淺談失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析

馬曉方

摘 要：我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立至今已有20多年了，失業(yè)保險(xiǎn)制度在中國(guó)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊，尤其是國(guó)有企業(yè)改革的過程中發(fā)揮了重要作用。然而，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度，已無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨勞動(dòng)力供給過大、失業(yè)問題日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度；缺陷；對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)及失業(yè)的基本情況

（一）當(dāng)前就業(yè)的基本情況

從《2015中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》可以看出，2014年，全國(guó)就業(yè)人員77253萬人，比上年增加276萬人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，占51%；鄉(xiāng)村就業(yè)人員37943萬人，占49%。城鄉(xiāng)就業(yè)率基本平衡。

（二）當(dāng)前失業(yè)的基本情況

從《2015中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》可以看出，近五年來（2010―2014），城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口總體呈上升趨勢(shì)，但失業(yè)率保持在4.1%。但對(duì)比近20年來的數(shù)據(jù)，從1995年的2.9%到2014年的4.1%，總體上還是呈上升趨勢(shì)的。

二、現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的缺陷

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度不夠完善，難以確保失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施

與西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家比，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理逐漸走向規(guī)范，但涉及失業(yè)保險(xiǎn)的具體細(xì)則不夠完善，失業(yè)保險(xiǎn)目前還面臨著“隱性就業(yè)”識(shí)別難、開轎車領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、大學(xué)生畢業(yè)就是失業(yè)等難題。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，未能發(fā)揮出最大的社會(huì)效果

失業(yè)保險(xiǎn)保障的對(duì)象應(yīng)盡可能包括所有未獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)、需要提供保障的人員。但根據(jù)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。由此可見，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的范圍并沒有覆蓋城鎮(zhèn)所有的失業(yè)者，如城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和原靈活就業(yè)的失業(yè)人員等。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)低，享受時(shí)間長(zhǎng)，未達(dá)到應(yīng)有的保障效果

我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由各省、自治區(qū)、直轄市、人民政府確定，失業(yè)保險(xiǎn)待遇在全國(guó)范圍存在很大差別。中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)享受時(shí)間最長(zhǎng)的可達(dá)24個(gè)月，這個(gè)時(shí)間是非常長(zhǎng)的，世界上許多國(guó)家領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間通常在26到52周。我國(guó)的待遇水平偏低，國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)金占失業(yè)前工資的比例是50%-80%，中國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)不足城鎮(zhèn)職工平均工資的30%，最低的時(shí)候達(dá)到15%，這個(gè)比例從保障生活來講是不夠的。

（四）統(tǒng)籌水平太低，基金結(jié)余嚴(yán)重

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)大部分在縣級(jí)、市級(jí)的水平上進(jìn)行統(tǒng)籌。由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不一樣、失業(yè)情況也不一樣。1998年我國(guó)失業(yè)最嚴(yán)重的時(shí)候有些地方失業(yè)保險(xiǎn)基金是不夠的，而現(xiàn)在基本上都出現(xiàn)了結(jié)余的現(xiàn)象。從1999年累計(jì)結(jié)余160億到2013年結(jié)余3685.9億，15年間增長(zhǎng)了23倍，年均增長(zhǎng)率超過20%。這說明我們的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率是不高的，失業(yè)保險(xiǎn)基金沒有得到充分的發(fā)揮。

三、失業(yè)保險(xiǎn)的功能和作用

（一）它是經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)上升期間，增加保險(xiǎn)收入而減少失業(yè)給付支出，以抑制經(jīng)濟(jì)過分?jǐn)U充；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)衰落期間，失業(yè)給付增加，保費(fèi)收入減少，以維持一定消費(fèi)支出，避免經(jīng)濟(jì)過分萎縮。

（二）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄作用。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)平時(shí)由工人和雇主分別負(fù)擔(dān)，于工人發(fā)生事故時(shí)再行領(lǐng)取給付，這對(duì)工人和雇主而言都具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的作用。一方面可用失業(yè)保險(xiǎn)金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金，另一方面可以節(jié)制工人平時(shí)浪費(fèi)，減緩?fù)ㄘ浥蛎洝?/p>

（三）作為所得分配的工具。失業(yè)保險(xiǎn)無論是由雇主單獨(dú)負(fù)擔(dān)，或與勞工共同負(fù)擔(dān)，或是國(guó)家勞資三方共同負(fù)擔(dān)，均具有所得再分配的作用，可以縮短所得差距。

（四）履行共同的社會(huì)責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)在雇主、勞工、政府的共同支持下，可以協(xié)助失業(yè)的個(gè)人，也可以協(xié)助解雇勞工的雇主，共同通過社會(huì)保險(xiǎn)的“風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂痹瓌t，免由資方或者勞方獨(dú)自負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

四、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)失業(yè)影響的經(jīng)濟(jì)理論分析

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響

搜尋理論認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)上關(guān)于工資發(fā)布等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。除此之外，勞動(dòng)者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入，增進(jìn)勞動(dòng)者的效用水平，但這實(shí)際上也是放棄了閑暇機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者的效用水平受到損害。因此，保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動(dòng)供給行為的兩個(gè)關(guān)鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機(jī)會(huì)較小。失業(yè)保險(xiǎn)正是通過改變它們，進(jìn)而影響人們的失業(yè)時(shí)間和就業(yè)狀態(tài)。

失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給的影響是不確定的。其中暗含著這樣一個(gè)假設(shè)：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動(dòng)者就可以無限期獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。然而現(xiàn)實(shí)情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間受到嚴(yán)格限制?？紤]到這些制度特征，一味指責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。3.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險(xiǎn)放在更廣范疇或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)來考察，會(huì)得到失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人勞動(dòng)供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。因?yàn)閰⒓庸ぷ髦螅词贡唤夤鸵材艿玫绞I(yè)保險(xiǎn)金，這比不參加工作、沒有任何收入要好得多，所以失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體勞動(dòng)參與率。失業(yè)保險(xiǎn)提供的現(xiàn)金與時(shí)間補(bǔ)償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息，并在較短的時(shí)間里找到滿意的工作。

五、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)失業(yè)影響的相關(guān)結(jié)論探討

雖然我國(guó)逐漸建立起完整的失業(yè)保險(xiǎn)制度，但我國(guó)日益嚴(yán)峻的失業(yè)狀況和不斷加劇的就業(yè)壓力對(duì)其失業(yè)保險(xiǎn)制度造成了直接沖擊和挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，歐盟失業(yè)保險(xiǎn)制度逐漸顯示出弊端。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度主要存在以下幾方面問題有：

首先，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)偏差，許多單位和職工認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是“一平二調(diào)”、“劫富濟(jì)貧”。

其次，失業(yè)保險(xiǎn)制度改革跟不上就業(yè)形勢(shì)變化的需要，傳統(tǒng)的以“單位”為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)體系不能適應(yīng)新形勢(shì)下分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。

最后，事業(yè)單位未按照規(guī)定全部參加失業(yè)保險(xiǎn)，“漏?！北容^嚴(yán)重。

另外，由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，存在擠占挪用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼的問題，導(dǎo)致專項(xiàng)用于失業(yè)人員培訓(xùn)和職業(yè)介紹的經(jīng)費(fèi)不足。

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