全面二孩政策下的益陽市教育戰(zhàn)略研究

陳卓婷+陳宜強+陳穩(wěn)+朱嘉惠

摘 要：本文立足于全面開放二孩政策下的益陽，通過預(yù)測益陽的人口出生情況， 推測未來益陽市教育資源的變化，從而對益陽市義務(wù)教育階段中小學(xué)階段的人口數(shù)量和教育資源情況進行分析研究。本文采用Leslie矩陣人口預(yù)測模型對益陽市2017-2030年小學(xué)學(xué)齡人口數(shù)量進行預(yù)測，再根據(jù)預(yù)測結(jié)果，對照教育資源的標(biāo)準(zhǔn)來分析益陽市教育資源的配制。

關(guān)鍵詞： Leslie人口預(yù)測模型，全面二孩政策

中圖分類號：C1 C92

1.引 言

2015年12月31日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》。決定中提出實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的生育政策，即"二胎政策"。隨著二胎政策的實施，必然會影響學(xué)齡人口的數(shù)量，從而影響教育事業(yè)的發(fā)展。在未來幾年及幾十年內(nèi)，學(xué)校中公共服務(wù)設(shè)施是否夠用？是否會有教師缺口？ 是否出現(xiàn)教育資源緊缺等一系列問題？是非常有必要研究的問題。

在影響教育事業(yè)發(fā)展的因素中，最主要的影響因素為學(xué)齡人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。學(xué)齡人口的膨脹將影響教育投資比例，也影響著教育結(jié)構(gòu)和布局，如學(xué)校招生數(shù)、師資力量、基礎(chǔ)配制等。Roberto Suro根據(jù)第二代美國人的新生兒和移民增多，認為有必要對教育資源進行合理配制[1]。在我國，學(xué)者們也注意到人口對教育資源的影響。董澤芳在《論我國人口問題與教育的關(guān)系》中，闡述了人口對教育影響主要反映在人口膨脹對教育的壓力方面，而這一壓力直接反映在教育投資比例的擴大，繼而會帶來一系例問題，如教師隊伍量少，教學(xué)質(zhì)量低下，教學(xué)設(shè)備不合格等[2]。張汝良等人在2010年人口普查的基礎(chǔ)上，通過改進的宋健人口預(yù)測模型預(yù)測出我國未來的人口結(jié)構(gòu)及人口總量的趨勢[3]。在文獻[4]中，作者以縱向結(jié)構(gòu)為例，闡述了一個國家或一個地區(qū)在某個時期需要多少中小學(xué)校、多少班級、多大的學(xué)校規(guī)模，這些都取決于在這個時期中小學(xué)學(xué)齡人口數(shù)的數(shù)量。因此，當(dāng)學(xué)齡人口比重發(fā)生較大變化時，需要對教育資源進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

學(xué)齡人口的變動、教育資源的配置和教育水平之間有著非常密切的關(guān)系。學(xué)齡人口的數(shù)量直接影響到一個城市各個區(qū)縣的學(xué)校數(shù)量的分布以及學(xué)校在硬件、軟件資源上的配置，從而影響一個城市學(xué)齡人口受教育的質(zhì)量。本文聚焦于全面放開二胎政策下益陽市的教育應(yīng)對策略研究，通過對益陽市相關(guān)數(shù)據(jù)收集與整理，應(yīng)用Leslie矩陣人口預(yù)測模型對益陽市2017～2030年的學(xué)齡人口進行預(yù)測。針對預(yù)測學(xué)齡人口的變動情況，對相關(guān)部門提出可供參考的建設(shè)性意見。

2. 新生人口的預(yù)測

本文目的在于通過對二胎政策下益陽市小學(xué)學(xué)齡人口的預(yù)測來推測其教育資源的變化，再由推測結(jié)果對其小學(xué)教育需求進行分析，而此目的就必須預(yù)測出具體到每一歲的學(xué)齡人口的數(shù)量。

2.1 Leslie人口模型的建立

不同的年齡組的生育率和死亡率不同，而通常男女存在一定的比例，因此本文以各年齡階段的女性個體數(shù)量為研究對象。把從0-100歲以上年齡給定五歲為一組，等分成21個年齡組。記第i年齡組女性個體在k時段內(nèi)的生育率為bi（k） ，第i年齡組女性個體在k時段內(nèi)的死亡率為di，因現(xiàn)如今醫(yī)療技術(shù)發(fā)達，又從往年的數(shù)據(jù)中了解到死亡率近幾年比較平穩(wěn)，在此假設(shè)死亡率仍維持在2010年水平，存活率為

xi（k）為第i年齡組女性在時段k時的人口數(shù)量，時段k+1第i+1年齡組的人口數(shù)量是由時段k第i年齡組存活下來的數(shù)量。

2.2 模型的求解

生育率由男女性別比例，各年齡段女性的生育率以及人數(shù)決定。選取2010年益陽市第六次人口普查的數(shù)據(jù)為基數(shù)，2010年益陽市總和生育率為1.29?？紤]到2014年我國開始實行單獨二胎，假設(shè)2014年前總生育率保持2010年的水平不變，根據(jù)益陽市計生委統(tǒng)計以及我們進行的問卷調(diào)查結(jié)果，全面二胎開放后，在30-49歲這年齡階段有60%的女性表示愿意生二胎。假設(shè)未來總和生育率以線性增長的模式發(fā)展，得到了如下表（表1）總和生育率的變動。

