòu)或依托供銷合作社等組織與農(nóng)戶簽訂托管合同，獲得農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，依據(jù)市場化需求再分配，加強了耕地托管服務風險控制，保障撂荒耕地的全部托管，起到了兜底的作用。

2.內(nèi)容不同的耕地托管服務模式。依據(jù)托管服務的內(nèi)容不同，可以劃分為半托管模式和全托管模式?！鞍胪泄堋蹦Ｊ揭步小安藛问健蓖泄?，耕地托管主體列出供農(nóng)戶選擇的菜單，主要針對耕地生產(chǎn)過程中耕作、除草、施肥、澆水、病蟲害防治、收割等個別環(huán)節(jié)的服務，此種模式可以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)資銷售網(wǎng)點、合同企業(yè)或種植大戶等為主體開展托管（如圖1所示）。所謂“全托管”，是指由各類型托管主體為農(nóng)村沒有能力種地、不愿種地的農(nóng)民提供從產(chǎn)前、產(chǎn)中再到產(chǎn)后相銜接的全過程服務。這種模式真正實現(xiàn)從生產(chǎn)服務、技術(shù)服務、銷售服務的統(tǒng)一，一定程度上有利于實現(xiàn)耕地適度規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)戶與經(jīng)營主體的雙贏?！叭泄堋蹦Ｊ骄唧w又可分為收益型托管和服務型托管。收益型托管是農(nóng)戶將耕地完全委托給托管組織或種植大戶經(jīng)營，托管組織和大戶每年向農(nóng)戶提供一定額度現(xiàn)金和實物作為報酬。服務型托管是指合作社向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務，并向農(nóng)戶收取一定的服務費用，并向農(nóng)戶承諾完成托管合同規(guī)定的內(nèi)容[1]（如圖2所示）。

無論是“全托管”還是“半托管”，托管服務模式并不會改變耕地的用途，整個過程中農(nóng)戶并沒有失去土地經(jīng)營權(quán)，甚至種什么、怎么種、收益形式都可以自主選擇，從而保障了耕地使用性質(zhì)不發(fā)生變化，保障了糧食產(chǎn)量、質(zhì)量安全。

總之，耕地托管服務模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的又一創(chuàng)新嘗試，其運用可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也有重大意義。除了上述類型外，也存在其他不同類型的耕地托管服務模式，鑒于文章篇幅限制，再不一一分析。

（二）耕地托管服務模式的發(fā)展趨勢

從上面對耕地托管服務模式類型的分析可以看出，為了適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢，總有新的模式替代舊的模式。耕地托管服務模式是隨著農(nóng)村經(jīng)營主體的不斷變化而產(chǎn)生的。其發(fā)展趨勢體現(xiàn)在以下幾個方面：一是耕地托管服務模式會更加多元化且長期并存，農(nóng)戶有更多的選擇空間，真正實現(xiàn)自愿托管和強制托管、半托管和全托管、短期托管和長期托管的結(jié)合。二是耕地托管服務主體合作化必然增強，體現(xiàn)在“專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”“村級黨組織+家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè)”“供銷合作社+農(nóng)資超市+農(nóng)機合作社”“ 基層供銷社+村級黨組織+專業(yè)合作社”等聯(lián)合托管服務模式的增加。三是耕地托管服務向新型全面托管方向發(fā)展，既要關(guān)注耕地怎么種，種后怎么賣的問題，還應該拓展、延伸服務，積極進行技術(shù)創(chuàng)新，不斷培育品牌，開拓銷售市場。

二、耕地托管服務模式風險識別

耕地托管服務模式的運作是高效的，但在實際運作時也存在著極大的風險需要防范?；谖写砝碚撊タ矗赝泄芊帐且环N委托代理關(guān)系的體現(xiàn)，農(nóng)民把土地托管給代理人，同時也把風險給了代理人，代理人經(jīng)營理念、自然災害、市場、政策影響都會帶來風險。在前面分析耕地托管服務模式類型和發(fā)展趨勢基礎上，下面就耕地托管風險作以簡單分析。

（一）耕地托管服務的契約風險

耕地托管有很多是農(nóng)戶與親朋好友或村民之間形成私下口頭協(xié)議，托管雙方?jīng)]有簽訂正式托管合同，也未向村委會或相關(guān)機構(gòu)備案登記，程序不到位，法律手續(xù)不完備，常常引發(fā)難以調(diào)解的利益糾紛。即便是簽訂正式托管合同的，也會因為在合同期限內(nèi)托管雙方或者一方法律意識淡薄，曲解合同條款等原因?qū)е虏荒苋缂s履行合同義務而產(chǎn)生爭議。其中有兩個導致契約風險的原因最為關(guān)鍵：一是托管合同執(zhí)行監(jiān)管缺位。在當下耕地托管服務中，農(nóng)戶處于弱勢群體，缺乏對代理方的有效監(jiān)督機制，無法解決托管雙方信息不對稱和代理方道德逆向選擇問題。監(jiān)管缺位是契約風險產(chǎn)生的最本質(zhì)根源，不能引導和規(guī)范代理方的具體經(jīng)營行為去滿足農(nóng)戶本身的經(jīng)營理念和經(jīng)濟收益。二是規(guī)?；⑷袒赝泄芊绽麧櫜荒軐崿F(xiàn)而產(chǎn)生違約風險。規(guī)模化托管服務利潤不是來自農(nóng)戶所付托管費用，而是以托管規(guī)模效益換取更大利潤空間。當規(guī)模托管成本大于托管收益時，規(guī)模效益就不能實現(xiàn)，或者托管規(guī)模效益較小時，均有可能產(chǎn)生違約的風險。

（二）耕地托管服務的市場風險

部分承接耕地托管的家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等機構(gòu)或種植大戶缺乏市場化運作意識，尤其是在做規(guī)?；泄芊諘r都沒有充分考慮政策變動、資金周轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等市場因素，這導致耕地被托管后，托管機構(gòu)和個人經(jīng)營效益過低，致使托管雙方更容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。

1.財務風險。很多農(nóng)戶和代理方簽訂托管合同時不想預付托管費，而托管主體規(guī)?；泄芡恋匦枰罅抠Y金周轉(zhuǎn)，這就造成托管方流動資金不足等問題，個別托管組織向銀行貸款又很困難，托管服務受到資金的限制會導致經(jīng)營風險，最終影響諸多農(nóng)戶的托管收益。

2.政策風險。由于國家土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、補貼政策調(diào)整，造成代理方耕地托管經(jīng)營計劃無法實施，導致托管合同無法履行。

3.價格風險。農(nóng)產(chǎn)品市場價格變動給耕地托管服務帶來不確定性風險。農(nóng)產(chǎn)品交易價格降低會讓托管機構(gòu)的利益受損，甚至會引發(fā)農(nóng)戶收益不能兌現(xiàn)。

（三）耕地托管服務的自然風險

托管服務模式，雖然不會發(fā)生改變耕地用途的情況，但是也會出現(xiàn)自然災害風險和短期化經(jīng)營風險。自然災害風險是指指托管合同期限內(nèi)發(fā)生自然災害，造成代理方資產(chǎn)損失和經(jīng)濟效益下降，導致托管合同無法履行或者無法完全履行，給托管雙方帶來經(jīng)濟損失。另外，耕地托管服務的基本上是以一年為一個周期，代理方只是獲取托管付費收入，無法對土地進行長期投資，加之監(jiān)管缺位，可能會形成放任式經(jīng)管，如農(nóng)藥使用超標或不使用肥料導致耕地地力下降，甚至出現(xiàn)撂荒耕地的現(xiàn)象，形成短期化經(jīng)營風險，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

總之，耕地托管服務模式也存在諸多風險，只有對各類型的風險進行準確識別，才能提出科學的防范對策。要形成完善的風險防范機制，對防范耕地托管服務中的契約風險、市場風險和自然風險均發(fā)揮作用。不能出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，或只是重點關(guān)注某一種風險的控制，這都會影響耕地托管服務的可持續(xù)發(fā)展。

三、耕地托管服務模式的風險防范對策分析

防范耕地托管風險，其核心是要構(gòu)建出屏蔽風險的防范制度，明確耕地托管應堅持的規(guī)范性流程，形成風險防備和糾紛處理機制，另外可以從政府、農(nóng)戶、托管經(jīng)營主體三個角度出發(fā)，構(gòu)建全面的托管風險規(guī)避機制。只有形成托管風險的系統(tǒng)化防范機制，耕地托管服務模式才能成為一種普遍的、為人所接受的模式，最終實現(xiàn)耕地托管健康發(fā)展（見下頁圖3）。