根據(jù)從益陽市教育局、計生委獲得的原始數(shù)據(jù)和設(shè)定的參數(shù)，運用Matlab編寫Leslie人口預(yù)測程序，最終得出了如下表（表2）預(yù)測結(jié)果。為方便預(yù)測，本文僅選取5-9歲學(xué)齡作為研究對象。2010年5-9歲人口的總量為24.6535萬人，2017年到2030年人口一直呈現(xiàn)逐年增長并趨向緩和的趨勢，在2030年達到40.6464萬，相對2010年，2030年增長了約16萬。

3.益陽市義務(wù)教育階段資源供給現(xiàn)狀分析

生師比即學(xué)生總?cè)藬?shù)與老師團隊之比。生師比過大，一個老師負擔(dān)的學(xué)生越多，老師的教學(xué)任務(wù)越重，而生師比過低，就會造成資源的浪費。因此根據(jù)學(xué)生的人數(shù)聘請合理數(shù)量的老師尤為重要。此外，教育部對學(xué)校固定資產(chǎn)分類有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般分為房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案、家具等。2010-2014年益陽市小學(xué)與全國小學(xué)的生師比，以及生均圖書量、生均占地面積如表3所示。從表中可知，益陽市的生師比有著逐年上漲的趨勢，并基本達到全國水平。隨著教育資金的投入，益陽市生均圖書量和生均占地面積呈增長的趨勢。

這些都體現(xiàn)了近幾年益陽市對小學(xué)教育的重視，為提高學(xué)校的質(zhì)量，讓學(xué)生有更好的學(xué)習(xí)條件，加大了對小學(xué)教育的資金投入。

4. 益陽市義務(wù)教育階段資源的需求預(yù)測及對策

4.1教職工及班級需求的變動預(yù)測

各階段學(xué)齡人口數(shù)和對應(yīng)的入學(xué)率預(yù)測未來教職工數(shù)量和班級數(shù)量，根據(jù)全國小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)學(xué)校的每班標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)為40-50人，標(biāo)準(zhǔn)生師比為16：1，標(biāo)準(zhǔn)的生均占地面積為19 ，而標(biāo)準(zhǔn)的圖書量水平為每個學(xué)生擁有30冊的圖書量，結(jié)合各階段預(yù)測的人數(shù)，達到預(yù)測結(jié)果，最終預(yù)測出未來8年教職工數(shù)和班級數(shù)等指標(biāo)如下表（表4），此結(jié)果為在預(yù)測的年份為達到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測。未來益陽市的教職工人數(shù)，班級的個數(shù)，學(xué)校的藏書量將要隨著學(xué)生的人數(shù)的增加而增加，到2025年教職工人數(shù)為22707人，學(xué)校占地面積也將要不斷擴大，從2010年的5354571 增長到2025年的6902869m2 .

4.2 應(yīng)對策略

為更好的應(yīng)對未來二胎政策下益陽市小學(xué)可能出現(xiàn)的一些問題，可以從以下幾個方面來實施：

一、加大教師隊伍的建設(shè)，合理配置教職工人數(shù)

根據(jù)預(yù)測，2025年益陽市需要22707名教師才能達到國家的標(biāo)準(zhǔn)生師比，以2014年教職工人數(shù)為基數(shù)，2025年老師缺口達8230人；在考慮到有退休老師的情況下，從益陽市整體來看，平均每年大約要引進500名老師。

二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的預(yù)測結(jié)果，對于未來小學(xué)人口的變動以及班級配置的合理化，益陽市各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)做好各階段的建設(shè)規(guī)劃，其中包括對學(xué)校的新建、擴建，圖書館的建立或增大，計算機等多媒體設(shè)備的購進等。到2020年，益陽市學(xué)校占地面積應(yīng)當(dāng)相比2010年而言至少擴大1.14倍，到2025年應(yīng)該擴建到6902869平方米。增加對小學(xué)建設(shè)資金的投入，對于學(xué)齡人口增加比較大的區(qū)縣，應(yīng)積極爭取國家的項目資金。政府也應(yīng)該制定相應(yīng)的政策來疏導(dǎo)人口，對學(xué)齡人口的突增或者突減做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

參考文獻：

[1]董澤芳.論我國人口問題與教育的關(guān)系[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2009，48（3）：116-120.

[2]張汝良，賈仁安，董秋仙.基于六普數(shù)據(jù)的中國未來人口總量和結(jié)構(gòu)變化趨勢仿真分析[J].數(shù)學(xué)的時間與認識，2013，21：157-161.

[3]R. Suro，P. Center， J.Passel， U. Institute. The Rise of the Second Generation： Changing Patterns in Hispanic Pupulation Growth[J].Pew Hispanic Center，2003（10） .

[4]楊春芳，胡振京."十三五"時期我國中職學(xué)齡人口變動及教育應(yīng)對--基于PADIS-INT的學(xué)齡人口預(yù)測[J].天津市教科院學(xué)報，2015，06：23-26.

作者簡介：

陳卓婷（1995年-9月），女，漢族，湖南益陽人，湖南城市學(xué)院 學(xué)生，