（一）加強風險防范制度建設

只有將涉及耕地托管的有關(guān)主體納入責任、權(quán)利明晰的制度體系中，才能對其行為做出約束和規(guī)范，從而對耕地托管導致的農(nóng)民利益損失、托管代理人經(jīng)營虧損等風險進行有效防范。這就需要在一定程度上提高農(nóng)戶耕地托管的政府組織化程度，加強制度建設。

1.建立耕地托管審查、監(jiān)管制度。第一，建立農(nóng)戶耕地托管登記制度。在政府主導下建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三位一體的土地托管服務中心，凡是托管的耕地必須在村、鄉(xiāng)兩級托管中心進行登記，降低耕地托管的隨意性。托管中心還負責解決農(nóng)戶和托管主體之間的糾紛，形成耕地托管糾紛解決機制。第二，建立托管主體經(jīng)營能力審查制度。耕地在托管給農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、托管合作社等組織之前，需要村委會協(xié)同托管服務中心對經(jīng)營者的信用狀況、經(jīng)營實力等進行審查，確保耕地可以托管給履約能力較強的主體，降低經(jīng)營管理風險。第三，建立監(jiān)督檢查制度。要成立由村委會成員、村民代表組成監(jiān)察委員會或村級耕地保護協(xié)會，確保種、管、收全過程在有效監(jiān)督下實施，以規(guī)避托管方的投機行為，確保農(nóng)戶收益。

2.建立托管撂荒耕地強制再托管制度。確立因受自然災害影響或托管主體經(jīng)營不善而導致的托管拋荒耕地強制再托管制度，是指在堅持農(nóng)戶耕地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的基礎上，征得農(nóng)戶本人同意的前提下，將被托管機構(gòu)和個人拋荒一年以上的耕地強制交由其他托管機構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營管理的制度。這一強制再托管制度可以實現(xiàn)對耕地的保護，確保糧食種植面積，保障糧食安全。

3.健全農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定性、投資回報周期較長的特性與天氣等自然因素的影響，導致風險發(fā)生可能性較大。而農(nóng)業(yè)保險是實現(xiàn)災害保護、救濟、價格保護的主要方法之一。所以，實現(xiàn)耕地托管可持續(xù)發(fā)展必須要鼓勵和支持農(nóng)業(yè)保險制度創(chuàng)新，探索建立農(nóng)業(yè)合作保險體系及農(nóng)業(yè)保險再保險制度，研究制定面向耕地托管主體的優(yōu)惠保險條款。與此同時，加強政府對公益性保險的財政扶持力度，如加大保費補貼的幅度，真正做到既能降低風險和成本，又能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航，以確保農(nóng)民增收，社會和諧。

4.建立耕地托管風險基金制度。耕地托管風險基金制度是對耕地托管過程中導致的農(nóng)民遭受損失、企業(yè)經(jīng)營虧損等風險進行有效防范和降低，約束和規(guī)范相關(guān)托管主體行為的制度探索。耕地托管風險基金可以由風險補助金、風險準備金和托管保證金等組成。風險補助金可由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政撥付，土地托管風險準備金由村集體設立，農(nóng)戶和托管經(jīng)營主體簽訂托管合同后，強制收取托管主體一定數(shù)目的風險保證金[2]。風險保證金是風險基金的最主要組成部分，當托管合同到期或合同正常履行，托管組織可領回風險保證金，如果托管組織或個人改變耕地用途或因經(jīng)營不善、不能正常履約則不能領回。耕地托管風險基金實行分級管理，滾動使用的原則。托管風險基金管理使用和商業(yè)保險等保障措施形成耕地托管的雙重保護，將極大提高耕地托管的風險管控水平。

總之，盡早將各種制度上升成為法律，如出臺《土地托管法》《土地托管中介組織法》等相關(guān)法律法規(guī)。詳細規(guī)定土地托管的原則、程序、監(jiān)督方式、雙方的權(quán)利與義務、風險保障以及農(nóng)戶權(quán)利受損后的救助途徑，規(guī)定托管中介組織的成立的條件、工作職能、義務等，用法律的方式讓耕地托管有法可依。只有這樣，農(nóng)戶才能夠放心地把自己的土地交給托管組織進行管理經(jīng)營。

（二）政府加大耕地托管支持力度

耕地托管服務模式尚處于不斷探索、發(fā)展階段，加之沒有良好的法律規(guī)范對其進行規(guī)范，政府引導與扶持對確保耕地托管服務的健康持續(xù)發(fā)展而言就顯得尤為重要。

1.政府部門加大政策支撐。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門等相關(guān)部門應加大對耕地托管的政策支撐，在托管組織建設、項目審批、工商登記、稅收減免、人才引進、新技術(shù)推廣等方面要予以重點扶持，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策。其他政府部門也要結(jié)合自身工作職責，服務耕地托管。

2.加強配套性公共設施的投資建設。耕地托管也需要道路、水利等配套設施的改善，這些建設要花費大量的資金和勞力，且?guī)в袠O強的外部性[3]。若僅靠托管機構(gòu)自身的力量去開發(fā)建設，難以實現(xiàn)全部配套設施的完善，而且會對托管組織進行耕地托管的動力造成消極影響，制約耕地托管的規(guī)模化發(fā)展。所以，需要政府部門參與進去，加強農(nóng)村基礎設施的建設，助力耕地托管。

3.加大對耕地托管組織的資金扶持。各級財政在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持各類托管組織的發(fā)展，把土地托管服務納入市、縣設立的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項扶持資金的范圍，對購置農(nóng)業(yè)機具、農(nóng)業(yè)保險，倉庫建設等進行補貼[4]。協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融部門積極創(chuàng)新適合托管組織的金融產(chǎn)品，幫助解決托管主體融資困難的問題。

4.農(nóng)業(yè)相關(guān)部門為托管雙方提供信息技術(shù)支持。農(nóng)技部門要對各類托管組織技術(shù)人員和種糧大戶等進行先進農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，不斷提高托管組織的經(jīng)營效益。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應當為各托管組織提供及時、有效的市場信息，降低托管組織的經(jīng)營成本，幫助托管組織了解市場波動情況，降低市場風險。托管服務機構(gòu)和村委會應建立征信機制，向托管雙方提供相關(guān)信息，作為托管雙方簽訂合同的重要依據(jù)。

（三）增強農(nóng)民風險防范意識和提高專業(yè)知識水平

從農(nóng)戶層面去看，農(nóng)戶文化層次較低，風險意識單薄，導致在耕地托管時忽略合同重要性，簽訂不規(guī)范合同而引起契約風險。政府部門要運用宣傳和教育等手段讓農(nóng)戶充分了解防范耕地托管風險的重要性，提高農(nóng)戶專業(yè)知識水平和風險意識，強化農(nóng)戶風險規(guī)避能力，從而有效地降低耕地托管風險發(fā)生率。

1.增強農(nóng)戶的法律與契約意識。政府要通過多種方法給農(nóng)戶強調(diào)合同在耕地托管服務中的核心作用，通過簽訂完備的合同幫助農(nóng)戶規(guī)避風險。耕地托管合同是約束代理方與農(nóng)戶雙方行為的唯 一法律憑證，托管雙方要本著自愿、平等、互利的原則簽訂格式文本規(guī)范、合法、條款齊全、內(nèi)容明確、權(quán)利義務對等、違約責任明確的耕地托管合同。具體來講，必須明確托管時間及托管期內(nèi)雙方的工作責任；必須明確耕地用途不變，附著在耕地上的國家優(yōu)惠政策歸農(nóng)戶所有；必須明確經(jīng)營主體耕地經(jīng)營過程中的具體行為，如種什么、怎么種、怎么銷售的問題；必須明確收益分配，確定生產(chǎn)情況受自然災害影響波動下的收益波動范圍，確保農(nóng)戶收益切實兌現(xiàn)。

2.提高農(nóng)戶的專業(yè)知識水平。地方政府要不斷加強對農(nóng)戶的教育，尤其是要加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓教育，農(nóng)戶也要不斷自主學習，加強對耕地托管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)專業(yè)知識的了解，不斷提高專業(yè)知識水平、綜合素質(zhì)。這樣才能助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，助力耕地托管服務發(fā)展。

（四）加強耕地托管組織市場化建設

對于耕地托管服務的發(fā)展，制度環(huán)境是基礎，政府的宏觀指導是補充，農(nóng)戶和托管組織才是運行的主體。耕地托管要想取得快速健康發(fā)展必須走多元化、市場化的發(fā)展道路。

1.加速建立多元化耕地托管機構(gòu)。從托管組織的層面來看，必須鼓勵引導社會資本參與進來，組建多元化耕地托管機構(gòu)，增加耕地托管機構(gòu)的數(shù)量和類型，使得耕地托管市場形成競爭力。通過增加競爭，提升各類托管組織的服務質(zhì)量，豐富農(nóng)戶耕地托管時的選擇空間。

2.加速各類第三方托管中介服務機構(gòu)的建設。這是提高耕地托管效率，形成有效監(jiān)管，降低托管風險的有效手段。中介機構(gòu)介于政府和農(nóng)戶之外，并由基層政府組織和農(nóng)戶對其進行監(jiān)督。托管中介服務結(jié)構(gòu)的主要功能是完信息咨詢、中介協(xié)調(diào)、合同簽訂指導、跟蹤監(jiān)管服務和糾紛調(diào)處、法律咨詢、收益評估、風險評估等等服務，為耕地托管雙方提供溝通、交流的渠道。中介服務機構(gòu)為農(nóng)戶提供合同范本，指導合同簽訂，極大地降低交易過程中的契約風險。中介服務機構(gòu)對風險進行預測、評估，并把風險分析結(jié)果反饋托管雙方，極大地規(guī)避了托管服務中的風險，降低風險出現(xiàn)的概率。中介服務機構(gòu)前期對托管組織和農(nóng)戶進行大量實地調(diào)研收集雙方的相關(guān)信息，降低了農(nóng)戶與托管組織的交易費用，節(jié)約了交易時間成本。

四、結(jié)論

耕地托管服務實現(xiàn)了耕地適度規(guī)模化經(jīng)營，解放了農(nóng)村勞動力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地收益率，促進了農(nóng)民收入增加，也加快了我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化進程。本文重點對一般范式下耕地托管的類型、發(fā)展趨勢進行了分析，對耕地托管過程中存在的契約風險、市場風險和自然風險進行了識別，著重從風險防范制度的層面及政府、農(nóng)戶、托管組織的角度提出了一些防范對策。但也應該清醒地認識到耕地托管服務值得分析、尚未分析的內(nèi)容還有很多，比如，服務類型和托管風險在不同地區(qū)是不一樣的，丘陵地區(qū)、平原地區(qū)的托管方式是不一樣的，糧食作物、蔬菜種植、果樹種植等托管方式、風險是不一樣的，所有這些都需要更進一步深入的探索與研究?？傊?，耕地托管服務是新時期廣大農(nóng)民關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的重要創(chuàng)新成果，相關(guān)部門應該從政策扶持、資金支持、創(chuàng)造良好制度環(huán)境等方面積極促進耕地托管服務的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 呂亞榮，李登旺.土地托管專業(yè)合作社：運作模式、成效、問題及對策建議——以嘉祥縣鴻運富民合作社為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管

理，2013，（5）：28-42.

[2] 馬國強.平湖土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)[J].今日浙江，2013，（23）：24-27.

[3] 孫鳳蓮.土地托管服務的現(xiàn)狀、可能影響及發(fā)展對策研究——基于吉林榆樹市的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013，（8）：74-76.

（上接22頁）

[4] 胡公理，高昊.鄒平：土地托管成效顯著[J].農(nóng)機市場，2014，（8）：28-30.

Abstract：Diversity of the cultivated land hosting service mode，achieve the optimal allocation of the cultivated land resources，release the vitality of the rural economy.But to some extent the risk of cultivated land hosting service mode also hindered the more widely used.Start from the analysis of the types and development trend of the cultivated land hosting service mode，focus on the identification of social risk，market risk and natural risk.On this basis，the institutional Suggestions of cultivated land managed risk prevention are put forward，To build system of review and supervision of cultivated land hosting mode，To build a mandatory hosting system of abandoned farmland ，To improve the system of agricultural insurance，To build risk fund system of cultivated land hosting.And analyzed the risk prevention countermeasures from three aspects：the government，farmers，trust organization.The government should increase support in service policy，capital and technology about cultivated land hosting mode，To strengthen the consciousness of the farmers contract and raise the level of professional knowledge，To strengthen the construction of marketization about trust organization and intermediary service agencies.

Key words：cultivated land hosting service mode；the development trend；risk identification；prevention countermeasures

[責任編輯 吳高君]